市域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點區(qū)域劃定方法探討
——以山東省日照市為例

丁喜蓮，許慶福，魏魯，許夢

(1.山東省地質(zhì)科學(xué)研究院,山東 濟南 250013；2.吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，吉林 長春 130021)

土地管理與規(guī)則

市域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點區(qū)域劃定方法探討
——以山東省日照市為例

丁喜蓮1，許慶福1，魏魯1，許夢2

(1.山東省地質(zhì)科學(xué)研究院,山東 濟南 250013；2.吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，吉林 長春 130021)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點區(qū)域劃定是市級土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容。該文采用綜合評價法，選取自然條件、基礎(chǔ)條件和區(qū)域條件3個因素，構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點區(qū)域評價指標(biāo)體系。以山東省日照市為例，進(jìn)行實證分析，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定6個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該方法使高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)的劃定更加科學(xué)化。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；重點區(qū)域；綜合評價；日照市

黨中央、國務(wù)院高度重視土地整治工作，明確提出要推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)[1]。大力推進(jìn)土地整治，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重，是夯實國家糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)的有力舉措[2]。未來農(nóng)用地整理的重點和核心逐漸轉(zhuǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。市域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點區(qū)域的劃定是市級土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，如何從土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田中篩選重點區(qū)域是一項十分重要的任務(wù)。因此，探討市域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點區(qū)域劃定方法，對指導(dǎo)市域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有重要意義[3]。

1 研究方法

按照國土資源部頒布的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》的要求，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域包括土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)[4]。一些地方要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要在農(nóng)用地質(zhì)量分等評定的優(yōu)等、高等、中等耕地集中分布區(qū)域劃定[5]。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點區(qū)域的劃定要以土地利用總體規(guī)劃確定基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，進(jìn)行基本農(nóng)田利用狀況評價，根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行確定。

1.1 評價原則

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定的基本要求確定評價原則：①耕地質(zhì)量較好，優(yōu)等、高等、中等耕地比重較大；②基本農(nóng)田整理新增耕地潛力較大；③基本農(nóng)田分布相對集中，集中連片程度大；④基礎(chǔ)條件較好，地方政府重視程度高；⑤一般不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政界限[6]。

1.2 指標(biāo)體系

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評價原則，選取自然條件、基礎(chǔ)條件和區(qū)域條件3個因素，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評價指標(biāo)體系(表1)。自然條件是影響高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基本因素。耕地質(zhì)量平均等別較高、新增耕地潛力較大的基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要對象；基本農(nóng)田的破碎化指數(shù)FN反映基本農(nóng)田斑塊的破碎化程度，F(xiàn)N越大，表示基本農(nóng)田集中連片程度越差，越需要整理；基本農(nóng)田面積比例反映集中分布程度，基本農(nóng)田分布集中程度較高者為建設(shè)的重點對象。基礎(chǔ)條件主要包括灌溉耕地比例、排水和田間道路條件，其中灌溉耕地比例基本能夠反映基本農(nóng)田的基礎(chǔ)條件，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)選擇基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域。區(qū)域條件主要包括糧食單產(chǎn)和農(nóng)業(yè)人口比例，糧食單產(chǎn)反映耕地的實際生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)人口比例反映整理的迫切程度。

表1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點區(qū)域劃定評價指標(biāo)體系

1.3 評價方法

根據(jù)各指標(biāo)因子的權(quán)重及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值，采用綜合法進(jìn)行評價。公式為：

式中：M—綜合評價值；Ki—第n評價指標(biāo)的權(quán)重；Ai—第n評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。

2 實證分析

2.1 區(qū)域概況

日照市位于山東省東南部，是一座新興的沿海港口城市。全市地勢為中間高，東西兩邊低，略向東南傾斜，間有山地、丘陵和分割的小塊平原。平原、丘陵、山地分別占21.99%，57.07%和20.94%。2010年全市總?cè)丝?87.92萬人，城鎮(zhèn)化水平47.08%。根據(jù)《日照市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》，全市基本農(nóng)田保護面積202159.29hm2。其中，東港區(qū)30910.44hm2，占15.29%；嵐山區(qū)27349.98hm2，占13.53%；莒縣95016.81hm2，占47.00%；五蓮縣48882.06hm2，占24.18%。

2.2 數(shù)據(jù)來源與處理

(1)數(shù)據(jù)來源。在各指標(biāo)中，耕地質(zhì)量平均等別利用農(nóng)用地(主要是耕地)分等成果進(jìn)行加權(quán)平均得到；新增耕地潛力分別采用耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)法、項目增加耕地系數(shù)和問卷調(diào)查法測算整理增加耕地潛力，采用加權(quán)平均確定；基本農(nóng)田面積比例根據(jù)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得到；水田水澆地比例、糧食單產(chǎn)、農(nóng)業(yè)人口比例采用近5年統(tǒng)計數(shù)據(jù)平均值；基本農(nóng)田的破碎化指數(shù)計算公式為：

FN=(NF-1)/MPS

式中：NF—基本農(nóng)田斑塊總數(shù)；MPS—基本農(nóng)田斑塊平均面積。

(2)數(shù)據(jù)處理。由于各因素指標(biāo)的量綱、數(shù)量級不同，在處理前需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法處理，消除量綱差別，使得每個指標(biāo)的值都在0～1之間。

正向指標(biāo)：Xij=(xij-ximin)/(ximax-ximin)

負(fù)向指標(biāo)：Xij=(ximax-xij)/(ximax-ximin)

式中：Xij—標(biāo)準(zhǔn)化后的某指標(biāo)值；xij—標(biāo)準(zhǔn)化前某指標(biāo)值；ximax—處理前某指標(biāo)的最大值；ximin—處理前某指標(biāo)的最小值。

2.3 評價結(jié)果

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，以綜合評價分值大小為依據(jù)，確定各區(qū)縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域優(yōu)先選擇順序(表2)。

表2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域優(yōu)先選擇順序

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域優(yōu)先選擇順序，結(jié)合《日照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》，以莒中平原為核心，以蓮北平原、港嵐平湖地帶為重點，其他地區(qū)為輔助，考慮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，將綜合評價分值較高的部分劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)。

全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)6個，涉及12個鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積81400.62hm2，占全市基本面積的40.27%(表3、圖1)。

表3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)(hm2)

圖1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域

3 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點區(qū)域劃定工作是一項技術(shù)性、政策性較強的綜合性工作，需要綜合考慮自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系，進(jìn)行綜合評價來確定。同時，要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，按照“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的要求實施“山水林田路村”綜合治理，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化，以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。

[1] 國土資源部，財政部.《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》[EB/OL].[2012-04-24].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201204/t20120424_1088012.htm.

[2] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的思考與建議[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012，22(3)：1-5.

[3] 車宇飛，密長林.臨沂市基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)的探索[J].山東國土資源，2012，28(10):89-90.

[4] 國土資源部.《關(guān)于印發(fā)<高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)>的通知》[EB/OL].[2011-12-30].http://www.zjdlr.gov.cn/art/2012/2/8/art_301_2826.html.

[5] 廣東省國土資源廳，廣東省農(nóng)業(yè)廳.《關(guān)于印發(fā)<廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)>的通知》[EB/OL].[2012-12-03].http://www.gd.agri.gov.cn/bmgl/nsjg/zzyc/bznt/201212/t20121203_202746.htm.

[6] 李延壽，杜風(fēng)鐸.濟南市基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)初探[J].山東國土資源，2010，26(8):41-43.

StudyonHighStandardBasicFarmlandClassification——Setting Rizhao City in Shandong Province as an Example

DING Xilian1, XU Qingfu1, WEI Lu1, XU Meng2

(1. Shandong Institute of Geological Sciences, Shandong Jinan 250013, China; 2. Envronment and Resource College of Jilin University, Jilin Changchun 130021, China)

Important regions classification of high standard basic farmland is an important part of the municipal land remediation plan. In this paper, by using an integrated evaluation method, and selecting three factors, such as natural conditions, basic conditions and regional conditions, a high standard evaluation system in key areas of farmland has been set up. Setting Rizhao city in Shandong province as an example, through empirical analysis, and combining with agricultural development plan, six key areas of high standard construction of basic farmland have been identified, and 12 towns have been involved in it. This method allows the classfication of high standards basic farmland become more scientifically.

High standard basic farmland comprehensive evaluation; key areas; comprehensive evaluation; Rizhao city

F301.2

：C

2013-04-08；

：2013-12-18；編輯：曹麗麗

丁喜蓮(1981—)，女，山東曹縣人，工程師，主要從事土地資源研究工作；E-mail：xiaopei27@126.com。