新形勢(shì)下提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的深度思考

薛李明

摘 要：面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新階段，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作必須樹立正確理念，找準(zhǔn)工作定位，提升科學(xué)化、能動(dòng)化和高效化水平，在組織協(xié)調(diào)、制度建設(shè)、責(zé)任主體、主動(dòng)執(zhí)紀(jì)、隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等方面下功夫，通過(guò)切實(shí)的努力為維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定、為推動(dòng)學(xué)校全面改革、為促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展服好務(wù)、把好關(guān)。

關(guān)鍵詞：高校； 紀(jì)檢監(jiān)察； 工作水平

中圖分類號(hào)： G471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2014）03-0115-03

在高等教育跨越式發(fā)展的同時(shí)，高校的內(nèi)部、外部各種問(wèn)題和矛盾亦不可避免地接踵而來(lái)，而且往往相互交織滲透，高校所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)不斷加重，難度不斷加大。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新階段，如何樹立正確理念，找準(zhǔn)工作定位，提升科學(xué)化、能動(dòng)化和高效化水平，成為新形勢(shì)下全面推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作必須高度審視、深度思考、認(rèn)真解決的迫切性問(wèn)題。

一、做好組織協(xié)調(diào)，回歸紀(jì)委主要任務(wù)

黨的十八大通過(guò)的《黨章》指出，“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”是黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的三項(xiàng)主要任務(wù)之一。紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的主旨在于把反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)中各分散要素和力量加以優(yōu)化和整合，達(dá)到理順關(guān)系、提高效能、協(xié)同一致、齊心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)的預(yù)定目標(biāo)。在高校反腐倡廉實(shí)踐中，很多業(yè)務(wù)工作都賦予了紀(jì)委“使命與責(zé)任”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的廣度和深度要求越來(lái)越高，致使紀(jì)委經(jīng)常處于應(yīng)付具體事務(wù)性工作的“高壓”狀態(tài)，牽扯了大量精力和人員，影響了組織協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，從而干擾了紀(jì)委主業(yè)工作的計(jì)劃推進(jìn)和高效運(yùn)行?，F(xiàn)實(shí)要求高校紀(jì)委必須堅(jiān)持做好組織協(xié)調(diào)，力求從煩瑣的具體事務(wù)性工作和“人人重視紀(jì)委、事事邀請(qǐng)紀(jì)委”的表象中逐步“自我釋放”，回歸《黨章》賦予紀(jì)委的“主要任務(wù)”，把工作精力集中到對(duì)反腐倡廉建設(shè)的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)上，建立完善高校內(nèi)部由紀(jì)委牽頭、相關(guān)黨政職能部門分別參加的聯(lián)席會(huì)議或工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如：紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)部門聯(lián)席會(huì)議，黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議，紀(jì)委、監(jiān)察、組織部門聯(lián)席會(huì)議，黨群工作會(huì)議協(xié)作機(jī)制，信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)作機(jī)制、采購(gòu)管理聯(lián)席會(huì)議協(xié)作機(jī)制、后勤服務(wù)保障聯(lián)席會(huì)議協(xié)作機(jī)制、重大考試組織聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等，以此積極營(yíng)造黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“大格局”，促進(jìn)職能部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮各職能部門的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，使職能部門聯(lián)席會(huì)議或工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為高校反腐倡廉建設(shè)中的一項(xiàng)重要組成，成為提升學(xué)校協(xié)作化管理水平的重要途徑，從而有效保證和促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作特別是復(fù)雜性工作任務(wù)的順利完成。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，確保權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)是根本。黨的十八大指出，要堅(jiān)持“健全反腐敗法律制度”。高校反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)量重，實(shí)踐性強(qiáng)，不能靠“人治”，必須加緊推進(jìn)法規(guī)化進(jìn)程。反腐倡廉制度體系建設(shè)的根本目的在于通過(guò)制度建設(shè)對(duì)全部權(quán)力的運(yùn)作及過(guò)程加以制度規(guī)范，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)權(quán)力的全面有效輻射，徹底鏟除腐敗滋生的土壤和條件。現(xiàn)實(shí)要求高校紀(jì)委要堅(jiān)持強(qiáng)化制度建設(shè)，協(xié)助高校黨政根據(jù)高等教育形勢(shì)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)需要，以馬克思主義世界觀、方法論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，緊緊抓住反腐倡廉制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以權(quán)力運(yùn)行的依賴主體建設(shè)為著力點(diǎn)，建立科學(xué)的干部選任監(jiān)管機(jī)制；以權(quán)力運(yùn)行的決策主體建設(shè)為著力點(diǎn)，建立科學(xué)的黨政決策機(jī)制；以權(quán)力運(yùn)行的執(zhí)行主體建設(shè)為著力點(diǎn)，建立科學(xué)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；以權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任主體建設(shè)為著力點(diǎn)，建立科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制；以權(quán)力運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)主體建設(shè)為著力點(diǎn)，建立科學(xué)的管理隊(duì)伍優(yōu)化機(jī)制。要通過(guò)反腐倡廉制度體系的著力點(diǎn)建設(shè)，不斷地吐故納新和增強(qiáng)活力，積極適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展變化對(duì)高校反腐倡廉制度體系建設(shè)的不斷要求，科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)。同時(shí)，要力求從整章建制實(shí)現(xiàn)向貫徹落實(shí)的轉(zhuǎn)變，在高校“反腐倡廉制度體系”基本框架下，狠抓制度的貫徹落實(shí)、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果，通過(guò)牽頭組織抓好重大制度的貫徹落實(shí)，確保權(quán)力“陽(yáng)光運(yùn)行”，積極適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展變化對(duì)學(xué)校反腐倡廉制度體系建設(shè)的不斷要求，努力做到以制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，以督察保證工作推進(jìn)落實(shí)，以落實(shí)促進(jìn)管理效能提高。

三、明確責(zé)任主體，督促積極主動(dòng)履職

黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體不是紀(jì)委，而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉切實(shí)負(fù)責(zé)而采取的一項(xiàng)重要制度保障，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一項(xiàng)必須嚴(yán)肅執(zhí)行的政治紀(jì)律。《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任做了進(jìn)一步明確規(guī)定。在高校反腐倡廉實(shí)踐中，有的高校紀(jì)委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中“大包大攬”、“越俎代庖”，表面上紅紅火火，實(shí)際上弱化了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任主體意識(shí)?，F(xiàn)實(shí)要求高校紀(jì)委必須堅(jiān)持明確責(zé)任主體，力爭(zhēng)從“干部全管、工作全抓”的非科學(xué)管理狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)“黨政真正齊抓共管、部門真正各司其責(zé)、校處兩級(jí)黨政一把手真正自覺履責(zé)”，采取行之有效的政策措施，建立科學(xué)的廉政責(zé)任落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，加強(qiáng)責(zé)任追究，堅(jiān)決避免“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制只是一種形式”、“可有可無(wú)”或“可做可不做”的錯(cuò)誤定式，健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的層級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)落實(shí)機(jī)制，真正做到“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”。要教育引導(dǎo)每一個(gè)權(quán)力運(yùn)行執(zhí)行主體把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)必須嚴(yán)肅執(zhí)行的政治紀(jì)律，切實(shí)提高各級(jí)黨政一把手履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的積極性、主動(dòng)性、自覺性和能動(dòng)性、創(chuàng)造性、前瞻性，真正使他們由“后方”步入“前線”，由“被動(dòng)”邁向“自覺”，由“口頭”付諸“行動(dòng)”，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭抓好本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，同部署、同落實(shí)、同檢查，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不折不扣地落到實(shí)處。對(duì)不落實(shí)、落實(shí)不力和造成不良后果的責(zé)任人，應(yīng)依紀(jì)運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分的手段嚴(yán)肅處理，維護(hù)政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

四、堅(jiān)持主動(dòng)執(zhí)紀(jì)，力求工作把握主動(dòng)

習(xí)近平同志指出，各級(jí)黨委“要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作”，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用”。在高校反腐倡廉實(shí)踐中，紀(jì)委工作開展目前基本上處于一種“非主動(dòng)執(zhí)紀(jì)”狀態(tài)，主要原因在于：一是上級(jí)紀(jì)委、學(xué)校黨委部署的任務(wù)多；二是下級(jí)部門及干部邀請(qǐng)參與監(jiān)督的工作多；三是各類專項(xiàng)應(yīng)急協(xié)助性工作多，加之紀(jì)委本身紀(jì)檢監(jiān)察干部職數(shù)配備、人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)等原因，使紀(jì)檢監(jiān)察工作常常是“例行參與執(zhí)紀(jì)”、“被邀參加執(zhí)紀(jì)”，難以做到“主動(dòng)執(zhí)紀(jì)”，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)基建工程、大宗物資采購(gòu)、干部選拔任用等反腐倡廉人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的針對(duì)性深入?yún)⑴c不夠，使工作滯留在表面，流離于形式，難以真正起到保駕護(hù)航作用?，F(xiàn)實(shí)要求高校紀(jì)委必須堅(jiān)持主動(dòng)執(zhí)紀(jì)，要力求從“例行參與執(zhí)紀(jì)、被邀參加執(zhí)紀(jì)”的程序要求、形式要求的工作中逐步“把握主動(dòng)”。一是要有重點(diǎn)地主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)重大基建工程項(xiàng)目、大額度物資采購(gòu)、學(xué)校重大決策事項(xiàng)和涉及干部師生切身利益問(wèn)題等人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)醞釀決策前期過(guò)程的執(zhí)紀(jì)督察，把好政策審核關(guān)、民主程序關(guān)、科學(xué)決策關(guān)；二是要有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)容易滋生腐敗事項(xiàng)決策、執(zhí)行過(guò)程或重要環(huán)節(jié)黨務(wù)政務(wù)公開情況的落實(shí)督察，加強(qiáng)對(duì)敏感權(quán)力運(yùn)作事項(xiàng)的過(guò)程督察，保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)作、干部不出問(wèn)題、工作高效完成；三是要有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)上級(jí)和學(xué)校重大決策事項(xiàng)、重要法規(guī)制度、重要專項(xiàng)工作貫徹落實(shí)情況的重點(diǎn)督察，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，做到政令暢通，維護(hù)政治紀(jì)律，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的公信度，提升預(yù)防腐敗的有效性，促進(jìn)高校全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

五、注重隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)紀(jì)能力水平

紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是高校反腐倡廉建設(shè)的組織執(zhí)行主體和重要依靠力量。習(xí)近平同志指出，“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力和水平”。不斷提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍能力，已成為高校反腐倡廉建設(shè)的又一重要性和緊迫性任務(wù)。它要求高校紀(jì)委不僅要堅(jiān)持做到不折不扣地貫徹執(zhí)行反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)要求，既敢于執(zhí)紀(jì)又善于執(zhí)紀(jì)，而且要成為掌握反腐倡廉政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的專家，成為掌握高?；üこ?、財(cái)務(wù)審計(jì)、儀器設(shè)備采購(gòu)等業(yè)務(wù)技能的專家，成為掌握組織領(lǐng)導(dǎo)方法和管理工作藝術(shù)的專家?，F(xiàn)實(shí)要求高校紀(jì)委要注重隊(duì)伍建設(shè)：一是要建立科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制，要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)代反腐倡廉建設(shè)日益任重而復(fù)雜的形勢(shì)任務(wù)，建立一支專職為主、兼職為輔、專兼結(jié)合的管理隊(duì)伍，形成年齡結(jié)構(gòu)梯隊(duì)化、技術(shù)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)多層化的隊(duì)伍模式；二是要建立科學(xué)的能力提升機(jī)制，要通過(guò)人員選拔、教育、培養(yǎng)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察管理隊(duì)伍的能力素養(yǎng)，做到善于運(yùn)用馬克思主義理論發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題、分析實(shí)際問(wèn)題、解決實(shí)際問(wèn)題，講求工作效率、注重管理效能；三是要建立科學(xué)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，積極創(chuàng)造各種條件，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察干部根據(jù)自身需要，有針對(duì)性地自主學(xué)習(xí)研究，自我修養(yǎng)鍛煉，自我全面武裝，要根據(jù)現(xiàn)代反腐倡廉實(shí)踐發(fā)展需要，科學(xué)制訂紀(jì)檢監(jiān)察管理隊(duì)伍的培訓(xùn)規(guī)劃和學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極組織開展富有成效、切實(shí)可行的普及性培訓(xùn)、專業(yè)性培訓(xùn)和專門性培訓(xùn)等活動(dòng)；四是要建立科學(xué)的實(shí)踐鍛煉機(jī)制，為紀(jì)檢監(jiān)察干部積極創(chuàng)造良好的實(shí)踐鍛煉環(huán)境、實(shí)踐鍛煉舞臺(tái)和實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，不斷提高執(zhí)政執(zhí)紀(jì)的政治敏銳性和政治鑒別力、提高工作自信心和意志堅(jiān)韌力，提高敢于挑戰(zhàn)的冒險(xiǎn)精神和勇于承受挫折的心態(tài)，提高善于組織協(xié)調(diào)反腐敗的能力，提高自覺抗擊誘惑和抵御腐敗的能力；五是要建立科學(xué)的研究創(chuàng)新機(jī)制，立足不斷發(fā)展的反腐倡廉工作實(shí)踐，堅(jiān)持開展理論研究和實(shí)踐探索，做到科學(xué)判斷轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)發(fā)展變化形勢(shì)，準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)發(fā)展脈搏，堅(jiān)持推進(jìn)反腐倡廉制度體系機(jī)制創(chuàng)新，使反腐倡廉建設(shè)更加體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，提高針對(duì)性，增強(qiáng)實(shí)效性。

六、定位維護(hù)穩(wěn)定，服務(wù)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。要實(shí)現(xiàn)這一中國(guó)夢(mèng)，深化改革發(fā)展是必備的強(qiáng)大動(dòng)力。在改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系中，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，穩(wěn)定直接關(guān)系改革、發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)與否。在高校各項(xiàng)穩(wěn)定中，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決預(yù)防腐敗和有效防范腐敗，保持校園的政治和諧穩(wěn)定是維護(hù)高校改革發(fā)展全局的重中之重。我國(guó)高等教育目前正處于改革開放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是各種社會(huì)矛盾的更加凸顯期，當(dāng)前，如何提高反腐倡廉建設(shè)的時(shí)代性和實(shí)效性，減少或消除內(nèi)部消極腐敗現(xiàn)象及各類違法犯罪對(duì)校園和諧、穩(wěn)定帶來(lái)的影響，成為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的一個(gè)重大問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)要求紀(jì)檢監(jiān)察工作必須堅(jiān)持向“維護(hù)穩(wěn)定”科學(xué)定位，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“堅(jiān)決預(yù)防腐敗和有效防范腐敗”工作理念，健全完善承諾制和預(yù)防腐敗體系，建立完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)持在實(shí)踐中謀求發(fā)展，堅(jiān)持在發(fā)展中銳意創(chuàng)新，堅(jiān)持在創(chuàng)新中更好服務(wù)，把促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、維護(hù)校園穩(wěn)定、保護(hù)干部成長(zhǎng)始終作為反腐倡廉建設(shè)工作的全部出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，反腐倡廉建設(shè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要依靠群眾但不能搞“群眾運(yùn)動(dòng)”，妥善處理好高校內(nèi)部各種矛盾，把工作做實(shí)，把工作做好。要樹立并保持正確的“紀(jì)檢監(jiān)察工作政績(jī)觀”，正確把握全力預(yù)防腐敗和加強(qiáng)案件查辦的內(nèi)在關(guān)系，明確把握事先教育提醒和事后處分處理的內(nèi)在關(guān)系，準(zhǔn)確把握信訪案件查辦后續(xù)處理中的正、負(fù)面效應(yīng)，堅(jiān)持做到理念清晰、定位科學(xué)、航向正確，通過(guò)“維護(hù)穩(wěn)定”實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)展，保障發(fā)展和推動(dòng)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：張俊華]