晉江市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀淺析

林夏梅

摘 要：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。如何管理好農(nóng)村集體“三資”，有效化解農(nóng)村信訪矛盾，是擺在各級黨委政府尤其是基層黨委政府面前的一個重要課題。近年來，晉江市高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，出臺一系列規(guī)范村級“三資”管理辦法，大力促進“三資”管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，取得了明顯成效，推動了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

關(guān)鍵詞：晉江市；農(nóng)村集體“三資”；監(jiān)管；現(xiàn)狀

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0033-03

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理內(nèi)容包括：農(nóng)村集體資金收入管理、開支審批、預(yù)決算、公開管理；資產(chǎn)承包、租賃、出讓、經(jīng)營、清查、臺賬管理；資源承包租賃合同、民主決策、工程招投標(biāo)管理；責(zé)任追究等。近年來，晉江市高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，出臺一系列規(guī)范村級“三資”管理辦法，不斷健全完善制度，扎實推進農(nóng)村財務(wù)管理各項工作，大力促進“三資”管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，取得了明顯成效，推動了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，為農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有效保障。筆者就晉江市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理現(xiàn)狀談一點粗淺的看法。

一、“三資”監(jiān)管的工作成效

1.創(chuàng)新工作機制，規(guī)范監(jiān)管行為。2003年起，晉江市全面實行村級財會代理服務(wù)制度，不斷推動農(nóng)村集體“三資”管理機制創(chuàng)新，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)管理側(cè)重點逐漸從資產(chǎn)、資金向資產(chǎn)、資金、資源覆蓋。一是組建監(jiān)管機構(gòu)。成立市、鎮(zhèn)（街道）規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在鎮(zhèn)一級組建“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室”、“村級財會代理服務(wù)中心”、“村集體工程項目招投標(biāo)管理中心”。通過明確各自管理職責(zé)，確保各項管理工作規(guī)范有序。成立“村級財會代理服務(wù)中心”，取消原村級會計、出納人員，在鎮(zhèn)、村兩級分別設(shè)置代理會計和報賬員，基本實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)核算與監(jiān)督管理手段相統(tǒng)一。依托鎮(zhèn)（街道）村建辦成立“村集體工程項目招投標(biāo)管理中心”，規(guī)范村建工程招投標(biāo)管理，最大限度杜絕工程招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的舞弊行為。二是出臺規(guī)范性文件。先后下發(fā)《晉江市推行村級財會代理服務(wù)制度的工作方案》、《晉江市村級財會代理服務(wù)暫行辦法》、《晉江市村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》、《晉江市村干部工資補貼管理辦法》、《晉江市村級項目工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》、《晉江市關(guān)于規(guī)范村級建設(shè)工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理工作的通知》及會計代理、報賬員管理辦法等一系列規(guī)范性文件，明確集體資金活動監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容、范圍和手段，確保集體資金活動、資產(chǎn)管理規(guī)范有序。三是清產(chǎn)核資。制定下發(fā)《晉江市村集體資金資產(chǎn)資源及集體經(jīng)濟合同清查工作方案》，編印相關(guān)清查表格，組織對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源及集體經(jīng)濟合同進行全面清查，采用“先賬內(nèi)后賬外、先查賬、后查物，先易后難”等辦法，力求全面摸清集體資產(chǎn)資源存量，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，搞好登記，逐步實現(xiàn)建章立制，滾動管理。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。2005年以來先后運用太陽、金安易、世紀(jì)之村等財務(wù)管理軟件，全面實行村級財會電算化核算、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，實現(xiàn)財務(wù)核算由手工記賬向電腦記賬、網(wǎng)絡(luò)管理轉(zhuǎn)變，有效提高財務(wù)核算工作效率和業(yè)務(wù)管理水平。

2.嚴(yán)把重點關(guān)口，落實管理責(zé)任。為加強農(nóng)村集體資金監(jiān)管，我市以開展清產(chǎn)核資，以整肅集體資金為突破口，著重把好資金領(lǐng)存、票據(jù)管理、審核審批等關(guān)口。一是通過對原來一村多套賬、多銀行賬戶的問題進行集中整頓，明確集體資金賬戶管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“一村一套賬一銀行賬戶”、“收支兩條線”和備用金限額管理制度，確保資金運行規(guī)范。二是通過實行強制干預(yù)銀行賬戶管理，由鎮(zhèn)、街道代理中心指定人員參與銀行賬戶印鑒管理，村級領(lǐng)款時要通過指定人員加蓋印鑒方可支取，特別是對大額取款，要填制《項目經(jīng)費開支計劃書》，預(yù)先報批。三是通過落實財務(wù)審批制度，明確審批權(quán)限，入賬憑證由村務(wù)監(jiān)督小組參與審核，逐筆確認(rèn)蓋章，按月編制《理財報告表》后，送鎮(zhèn)、街道代理服務(wù)中心進一步審核入賬。四是通過建立重要票據(jù)領(lǐng)用、管理、使用、核銷和稽查制度，規(guī)范財務(wù)票據(jù)的使用。嚴(yán)格限制報刊雜志征訂、誤工補貼發(fā)放等費用超標(biāo)行為，全面取消村組招待費，最大限度杜絕自制憑證、違規(guī)憑證入賬。通過賦予各個環(huán)節(jié)相關(guān)人員的管理責(zé)任，明確各自工作職責(zé)，加強資金活動的把關(guān)控制，最大限度提高集體資金運用的真實性和合理性。

3.加強檢查監(jiān)督，提高運行質(zhì)量。一是民主理財。對于關(guān)系集體經(jīng)濟組織各成員切身經(jīng)濟利益的事項，特別是項目投建、資產(chǎn)處置、福利發(fā)放等涉及大額資金收付問題，都要求組織村（居）民聽證，經(jīng)村（居）集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，方可決定或組織實施。據(jù)統(tǒng)計，幾年來全市累計召開民主決策聽證會1 100多場，聽證事項1 350多項，辦結(jié)聽證事項1 210多件。實行民主管理、民主決策，確保了各級財政專項資金、集體資金管理使用及時到位。同時，全市聘用村集體“三資”管理監(jiān)督員400多名，不斷拓寬集體資金監(jiān)管覆蓋面。二是財務(wù)公開。建立村級會計報表、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等賬表的對外公開制度，明確各個環(huán)節(jié)工作時限，建立村級財務(wù)公開信息反饋制度，最大限度推動財務(wù)公開工作。自行設(shè)計三聯(lián)式的現(xiàn)金、銀行存款日記賬賬簿，報賬員于每月報賬后，把其中一聯(lián)作為公開資料對外張貼，讓農(nóng)民群眾看清、看懂村集體財務(wù)收支情況，大大提高了村集體資產(chǎn)、資金使用的透明度和可信度，確保財務(wù)公開真實、完整。三是日常監(jiān)管。通過財務(wù)網(wǎng)絡(luò)軟件，及時發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)核算、資金管理工作中存在的問題，指導(dǎo)基層完善管理手段，規(guī)避集體資金管理風(fēng)險。加強村級大額資金支付的控制，特別是對于工程建設(shè)，采用由鎮(zhèn)、街道村級項目工程招投標(biāo)管理中心集中招投標(biāo)等辦法，規(guī)范招標(biāo)管理行為，提高集體建設(shè)資金使用透明度。

4.精心組織實施，開展離任審計。一是制訂方案。成立市紀(jì)委、組織部、財政局、農(nóng)業(yè)局組成市村級干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)絡(luò)小組，下設(shè)辦公室，以市委辦、政府辦印發(fā)《晉江市村級干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作方案》（晉委辦[2012]30號）。各鎮(zhèn)、街道相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作小組，制定下發(fā)工作方案，明確審計對象、范圍、重點、要求等相關(guān)事項，抽調(diào)紀(jì)委、組織、財政、農(nóng)業(yè)等熟悉財經(jīng)業(yè)務(wù)的人員組成審計工作小組。據(jù)統(tǒng)計，全市共組建審計工作小組35個，參與審計工作人員116人。二是組織培訓(xùn)。為認(rèn)真貫徹《泉州市村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作方案》（泉農(nóng)[2012]36號）文件要求，深入推進工作開展，根據(jù)《泉州市農(nóng)業(yè)局關(guān)于舉辦農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的通知》（泉農(nóng)明傳[2012]9號）要求，全市統(tǒng)一組織19個鎮(zhèn)（街道）具體參與審計工作人員78人，集中培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計相關(guān)法規(guī)、村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計重點等，進一步充實業(yè)務(wù)操作知識，提高業(yè)務(wù)操作能力。同時，采用審計培訓(xùn)相關(guān)資料上傳到網(wǎng)上共享的方式，讓業(yè)務(wù)操作人員熟悉整個審計過程，事半功倍推進工作開展。三是加強指導(dǎo)。確定審計期間，審計工作中，要求各鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格按照全市統(tǒng)一要求的步驟、程序組織實施，努力做到依法依規(guī)、規(guī)范有序。賬務(wù)審查業(yè)務(wù)完成后，每村一份審計報告都經(jīng)報送鎮(zhèn)政府審核把關(guān)后，向村一級征求意見，修改定稿后下發(fā)至村，與村兩委召開會議進行反饋，并將審計報告對外張貼公示。審計期間，市經(jīng)管站還會同相關(guān)部門，到各鎮(zhèn)、街道巡回檢查審計工作進展情況，及時指出存在問題，提出整改意見，督促盡快完成既定工作任務(wù)。同時，要求按照規(guī)范程序，向群眾公開審計情況。四是重點審計。采取市鎮(zhèn)聯(lián)合審計方式。深入村級了解整個財務(wù)收支過程，掌握村級財務(wù)制度行情況，采取查閱賬簿和實地詢查方式，盤點鎖定報賬人員備用金、然后審核會計資料、最后撰寫審計報告初稿，提出整改意見，要求限期整改。對于群眾信訪重點的村，按照申報審定程序，委托會計事務(wù)所按照相關(guān)法律法規(guī)獨立審計，審計過程履行規(guī)范程序，注重會計資料真實性審查，客觀公平指出財務(wù)管理方面不足的方面，并將審計報告在群眾比較集中的地方進行張貼，接受監(jiān)督。通過村級干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，有效促進村級財務(wù)管理進一步制度化建設(shè)。endprint

二、“三資”監(jiān)管的存在問題

雖然晉江市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面做了大量的努力和實踐，但也存在一些問題，主要有：一是鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量薄弱。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原經(jīng)管站的職能與人員分離，大部分原經(jīng)管人員分流上崗，造成管理脫節(jié)。由于監(jiān)管不到位，村一級另設(shè)套賬、轉(zhuǎn)移資金、收入坐支、資產(chǎn)流失、承包糾紛等問題時有發(fā)生。鎮(zhèn)、街道代理會計均為臨時聘用人員，待遇較低，更換頻繁，造成村級財務(wù)管理隊伍不穩(wěn)定，力量也薄弱，極不利于會計的核算管理工作。受村級資產(chǎn)保管人員時常變更、人員素質(zhì)等因素影響，登記、管理難以完整、到位。二是部分村級資金管理難到位，個別地方出現(xiàn)依托老人協(xié)會、校董會、基建組等社會團體另設(shè)賬目，一些村級市場攤位收費、環(huán)衛(wèi)集資、聯(lián)防捐資、角落工程建設(shè)項目等依托老人會、自然村、村民小組管理、核算，部分上級撥給的補助資金、村財負(fù)擔(dān)的部分資金直接轉(zhuǎn)入這些組織機構(gòu)，使這些資金得不到妥善監(jiān)管。一些村級愛心慈善捐助站自行開設(shè)銀行賬戶，獨立設(shè)置套賬核算，監(jiān)管不到位。三是村級工程強制按照規(guī)范的招投標(biāo)程序管理，招投標(biāo)委托代理費、規(guī)范設(shè)計、預(yù)算及建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的相關(guān)稅費，在一定程度上讓村級本來缺乏的建設(shè)資金顯得更加捉襟見肘。四是重大事項民主決策執(zhí)行難。從各鎮(zhèn)、街道反映的情況來看，屬村級工程建設(shè)、土地補償款發(fā)放、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項，部分村（社區(qū)）未能按照規(guī)定流程圖履行民主決策程序，因每召開一次村（居）民代表會議、黨員代表會議都需發(fā)放誤工補貼款，沒有村財?shù)拇澹ㄉ鐓^(qū)）根本無法召集相關(guān)人員來參加，民主決策執(zhí)行不盡到位。

三、今后“三資”監(jiān)管的工作思路

1.健全配套制度，建立長效機制。要按照“村組管理、民主監(jiān)督、市鎮(zhèn)審核、共同把關(guān)”的總體要求，不斷健全完善農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管體系。一是建立資金管理制度。建立適應(yīng)當(dāng)?shù)孛袂榈囊?guī)章制度，明確村集體資金運用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和工作權(quán)限。加快探索自然村、村民小組、村籌辦的股份制公司等經(jīng)濟實體的“三資”規(guī)范管理模式。建立收益分配制度，讓村民共享集體經(jīng)營效益。二是創(chuàng)新資金管理模式。逐步推行鎮(zhèn)、街道財會代理服務(wù)中心代理會計職業(yè)化管理，引導(dǎo)代理會計人員工資、待遇保障納入財政管理范疇，穩(wěn)定工作隊伍。三是加強村級工程招投標(biāo)監(jiān)管工作。加強對已出臺的《晉江市村級項目工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保村級項目工程招投標(biāo)工程有序、有效。四是建立資金體外循環(huán)責(zé)任追究制度。不斷加大農(nóng)村基層干部涉及違紀(jì)違法案件的查處力度，堅決杜絕資金體外循環(huán)行為。

2.延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強資金監(jiān)控。建立村級網(wǎng)絡(luò)報賬管理系統(tǒng)，引導(dǎo)村一級通過財務(wù)軟件登記資金收支情況，實現(xiàn)村級財會代理服務(wù)中心與報賬員網(wǎng)上對賬、實時監(jiān)督。結(jié)合村級組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，把財務(wù)資料按月導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)登記管理，實現(xiàn)財務(wù)資料內(nèi)部公開，讓監(jiān)管機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)實時查閱資金管理現(xiàn)狀。在強調(diào)村集體做到“一村一賬戶”，規(guī)范資金管理的同時，繼續(xù)做好專項資金的管理和控制。特別是對于土地征用補償款、專項建設(shè)資金、補助資金等，通過會計專戶核算，杜絕資金平調(diào)、挪用等問題的發(fā)生，嚴(yán)防資金管理風(fēng)險。同時定期或不定期地開展村級財務(wù)檢查、審計工作，確保資金管理到位。

3.拓展工作思路，提升審計質(zhì)量。針對目前我市村級離任審計工作現(xiàn)狀，基本上都是以財政所和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員為主，通過短期培訓(xùn)，采取各鎮(zhèn)（街道）集中審計為主，其審計效果具有一定的局限性。應(yīng)穩(wěn)妥有效拓展新思路，逐步探索改革村級離任審計工作制度。一是采取市級制訂交叉審計方案，由各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委帶隊、村級財會代理服務(wù)中心作為業(yè)務(wù)支撐，選擇屆中和換屆兩種方式交叉審計，通過量化各種指標(biāo)，衡量各種財務(wù)制度履行情況，出具審計報告，并加大整改力度，推進審計破舊陳新發(fā)展；二是由市級根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度和文本格式，制訂審計統(tǒng)一流程，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，然后采取公開招投標(biāo)方式，聘請具備一定資質(zhì)的幾家中介機構(gòu)，對全市各鎮(zhèn)（街道）所轄村（社區(qū)）進行統(tǒng)一審計，同時將審計費用列入市級財政預(yù)算，作為審計專項工作經(jīng)費，以確保審計工作有效開展。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint