論影響阿巴安全環(huán)境的美俄因素

管銀鳳　李健

摘 要：阿巴兩國安全關(guān)系密不可分，影響兩國安全環(huán)境的因素有很多，其中美、俄兩國起著非常重要的影響。無論是阿富汗問題的由來還是當(dāng)今阿富汗問題的解決都離不開美俄兩國的作用。

關(guān)鍵詞：阿富汗；巴基斯坦；安全環(huán)境；美國；俄羅斯

中圖分類號：D5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0290-02

影響阿巴安全環(huán)境的因素很多，但美、俄因素?zé)o疑是最重要的因素，因為今天的阿富汗問題主要是由蘇美等大國造成的，而且今天阿富汗問題的解決美俄也起著至關(guān)重要的作用。本文試圖從歷史與現(xiàn)實的角度對阿巴兩國安全環(huán)境中的美俄因素作一簡要分析。

一、阿巴安全形勢現(xiàn)狀

阿富汗和巴基斯坦由于本身獨特的地理位置，再加上民族宗教等因素，使得兩國的安全關(guān)系緊密相連。目前，阿巴日益惡化的形勢使這一地區(qū)的安全狀況更加錯綜復(fù)雜，充滿變數(shù)。

（一）阿巴安全環(huán)境的整體屬性

從地緣角度上講，巴基斯坦地處遼闊的中亞腹地的南緣，其視野從地理上超越了南亞區(qū)域本身，帶有非常明顯的中亞屬性。興都庫什山脈雖然把中亞和南亞分開，但蘇萊曼山脈的山口又把印巴次大陸和中亞聯(lián)在一起，其中巴阿邊境上的開伯爾山口（Khyber Pass）最為關(guān)鍵。正因為如此，阿富汗歷史上就成為興都庫什山脈后的強權(quán)進軍印巴次大陸的門戶，一些著名征服者，如亞歷山大大帝、成吉思汗、鐵木爾、巴布爾等無不是經(jīng)過這些山口進軍印巴次大陸的。

（二）阿巴安全形勢現(xiàn)狀

目前，阿巴安全形勢總的來說是非常令人擔(dān)憂的：與鄰國關(guān)系緊張，國內(nèi)局勢不穩(wěn)，極端勢力活動猖獗，恐怖襲擊頻繁。

第一，阿巴兩國關(guān)系緊張。從國家安全穩(wěn)定的角度看，長期以來，阿巴之間存在邊界領(lǐng)土爭端問題，這是導(dǎo)致阿巴兩國關(guān)系緊張的根源。在英屬印度政府時期，英國當(dāng)局為了對抗俄國，保護英屬印度的安全，曾三次發(fā)動對阿富汗的戰(zhàn)爭，并劃定了阿巴之間的邊界線——杜蘭線（Durand Line）[1]，但阿歷屆政府從來不承認這條邊界線。由于邊界爭端，1947年阿富汗堅決反對巴基斯坦加入聯(lián)合國。1949年7月，阿富汗大國民議會廢除“杜蘭協(xié)定”，兩國發(fā)生邊界軍事沖突。也正因為邊界問題，阿巴兩國關(guān)系多次出現(xiàn)危機，曾于1955年和1961年兩度斷交。兩國邊界問題談判始終未取得任何實質(zhì)性進展。目前卡爾扎伊政府仍拒不接受這條邊界線。

第二，阿巴兩國國內(nèi)局勢動蕩。阿富汗由于長期的內(nèi)戰(zhàn)、外國勢力的干預(yù)、經(jīng)濟的落后、毒品的泛濫等因素導(dǎo)致國內(nèi)局勢長期不穩(wěn)。在2013年發(fā)布的最新全球和平指數(shù)中，阿富汗居162位，倒數(shù)第一。有報道稱，阿30%的國土已重落塔利班之手，安全形勢持續(xù)惡化。

而巴基斯坦由于經(jīng)濟危機、政府忽視教育和衛(wèi)生建設(shè)再加上國內(nèi)存在兩大無法調(diào)和的矛盾使得近幾年巴國內(nèi)政局一直動蕩不安。這兩大矛盾一是民主政治與軍人統(tǒng)治之間的矛盾，巴軍方長期以來一直與民選政府“貌合神離”，最高法院與執(zhí)政黨人民黨領(lǐng)導(dǎo)的政府同床異夢。2013年1月15日，巴最高法院下令逮捕現(xiàn)任總理阿什拉夫，緣由是他擔(dān)任水電部長期間涉嫌貪腐。但是1月17日，巴負責(zé)貪腐調(diào)查的“國家問責(zé)局”局長以證據(jù)不足為由，拒絕執(zhí)行最高法院頒布的“總理逮捕令”。

二是政府與國內(nèi)激進主義和國際恐怖主義的矛盾。自穆沙拉夫執(zhí)政以來，由于美國對其施以高壓，迫使其斷絕與塔利班關(guān)系，協(xié)助美國開展“反恐斗爭”，因此得罪了塔利班和基地組織，以及與他們有千絲萬縷聯(lián)系的巴部落地區(qū)的首領(lǐng)。為此，國際恐怖勢力與巴基斯坦國內(nèi)民族激進勢力遙相呼應(yīng)，頻頻在巴國內(nèi)制造恐怖襲擊事件。阿富汗也存在相同的境遇，據(jù)聯(lián)合國2011年7月發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，2011年前6個月，遭襲生亡的阿各級官員和政客達到創(chuàng)記錄的191人[2]。另外美國國務(wù)院2013年3月30日發(fā)布年度恐怖活動報告稱，2012年巴基斯坦、伊拉克和阿富汗三國遭遇的恐怖襲擊次數(shù)和傷亡人數(shù)最多[3]。

二、影響阿巴安全環(huán)境的美俄因素

長期以來，巴阿地區(qū)就是大國的角斗場。早在20世紀初，著名的地緣政治家、陸權(quán)論代表麥金德就認為：“誰統(tǒng)治了心臟地帶誰就統(tǒng)治了世界島，誰統(tǒng)治了世界島誰就統(tǒng)治了整個世界?！盵4]

（一）美國的影響

1.出兵阿富汗?！?·11”事件發(fā)生后，美國認定，以阿富汗為大本營的本·拉登是幕后主使者。它使美國人認識到，像阿富汗這樣的脆弱國家也能像強國一樣對美國的利益構(gòu)成巨大威脅[5]。于是，美國打著反恐的旗號出兵阿富汗并迅速打垮塔利班政權(quán)，扶持卡爾扎伊上臺，并駐軍阿富汗。這直接影響了阿富汗的安全局勢。

2.主導(dǎo)阿富汗重建。阿富汗問題的解決需要經(jīng)濟重建和政治穩(wěn)定，在此過程中，美國一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。這主要表現(xiàn)在：

首先，通過支持阿富汗政治和安全重建，鞏固自己在阿富汗的主導(dǎo)地位。駐阿美軍一方面進行反恐行動，一方面也為阿富汗政府訓(xùn)練軍隊和警察。2005年和2008年，美阿兩次簽署建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系文件。美國表示，在阿富汗能夠取得穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展之前，“美國不會離開阿富汗人民”。2013年4月9日，奧巴馬和卡爾扎伊通話，就北約在阿富汗防務(wù)移交以及阿富汗和平進程問題進行磋商[6]。

其次，美國為阿富汗經(jīng)濟重建提供了巨額資金。是阿富汗經(jīng)濟重建的主要力量。據(jù)統(tǒng)計，2001—2008年，美承諾援阿金額超過200億美元[7]。還向阿富汗增派大量農(nóng)業(yè)、教育、工程和法律專業(yè)人才，以支持阿富汗經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。

3.“阿富巴”新戰(zhàn)略。2009年3月27日，在奧巴馬政府上臺后不久，為了順應(yīng)國際反恐形勢的變化和基于對外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變的需要，提出了一整套針對阿富汗和巴基斯坦的反恐新戰(zhàn)略，即“阿富巴”新戰(zhàn)略。其目標旨在立足本土安全，削減在這一地區(qū)的軍事力量，進行反恐“瘦身”。這一政策恐將導(dǎo)致阿巴地區(qū)的恐怖勢力乘機反彈。此外，隨著美國為首的國際安全援助部隊啟動撤軍進程，派兵國也開始減少對阿富汗的援助資金。而阿富汗尚未形成內(nèi)生式經(jīng)濟發(fā)展模式，無力單獨維持30萬安全部隊。世界銀行也發(fā)出警告稱，如果國際社會在國際安全援助部隊撤退后突然停止對阿經(jīng)濟援助，那么阿富汗經(jīng)濟將迅速崩潰。另一方面，巴基斯坦因被綁在美國的阿富汗反恐戰(zhàn)車上而不能自拔，陷入恐怖主義內(nèi)戰(zhàn)?！鞍⒏话汀毙聭?zhàn)略實施以來，巴基斯坦暴力恐怖事件頻率仍然非常高，整體安全形勢依舊嚴峻。“巴基斯坦塔利班”等暴力恐怖勢力仍然在聯(lián)邦直轄部落區(qū)藏身，經(jīng)濟金融中心卡拉奇政治暴力頻發(fā)，教派沖突更加嚴重，再加上巴基斯坦政壇近期也頗不寧靜，這一切都使阿巴兩國安全形勢依舊讓人擔(dān)憂。

（二）俄羅斯的影響

1.阿富汗對俄羅斯的戰(zhàn)略意義。打通從中亞進入印度洋的戰(zhàn)略通道，是自俄國彼得大帝以來所有重要政治家的理想。而假道阿富汗，是打通這一戰(zhàn)略通道的最佳選擇。因而自沙皇開始一直到后來的蘇聯(lián)對阿富汗都有強烈的控制欲望，甚至在1979年直接出兵阿富汗。冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)對阿富汗的滲透控制，甚至出兵占領(lǐng)，都嚴重惡化了這一地區(qū)的安全形勢和政治穩(wěn)定，并直接危及到巴基斯坦的國家安全。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯作為前蘇聯(lián)遺產(chǎn)的主要繼承者，在阿富汗不僅存在傳統(tǒng)利益，而且還具有較大的現(xiàn)實戰(zhàn)略意義。一是阿富汗局勢的發(fā)展又會直接影響到俄羅斯的安全，二是在阿富汗內(nèi)戰(zhàn)中，美巴積極介入，一旦阿富汗出現(xiàn)親美政權(quán)，俄羅斯在中亞的影響將會受到嚴峻的挑戰(zhàn)。三是同美國爭奪阿富汗，阻止美國借道阿富汗染指中亞的油氣資源和打壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，擠壓美國在中亞的軍事基地。

2.俄羅斯積極援助阿富汗。鑒于阿富汗對俄羅斯具有重要的戰(zhàn)略意義，俄羅斯一直堅持對阿富汗提供各種援助。

軍事上，俄羅斯國防部在2002—2005年期間，就向阿富汗提供了總價值為2億美元的車輛和其他軍事設(shè)備。近幾年還無償向阿富汗警察部隊提供2萬支步槍及250多萬發(fā)子彈，助其提高執(zhí)法能力。同時，還同意出售21架“米格-17”直升機供阿富汗安全部隊使用，并與北約成立聯(lián)合信托基金專門維護阿軍配備的俄制直升機[8]。

經(jīng)濟上，俄羅斯向阿富汗提供了可觀的人道主義援助。俄羅斯和阿富汗財政部長2007年8月6日簽署一份協(xié)定，俄羅斯決定免除阿富汗所欠的110億美元債務(wù)，免除數(shù)額占阿富汗欠俄方債務(wù)的90%[9]。

政治上，俄羅斯通過積極的外交活動，推動召開“俄羅斯—塔吉克斯坦—巴基斯坦—阿富汗”領(lǐng)導(dǎo)人峰會，承諾共同應(yīng)對恐怖主義和極端主義威脅；同意接受阿富汗為上海合作組織觀察員國。

2013年4月8日，普京在俄羅斯聯(lián)邦安全會議阿富汗問題特別會議上說，俄羅斯將繼續(xù)向阿富汗提供人道主義援助，幫助其培訓(xùn)軍人和警察，同時將與阿富汗政府發(fā)展友好關(guān)系，參與阿經(jīng)濟重建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。還考慮在阿富汗建立多個俄制武器的“維護保養(yǎng)基地”，為阿富汗國民軍提供技術(shù)支持。這將對阿富汗的安全局勢產(chǎn)生重要的影響。

3.俄印戰(zhàn)略同盟關(guān)系。2000年10月，俄羅斯總統(tǒng)首次訪問印度，并與印度簽署了《印俄戰(zhàn)略伙伴宣言》，開創(chuàng)了俄印雙邊合作的新型戰(zhàn)略關(guān)系，目前兩國關(guān)系也在不斷加深和強化。俄羅斯在處理亞洲和世界事務(wù)中態(tài)度明顯傾向于印度，連印度總理瓦杰帕伊都說：“沒有哪個國家像俄羅斯那樣堅定地支持印度，俄羅斯和印度的政府會更迭，但相互的友愛仍存于我們心中，別人無法理解印俄友好的現(xiàn)象。”[11]

俄羅斯作為印度的親密伙伴及對印度的支持，直接危及了巴基斯坦的國家安全和在南亞地區(qū)的影響。

參考文獻：

[1] S.M.M.Qureshi：Pakhtunistan：The Frontier bispute between Afghanistan and pakistan[J].Pacific Affairs，VOL.39，No.1/2，1966，P.99.

[2] “Afghan civilian casualties rise 15%：UNreport”.http：//news.xihuanet.com/english2010/world/2011-07/14/c_13985723.htm.

[3] 南亞簡報，2013，（12）：23.

[4] 劉雪蓮.地緣政治學(xué)[M].長春：吉林大學(xué)出版社，2002：58.

[5] 高祖貴：美國與伊斯蘭世界[M].北京：時事出版社，2005：49.

[6] 南亞簡報，2013，（14）：33.

[7] http：//military.people.com.cn/GB/8221/72028/166013/166453/9882935.html.

[8] 王世達.美國全面調(diào)整阿富汗政策及其影響[J].南亞研究，2012，（2）.

[9] 趙華勝.上海合作組織與阿富汗問題[J].國際問題研究，2009，（4）.

[10] 南亞簡報，2013，（18）：27.

[11] http：//www.chinanews.com/2001-11-23/26/141351.html.[責(zé)任編輯 魏 杰]