云南藏區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設問題探析

楊翠珍

摘 要：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎，是農(nóng)村基層各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶。加強農(nóng)村基層黨組織建設，對于推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。近年來，迪慶州實施了以“三建三帶三創(chuàng)”為主要內容的農(nóng)村基礎黨組織建設實踐，取得了一定的成效。

關鍵詞：云南藏區(qū)；農(nóng)村；基層黨組織

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0276-03

近年來，迪慶州始終以黨的執(zhí)政能力、先進性和純潔性建設為主線，把加強農(nóng)村基層黨組織建設作為黨在云南藏區(qū)的執(zhí)政基礎、維護社會穩(wěn)定的頭等大事來抓，結合迪慶實際，實施了“三建三帶三創(chuàng)”農(nóng)村基層黨組織建設的措施。通過多年的探索實踐，農(nóng)村基層黨組織建設取得了一定成效，進一步夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，擴大了黨的組織覆蓋面，黨的領導核心作用得到明顯增強，黨員的先鋒模范帶頭作用得到有效發(fā)揮，為農(nóng)村基層黨的建設賦予了新的時代特征，注入了新的活力，為云南藏區(qū)的穩(wěn)定提供了堅強的組織保障，同時也存在一些困難亟需解決。

一、云南藏區(qū)加強農(nóng)村基層黨組織建設的實踐

1.以“三建”為著力點，強化農(nóng)村基層黨組織建設

一是強化黨員隊伍建設。開展了亮身份、樹黨旗活動，充分發(fā)揮“一個支部一座堡壘、一個小組一股力量、一名黨員一面旗幟”作用。在迪慶州的廣大農(nóng)村，人們隨處可以看到一面面鮮艷的黨旗在每一名黨員戶的房頂上飄揚，這一方面讓普通群眾一目了然知道誰家有黨員，誰是黨員，對黨員進行有效監(jiān)督，同時也促使黨員更加自覺、積極主動地履行職責。要求每名黨員聯(lián)系一戶農(nóng)戶、培養(yǎng)一名致富能手、聯(lián)系一名入黨積極分子、資助一名貧困學童。突出把消除黨員空白村民小組和實現(xiàn)村民小組長由黨員擔任作為重點工作來抓。嚴格按照“十六字”（即堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展）方針，堅持把好“三關”，即入黨積極分子培養(yǎng)教育關、發(fā)展對象考察關、接收黨員和黨員轉正審批關，著力提高黨員質量。加大在村組干部、致富帶頭人、優(yōu)秀青年農(nóng)牧民、退伍軍人和進城務工人員中發(fā)展黨員的工作力度，尤其在信教群眾集中的村組加大發(fā)展黨員的力度，發(fā)展黨員工作取得了階段性的成效。全州原有86個黨員空白村民小組，村民小組長只有45%是由黨員擔任，通過一段時間的工作，消除了86個黨員空白村，率先在全省實現(xiàn)了村委會干部90% 以上、村民小組長95 %是黨員和無黨員空白村的目標。從縣、鄉(xiāng)下派了77名副科級干部擔任村黨總支書記，專門設立了15名專職副書記進一步增強了黨總支的力量，切實解決了村黨總支書記下派難、作用發(fā)揮不好的問題。

二是強化黨組織建設。從有利于黨員教育管理，有利于開展活動，有利于發(fā)揮作用出發(fā)，進一步優(yōu)化村級黨組織設置，擴大黨組織覆蓋面和影響力。全州177個建制村黨支部全部改設為黨總支部，黨員人數(shù)10人以上、村民人數(shù)100人以上的村民小組新設立了873個黨支部。至2012年，全州共有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，177個村委會，11個社區(qū)居委會。全州共有177個村黨總支，886個農(nóng)村黨支部，19 054名農(nóng)村黨員。加強制度建設，全面推行“四議兩公開”工作方法，建立和完善基層黨支部活動保障議事決策制度，強化黨支部在農(nóng)村的領導核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是強化黨組織活動陣地建設。按照“七有”（有活動室、有電教設備、有書報學習資料、有廣播設備、有國旗、有黨旗）標準全面完成村黨支部活動場所建設任務，使其成為黨組織開展活動的平臺、宣傳政策的窗口、傳授知識的課堂、維護穩(wěn)定的重要陣地。按照財政劃撥、黨費支持、村黨組織自籌等辦法籌集資金，建設了全州177個建制村黨總支及534個村民小組黨支部的活動場所。

2.以“三帶”為出發(fā)點，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用

一是使黨員成為帶頭致富和帶領群眾致富的模范。實施帶頭黨支部和培養(yǎng)致富帶頭人計劃，突出提高黨員素質和壯大集體經(jīng)濟兩個重點，按照分級培訓、整合資源、階梯式提升黨員素質的辦法，將黨員培訓納入到干部教育中長期規(guī)劃，確保村“兩委”主要負責人每年至少參加1次縣或縣以上舉辦的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天，其他村干部每年接受1次輪訓；所有自然村黨支部書記每年至少參加兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委舉辦的集中培訓，累計集中時間不少于3天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年組織一次農(nóng)村黨員集中培訓，切實提高黨員的素質和能力。

二是黨員使成為帶頭維護穩(wěn)定和帶領群眾維護穩(wěn)定的模范。通過建立和推行黨員承諾、無職務黨員設崗定責和黨員評星等制度，不斷發(fā)揮黨員在云南藏區(qū)反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展中的先鋒模范作用。如維西縣塔城鎮(zhèn)巴珠村是全鎮(zhèn)僧侶最多、全民信教地區(qū)，與西藏、印度、尼泊爾等地區(qū)宗教人士交流密切，維護穩(wěn)定任務十分嚴峻。巴珠村黨總支嚴格執(zhí)行州委關于維護穩(wěn)定的各項部署，要求黨員身體力行，維護社會穩(wěn)定。立足巴珠村僧侶多、信教群眾多的特點，嚴格落實“兩委”班子成員掛鉤聯(lián)系重點信教群眾制度、村“兩委”與僧侶聯(lián)系會議制度，定期召開聯(lián)席會議，定期深入信教群眾家中，用拉家常的方式，認真了解僧侶和信教群眾的生產(chǎn)生活困難情況，并落實措施為他們排憂解難。在僧侶中廣泛開展“出家守法戒，修行利國民”主題教育活動，以造冊登記等手段嚴格加強對僧侶的跟蹤管理，充分掌握僧侶的動向。同時在信教群眾中以會議、觀看電教片等方式廣泛深入地開展黨的民族宗教政策和法律法規(guī)。

三是使黨員成為帶頭保護生態(tài)和帶領群眾保護生態(tài)的模范。良好的生態(tài)環(huán)境是迪慶最具競爭力的優(yōu)勢所在，是迪慶農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎條件?；鶎狱h組織充分發(fā)揮黨員的模范作用和橋梁紐帶作用，組建護林防火隊，加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，倡導生態(tài)文明，提高全民保護生態(tài)環(huán)境的意識和自覺性。通過不懈努力，全州“三帶”型黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的比例不斷提高，能力明顯增強。

3.以“三創(chuàng)”為落腳點，促進迪慶和諧發(fā)展

一是創(chuàng)小康村，實現(xiàn)“四有”、“五通”、“四保障”的目標要求。“四有”即：家家戶戶有保障基本生活的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田或經(jīng)濟林地、戶均有一項增收致富的產(chǎn)業(yè)、戶均有一院安居房、村村有一套合理管用的好制度；“五通”即：通水、通路、通電、通電話、通廣播電視；“四保障”即：困難農(nóng)牧民基本生活、農(nóng)牧民子女上學、農(nóng)牧民就醫(yī)、農(nóng)牧民文化科技需求得到保障。

二是創(chuàng)平安村，實現(xiàn)“八無”、“六健全”的目標要求?！鞍藷o”即：無民轉刑案件、無黃賭毒案件、無重大群體性事件、無重特大刑事案件、無重大治安災害事故、無重特大火災和交通事故、無分裂破壞活動和邪教傳播、無重大安全生產(chǎn)事故；“六健全”即：綜治維穩(wěn)組織健全、矛盾糾紛排查調處機制健全、社會治安綜合治理措施健全、維護穩(wěn)定管理制度健全、依法管理宗教事務制度措施健全、促進團結和睦的村規(guī)民約健全。

三是創(chuàng)生態(tài)村，實現(xiàn)“四有”、“五無”的目標要求。“四有”即：每村有一批長期有效保護生態(tài)的建設工程、每村有一片經(jīng)濟林或生態(tài)林、每村有一批民族文化特色建筑、每戶有一套沼氣池或太陽能熱水器；“五無”即：無亂墾濫伐、無偷捕盜獵、無三廢污染、無白色污染、無疫情疫病，不斷增強云南藏區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。在實施創(chuàng)小康村、平安村、生態(tài)村過程中，落實責任，強化措施，研究和制定科學合理的實施細則和嚴謹細致的考核辦法，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，適時評選表彰涌現(xiàn)出來的先進集體和個人，鼓勵先進，鞭策后進，確?！叭齽?chuàng)”的順利推進，促進迪慶和諧發(fā)展。

迪慶實施的“三建三帶三創(chuàng)”加強農(nóng)村基層黨組織建設的實踐，是迪慶在實施“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設，加強和改進農(nóng)村黨的基層組織建設過程中不斷探索、總結的結果，它凝聚著全州各族干部群眾和廣大黨員辛勤工作的汗水和智慧?！叭ā笔腔A，“三帶”是核心，“三創(chuàng)”是目標，三者是一個有機的整體。經(jīng)過實踐，取得了顯著成效。黨員與群眾的聯(lián)系得到進一步密切，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，黨員成為群眾的貼心人和主心骨，農(nóng)村社會基本保持穩(wěn)定，實現(xiàn)了中央、省委對迪慶“大事不出，小事也不出”的目標要求，在全國藏區(qū)樹立了良好的形象。

二、云南藏區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設實踐中面臨的困難

迪慶在實施“三建三帶三創(chuàng)”，加強農(nóng)村基層黨組織建設中取得了良好成效，同時，由于受各方面條件的限制，在組織建設和黨員隊伍建設過程中仍然面臨著一些困難。

一是集體經(jīng)濟薄弱，組織活動難開展。迪慶州每年給予農(nóng)村每個黨員100元作為黨支部活動補助，但在現(xiàn)實生活中，除了黨支部開展活動需要資金外，群眾日常生活中開展的一些節(jié)慶民俗活動、群團組織的相關活動，以及其他的公益事業(yè)等都需要村“兩委”投入一定經(jīng)費進行“贊助”。由于黨支部自身經(jīng)費有限，加之村“兩委”又沒有其他經(jīng)濟來源，難以滿足群眾及群團組織開展活動給予經(jīng)費贊助的需求，更無力投入村里的公益事業(yè)建設，致使黨組織的形象在群眾中受到損害。村級集體經(jīng)濟薄弱是當前迪慶州絕大多數(shù)村存在的客觀情況。

二是陣地建設仍然薄弱。農(nóng)村黨員活動陣地是組織黨員開展各種活動的場所，同時也兼?zhèn)淞诵麄魅罕姟l(fā)動群眾，群眾團結在黨支部周圍開展各種健康文娛活動的重要場所，是各種信息的集散地，是同教堂、教點、寺廟、茶室、舞廳等宗教、文娛場所爭奪群眾的重要場所。迪慶共有村民小組2 253個，建立黨支部873個，農(nóng)村黨支部數(shù)只占村民小組總數(shù)的38.7%，黨小組的設置仍然有較大空間；873個村黨支部中，534個支部有活動場所，占村黨支部數(shù)的61%，有339個黨支部沒有活動場所，數(shù)量上仍然不足，難以滿足黨支部活動的需要。

三是黨員干事創(chuàng)業(yè)缺乏資金。隨著農(nóng)村基層黨組織的不斷加強和農(nóng)村溫飽問題得到解決，許多農(nóng)村黨員都有很高的創(chuàng)業(yè)干事的激情，但資金問題是他們最大的困難。目前的國家貸款信用評價體系里，貧困地區(qū)農(nóng)民因其收入少，無固定收入、信用等級低等因素影響，其信用等級是相對較低的。盡管目前國家出臺了一些農(nóng)業(yè)小額貸款，但貸款的手續(xù)復雜，還要有相應的擔保、抵押，農(nóng)村房屋、土地又難以作為抵押物，如果沒有國家干部的擔保，農(nóng)戶要從信用社貸款是很不可能的事。

四是黨組織和黨員帶頭致富、帶領致富的能力不強。在“三建三帶三創(chuàng)”建設過程中，黨員在帶頭維護穩(wěn)定創(chuàng)平安村，帶頭維護生態(tài)創(chuàng)生態(tài)村方面發(fā)揮了較為積極的作用，但在帶頭致富、帶領致富創(chuàng)小康村方面仍存在較大困難。主要表現(xiàn)為：黨員帶頭致富乏力以及黨支部帶領群眾致富缺少方法。由于支部班子的整體素質不足和支部本身資金嚴重不足，在短期內無法找出較好的發(fā)展路子，帶領群眾致富。

五是黨員素質偏低，黨員結構不合理。特別是在邊遠山區(qū)這種現(xiàn)象更為普遍。如以白濟汛共恩村施谷底第五黨支部為例，整個支部有15名黨員，其中，有高中文化1名，初中文化3名，初中以下11名；50歲以上的黨員有8名，40～50歲的的4名，30～40歲的1名，30歲以下的兩名。這樣的一個文化和年齡結構，要求其發(fā)揮“帶頭致富和帶領群眾致富”作用是有困難的。此外，在消除黨員空白村過程中，存在突擊入黨的情況，少數(shù)黨員素質偏低、能力不強，影響了黨員作用的發(fā)揮，也在群眾中造成消極影響。對黨員的培訓未能按規(guī)定實行，如對村“兩委”負責人每年累計集中培訓時間不少于7天，其他村干部每年接受1次輪訓等規(guī)定并沒有切實落實，甚至是根本就沒有舉辦過相關培訓。

三、進一步加強云南藏區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設的措施

一是以農(nóng)村黨支部為中心，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。由于基礎設施的不斷改善，科學技術和農(nóng)業(yè)機械的不斷推廣，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力不斷增加。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決好農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題。從目前情況看，發(fā)展以農(nóng)村黨支部為中心，以農(nóng)戶參股為主，以市場為導向的農(nóng)村集體經(jīng)濟，依托本地、本方優(yōu)勢資源，將歷次“千促”活動中的“一村一品”或“多村一品”規(guī)劃付諸實施。要從政策層、資金、信息等方面大力扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，切實解決農(nóng)村黨支部無力、無錢辦事的困難。

二是選配好支部書記，帶動隊伍健康發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織建設能否取得實效，黨員的先鋒模范作用是否發(fā)揮，關鍵是支部書記。支部書記率先垂范、身體力行的作用發(fā)揮好了，就能帶動普通黨員發(fā)揮作用，進而影響群眾。要根據(jù)迪慶州農(nóng)村村委會設立村黨總支，村民小組設立黨支部的實際，選配好支部書記，推動黨員隊伍健康發(fā)展，提升黨組織及黨員在群眾中的威信和感召力。

三是加強農(nóng)村基礎實施建設。迪慶絕大多數(shù)農(nóng)村都已經(jīng)解決了吃、住、穿的問題，但行路難仍然是個大問題，農(nóng)村需要的商品運到農(nóng)村成本高，農(nóng)副產(chǎn)品外運困難。農(nóng)田水利基礎薄弱，遇到干旱或是水災農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到保障。要進一步解決好農(nóng)村農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路拓寬、硬化、保暢通等基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保收和農(nóng)村與外界商品交流打下堅實基礎。

四是繼續(xù)加大投入，加強農(nóng)村基層黨組織陣地建設。根據(jù)村級組織活動場所建設“七有”要求，繼續(xù)加大投入，建設完善村黨支部活動場所。充分利用村民小組校點撤并后閑置校舍或公用空房，通過5年左右的的時間，力爭每一個黨支部都有一個活動場所，讓黨組織有議事的地方，有學習的場所。

五是切實落實培訓計劃，提高黨員整體素質。雖然對加強村“兩委”負責人、黨支部書記、普通黨員都有培訓的計劃，但大多數(shù)并沒有真正落到實處，上述人員實際參加培訓的時間、次數(shù)少之又少。加之多數(shù)黨員文化層次低，黨員在帶頭致富和帶領群眾致富上能力不足，這與缺乏培訓有很大關系。要切實完善落實培訓計劃，加大對黨員進行時事政策、實用技術的教育培訓力度，提高其本領和能力，使農(nóng)村黨員在帶頭致富和帶領致富上有大的突破。

六是堅持標準，確保黨員質量。嚴格按照發(fā)展黨員的“十六字”方針，堅持把好“三關”，在源頭上抓好黨員發(fā)展，確保黨員質量。對在消除黨員空白村過程中突擊入黨的人員要組織進行教育培訓，增強他們黨的宗旨意識、為民服務意識、大局意識，提高其履職能力，在群眾中樹立起良好形象。針對年輕黨員、婦女黨員比例較小的情況，高度重視發(fā)展年輕黨員、婦女黨員，改善黨員隊伍結構。

七是選配好支部書記，帶動隊伍健康發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織建設能否取得實效，黨員的先鋒模范作用是否發(fā)揮，關鍵是支部書記。支部書記率先垂范、身體力行的作用發(fā)揮好了，就能帶動普通黨員發(fā)揮作用，進而影響群眾。要根據(jù)迪慶州農(nóng)村村委會設立村黨總支，村民小組設立黨支部的實際，選配好支部書記，推動黨員隊伍健康發(fā)展，提升黨組織及黨員在群眾中的威信和感召力。

八是改善農(nóng)村金融服務，為黨員干事創(chuàng)業(yè)提供支持。著眼于農(nóng)村實際，出臺便于農(nóng)村黨員群眾貸款的信貸體系，建立農(nóng)業(yè)貸款擔保機構，有效解決農(nóng)民貸款難，特別是大額貸款難的問題，為無錢創(chuàng)業(yè)干事的農(nóng)村黨員干事創(chuàng)業(yè)提供有力支持。同時，政府部門要采取措施，促使農(nóng)村金融發(fā)展實現(xiàn)信貸公平。

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