高校固定資產(chǎn)的財務(wù)績效管理

蒲小婷

隨著我國高教事業(yè)的不斷發(fā)展，高校財務(wù)改革成為新形勢下教育管理體系改革中的重要組成部分。固定資產(chǎn)作為教育事業(yè)良好運行的重要保障，提高資產(chǎn)的使用效率，充分利用和發(fā)揮其效能，對完成教學(xué)工作、促進高等教育事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

隨著我國高校財務(wù)改革的開展，高校資產(chǎn)的安全和使用效率越來越得到重視。目前大部分高校已經(jīng)有了內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，初步建成內(nèi)部管理體制，硬件設(shè)施得到一定程度地改善，并開始引入資產(chǎn)信息管理平臺。但是長期以來，高校資金主要是由國家財政預(yù)算內(nèi)撥款，資產(chǎn)則由國家撥款購置或無償調(diào)撥，對資產(chǎn)的具體使用狀況也不進行后期管理和評價。無需對高校資產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理人員對國有資產(chǎn)“重用輕管”，使得高校資產(chǎn)在使用和管理上存在一些問題。

1.產(chǎn)權(quán)不清、賬實不符。不同資金來源渠道形成的資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的對賬機制和管理措施，對于經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)的劃分不明確，一定程度上導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。同時由于管理主體存在多元化管理現(xiàn)象，以賬物分管為原則的分類歸口管理模式，使各部門資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，更無法對固定資產(chǎn)管理實行有效控制和監(jiān)督，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實不符、家底不清、資產(chǎn)流失等問題。

2.制度不健全、監(jiān)管不利。在制度層面上，高校資產(chǎn)管理方面的法規(guī)大多是以“暫行辦法”、“暫行條例”或“管理辦法”等形式存在。如：高校國有資產(chǎn)的管理主要依據(jù)財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、教育部印發(fā)的《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》等，存在立法不完善、法規(guī)不健全等現(xiàn)象，對資產(chǎn)的形成和配備兩個重要環(huán)節(jié)都沒有作出相關(guān)規(guī)定，在實踐中缺乏相應(yīng)的嚴謹性、可操作性，制約了對資產(chǎn)的管理效果。

3.管理不善、效率不高。高校資產(chǎn)在購置、使用及處置等各環(huán)節(jié)都存在一定問題。一些學(xué)校單純追求規(guī)模的擴張和設(shè)備的更新，資產(chǎn)購置存在盲目購置和重復(fù)購置等無計劃性的行為。在使用過程中，部門間缺乏協(xié)調(diào)溝通，造成部分資產(chǎn)重置、閑置、沒有實現(xiàn)效益最大化。在處置方面，一些資產(chǎn)未及時報廢，一些報廢的資產(chǎn)又未及時辦理報廢手續(xù)，從而無法根據(jù)實際情況及時添置設(shè)備，影響了教學(xué)工作正常開展和運行。

二、 資產(chǎn)管理與財務(wù)績效管理

1.財務(wù)績效管理的分類。對于經(jīng)濟管理領(lǐng)域內(nèi)的“績效”，更偏重對活動期望的結(jié)果，是組織或個人為實現(xiàn)其目標(biāo)在一定時期內(nèi)對不同方面的有效輸出，即投入產(chǎn)出情況。投入指的是人力、物力、財力等物質(zhì)資源，產(chǎn)出指的是工作任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率方面的完成情況。財務(wù)績效管理，主要指資金投入的產(chǎn)出和結(jié)果，是對財務(wù)行為過程以及結(jié)果進行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評價，反映資金投入產(chǎn)生的效果和效率，評價資金使用和產(chǎn)出效益狀況。其效率關(guān)注的是高校財務(wù)資源的投入與產(chǎn)出之間的比例，而效果則是從成果方面分析財務(wù)資源發(fā)揮的功能，也就是高校財務(wù)資源的運用對實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)的貢獻狀況。

2.財務(wù)績效管理與財務(wù)管理。財務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資金籌集、資產(chǎn)購置、資本融通以及利潤分配的管理，是組織企業(yè)財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟管理工作。在厘清了財務(wù)績效管理的含義之后，可以發(fā)現(xiàn)其與財務(wù)管理的聯(lián)系：（1）管理目的上，財務(wù)管理是從組織的宏觀目標(biāo)出發(fā)進行的管理，而財務(wù)績效管理則更針對微觀的財務(wù)活動或財務(wù)行為；（2）管理內(nèi)容上，財務(wù)管理涉及籌資、投資以及分配等環(huán)節(jié)，而財務(wù)績效管理關(guān)注的是資金的運用情況，大體對應(yīng)于財務(wù)管理的投資管理部分；（3）管理方式上，側(cè)重效率評價的績效管理是財務(wù)管理的一個方面，是為良好地進行財務(wù)管理服務(wù)的；（4）由于財務(wù)管理的目標(biāo)是價值或財富的最大化，財務(wù)績效管理更強調(diào)資源配置的最優(yōu)化。對于高校這不是為了追求利潤，而是為了提供社會服務(wù)的非營利組織，固定資產(chǎn)管理依照財務(wù)績效管理的思路和方式更為合理。

3.資產(chǎn)管理與財務(wù)績效管理。高等學(xué)校的財務(wù)績效管理包括資金的收入管理、支出管理、決算管理和資產(chǎn)管理，表面上資產(chǎn)管理是財務(wù)績效管理的一部分。然而實際上，財務(wù)績效管理和資產(chǎn)管理并不是簡單的從屬關(guān)系，二者有著明顯不同的側(cè)重點。資產(chǎn)管理主要是從資產(chǎn)的實物形態(tài)出發(fā)，突出資產(chǎn)的保全、維持和完整，包括資產(chǎn)購買前的招標(biāo)、論證以及購買后的驗收、使用、維修、報廢等管理工作，是涉及資產(chǎn)整個生命周期的實物使用效率管理。而固定資產(chǎn)的財務(wù)績效管理，則更多地偏重價值形態(tài)方面的資金流運用效果和效率的管理。

由于二者的出發(fā)點不同，可以進一步從固定資產(chǎn)的購置、運行、維護以及處置四個階段深入分析資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的區(qū)別，詳見下表：

從上表可以看出：關(guān)注資產(chǎn)管理，雖然可以最大程度地滿足使用需求并更好地保持資產(chǎn)狀態(tài)，但是經(jīng)濟效益不高；但是單從財務(wù)績效管理的目的出發(fā)，則忽略了資產(chǎn)具體的使用情況，片面追求資產(chǎn)利用的高效率，會影響到教學(xué)工作的正常運行。因此，筆者認為，將二者進行有機結(jié)合，相輔相成、相互補充，可以使高校固定資產(chǎn)的管理工作更好地開展和進行。

三、 固定資產(chǎn)財務(wù)績效管理的方式

1.建立“資源”意識。無論是資產(chǎn)還是資源，都有經(jīng)濟資源屬性，具備排他性和價值性，本質(zhì)上是相同的。但對于資產(chǎn)定義中的“交易性”和“獲利性”，與高校持有資產(chǎn)的目的并不完全相符，大部分資產(chǎn)都不是通過等價交換取得，也不會通過等價交換增值。相對而言，“資源”的外延更廣泛，不僅包括內(nèi)部可以控制的資源，也包括外部可加以利用的資源，涵蓋資產(chǎn)，具有可轉(zhuǎn)換性。高校的資源包括人力資源以及非通過交易獲得的資源，比如人力志愿性資源、古籍圖書資源等。雖然某些資源并不能用貨幣計量或者不能準(zhǔn)確計量其市場價值，但是同樣可以為高校進行固定資產(chǎn)管理提供支持和保障。

就財務(wù)績效管理需要反映和控制的資源而言，強調(diào)的是資源的使用和分配，而不單是資產(chǎn)的購置；強調(diào)不同業(yè)務(wù)活動的投入和產(chǎn)出，而不太關(guān)注后續(xù)持有期間提取折舊等問題，考察的是產(chǎn)出的經(jīng)濟性和效率性。因此，資產(chǎn)的價值周轉(zhuǎn)模式并不完全適合財務(wù)績效管理的評價體系，使用資源管理概念更為恰當(dāng)，可以更好地反映高?？衫?、可投入的資源。

2.將資產(chǎn)管理與財務(wù)績效管理相結(jié)合。財務(wù)管理和資產(chǎn)管理有時是一個問題的兩個方面，財務(wù)狀況反映的是資產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果，資產(chǎn)狀況反映的是財務(wù)管理水平。但是由于資產(chǎn)管理是依照教育部對資產(chǎn)分類的16個標(biāo)準(zhǔn)，而財務(wù)核算則遵照財政部頒布的現(xiàn)行高校財務(wù)制度的11個分類，二者的口徑并不一致。從財務(wù)績效管理的角度出發(fā)，應(yīng)將教育部給出的16類固定資產(chǎn)合理轉(zhuǎn)換到財政部對應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)范并統(tǒng)一資產(chǎn)的確認范圍和價值計量方式。

高校財務(wù)部、資產(chǎn)管理部門以及具體使用資產(chǎn)的各二級學(xué)院應(yīng)及時協(xié)調(diào)溝通資產(chǎn)的使用和持有情況，定期進行資產(chǎn)賬務(wù)核對，按照資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)組織資產(chǎn)盤點、清查、處置等工作。同時，建議財政部聯(lián)合教育部結(jié)合高校具體情況制定統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)目錄，以便高校資產(chǎn)管理更好地進行。

3.引入財務(wù)績效評價指標(biāo)，強化績效觀念。高校應(yīng)當(dāng)以評價體系為依托，評價標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進行科學(xué)、規(guī)范、合理地財務(wù)績效管理，但大多高校都未建立以部門或項目為基點的資產(chǎn)效益分析體系，缺乏資產(chǎn)使用效果的考核制度，所以無法根據(jù)固定資產(chǎn)的利用情況對部門進行考核。

高校應(yīng)結(jié)合資產(chǎn)管理建立財務(wù)績效管理指標(biāo)的體系，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)績效管理結(jié)合，需要有針對性地制定一系列與管理理念和管理特點，甚至管理能力相配套的財務(wù)管理辦法和細則，強化法人資產(chǎn)的形成、使用和處置的責(zé)任觀念和績效觀念，對資產(chǎn)評估、收入管理等新的業(yè)務(wù)內(nèi)容進行界定和規(guī)范，以促進高校資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

高校固定資產(chǎn)財務(wù)績效管理的推行滿足高等學(xué)校不斷發(fā)展的需求，它不僅對已有的高校固定資產(chǎn)管理形成有機的補充，更有利于進一步提高高校資產(chǎn)的使用效益，平衡校內(nèi)各使用單位占有資產(chǎn)的不平等現(xiàn)象，引導(dǎo)各單位增強資產(chǎn)的效益觀念，明確資產(chǎn)的使用效果和效率與資金的使用效益同等重要，促進高校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理水平的提升。[基金項目：陜西省教育廳課題“高校資產(chǎn)異構(gòu)數(shù)據(jù)融合及其集成管理方法研究” （課題編號：第（2-9）號） ]

（作者單位：西安工程大學(xué)管理學(xué)院 對外經(jīng)濟與貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院 西安工程大學(xué)財務(wù)處）