貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市規(guī)劃的戰(zhàn)略選擇

魏定梅

能否把生態(tài)文明真正融入到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐中，是關(guān)系我們國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

黨的十八大站在全局和戰(zhàn)略的高度，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局，并強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)融入到其他四項(xiàng)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。這是黨的又一次重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐深化。當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)面臨的最大社會(huì)實(shí)踐就是建設(shè)新型的城鎮(zhèn)化。因此，能否把生態(tài)文明真正融入到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐中，是關(guān)系我們國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2007年初貴陽(yáng)市委市政府率先作出了建設(shè)生態(tài)文明城市的決定。2012年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《貴陽(yáng)建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》，生態(tài)文明城市建設(shè)成為貴陽(yáng)市目前及今后一段時(shí)期內(nèi)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和總綱領(lǐng)。城市規(guī)劃是一個(gè)城市建設(shè)發(fā)展的龍頭，良好的城市規(guī)劃和管理是建好建美城市的前提和保障，三分規(guī)劃、七分管理就是規(guī)劃編制和管理關(guān)系的精確闡述。本文就如何發(fā)揮城市規(guī)劃龍頭作用，建設(shè)生態(tài)文明城市，如何用生態(tài)文明理念指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃和高水平的實(shí)施規(guī)劃管理進(jìn)行探討，真正確保“山中有城、城中有山、城在林中、林在城中、湖水相伴、綠帶環(huán)抱、城景相融、人居和諧”的生態(tài)文明貴陽(yáng)城市形象得以實(shí)現(xiàn)，加快建成全國(guó)生態(tài)文明示范城市目標(biāo)。

為確保生態(tài)文明城市建設(shè)需要，必須強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性，高質(zhì)量的規(guī)劃是生態(tài)文明城市建設(shè)的決定因素，高水平的規(guī)劃管理是生態(tài)文明建設(shè)成功的保障。為此需要對(duì)貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市規(guī)劃工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行選擇。

一是緊緊圍繞“疏老城、建新城”總體要求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，完善“規(guī)劃樹”的編制層級(jí)體系，切實(shí)提升城市品位、完善城市功能、塑造城市特色，打造“宜居之城”。 把“疏老城、建新城”作為城市規(guī)劃和建設(shè)必須遵循的第一原則，貫穿到城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市功能布局規(guī)劃、公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃研究，更好的發(fā)揮規(guī)劃服務(wù)發(fā)展、服務(wù)決策、服務(wù)民生的統(tǒng)籌作用。

首先，要科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成貴陽(yáng)生態(tài)文明城市總體規(guī)劃修編工作。著重抓好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作：一是確定城市發(fā)展理念和定位。理念決定規(guī)劃水平，定位決定城市命運(yùn)。以歷史的、現(xiàn)狀的、區(qū)域和未來(lái)的視角，科學(xué)分析城市發(fā)展條件，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)劣勢(shì)，科學(xué)定位貴陽(yáng)城市性質(zhì)。二是合理確定城市規(guī)模。通過(guò)分析土地資源、水資源各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力，統(tǒng)籌全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。依據(jù)城市環(huán)境容量和門檻分析，合理確定城市人口規(guī)模及用地規(guī)模，確保人與自然構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。三是選擇城市空間布局模式。結(jié)合貴陽(yáng)自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施水平，合理選擇中心城市的空間布局。貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市應(yīng)結(jié)合其獨(dú)特資源條件，組團(tuán)式布局是理想的城市發(fā)展空間模式。四是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照交通供需高標(biāo)準(zhǔn)平衡戰(zhàn)略，積極發(fā)展公共交通、限制私人交通策略以及人性化交通戰(zhàn)略，以貴陽(yáng)環(huán)線道路作為內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的重要通道，合理組織對(duì)內(nèi)對(duì)外交通，形成便捷高效快速的路網(wǎng)系統(tǒng)。五是科學(xué)功能分區(qū)是建設(shè)生態(tài)文明城市的核心工作。依據(jù)資源分布，產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)劃定核心區(qū)、都市功能發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展拓展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。六是合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)。形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

其次，要在生態(tài)文明城市總規(guī)劃指導(dǎo)下盡快編制生態(tài)文明城市控規(guī)和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)文件，確保生態(tài)文明城市總體規(guī)劃得以落實(shí)。一是編制生態(tài)文明城市控規(guī)管理圖則，強(qiáng)化控規(guī)的法律地位。加快出臺(tái)貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市控規(guī)管理圖則，就可強(qiáng)化其作為貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市規(guī)劃管理的法定依據(jù)。以“一張圖”實(shí)施高效、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，確保生態(tài)文明城市規(guī)劃的實(shí)施。二是出臺(tái)貴陽(yáng)市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定。劃定生態(tài)控制線就如同劃定基本農(nóng)田保護(hù)線一樣，是規(guī)劃管理的高壓線，不能隨意侵占、破壞。管理規(guī)定同時(shí)明確生態(tài)保護(hù)界線的范圍，用坐標(biāo)點(diǎn)控制，方便管理，并要求除重大基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施和公園外禁止在基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，并對(duì)其局部調(diào)整作出需要調(diào)整的程序規(guī)定。

二是緊緊圍繞合理安排三大空間即生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間 ，按照“全國(guó)生態(tài)文明示范城市”和“科技創(chuàng)新城”建設(shè)總體要求，建設(shè)生態(tài)文明的美麗貴陽(yáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話精神。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“以人為本”，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。會(huì)議提出“美麗城鎮(zhèn)、一張藍(lán)圖干到底、把城市放在自然中、記得住鄉(xiāng)愁和少征地少拆房”五大亮點(diǎn)。會(huì)議指出提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，是城市生命力所在。結(jié)合貴陽(yáng)的實(shí)際，科學(xué)定位把貴陽(yáng)建成 “全國(guó)生態(tài)文明示范城市”和“科技創(chuàng)新城”，規(guī)劃要充分體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。為此，要制定切實(shí)可行的實(shí)施策略。一是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用布局。引導(dǎo)城市由老城區(qū)為核心的單極發(fā)展轉(zhuǎn)向多極發(fā)展，強(qiáng)化城市組團(tuán)式布局的均衡性。最終形成以“老城區(qū)、觀山湖為核心，‘兩核、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。按照“一城、兩帶、六核”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，形成分工明確、布局合理、相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是合理控制組團(tuán)人口與開發(fā)容量，改善人居環(huán)境。合理控制中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模。強(qiáng)化公共交通對(duì)用地開發(fā)的引導(dǎo)作用，形成TOD發(fā)展模式，將中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑密度及容積率指標(biāo)分四類區(qū)域進(jìn)行控制。四是構(gòu)建復(fù)合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造宜人的生態(tài)環(huán)境。優(yōu)先保證城市功能板塊、組團(tuán)之間的生態(tài)廊道建設(shè)和保育。五是優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代交通服務(wù)體系。完善中心城區(qū)“三環(huán)十六射”骨架路網(wǎng)，加快1.5環(huán)建設(shè)，促使城市交通流由“向心集聚”向“環(huán)網(wǎng)分擔(dān)”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)老城疏解和新城發(fā)展。六是按照“雙向匹配”原則完善公共服務(wù)設(shè)施。建立健全各功能板塊和組團(tuán)的公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮公共設(shè)施對(duì)用地布局的導(dǎo)向性作用，促進(jìn)多核心的組團(tuán)式結(jié)構(gòu)的形成。采用搬遷或設(shè)立分校、分院等形式，引導(dǎo)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源向新城輻射，引導(dǎo)老城人口自覺、自愿遷往新城居住生活。七是構(gòu)筑山水林城相融、生態(tài)文化突出的城市風(fēng)貌。八是完善市政公用設(shè)施，提高城市綜合服務(wù)能力。加快構(gòu)建安全可靠、功能齊全、高效節(jié)能的供水、供電、通信、供氣、污水處理和垃圾處理體系，提升新城的市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力，改善老城區(qū)服務(wù)能力。

三是創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，確保高水平的規(guī)劃管理服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明城市目標(biāo)作保障。一是完善規(guī)劃公示制度和規(guī)劃決策咨詢系統(tǒng)，鼓勵(lì)公眾參與，將規(guī)劃展覽館作為對(duì)外公示基地，豐富公示方法，將公眾參與、專家咨詢、科學(xué)決策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。二是建立規(guī)劃評(píng)估信息系統(tǒng)。規(guī)劃評(píng)估的目的是更好地反映原有規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，即時(shí)修訂，有利于規(guī)劃管理工作的完成，建立一整套規(guī)劃調(diào)整修改審批制度，杜絕隨意調(diào)整規(guī)劃現(xiàn)象。三是建立規(guī)劃實(shí)施管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)施規(guī)劃網(wǎng)格化管理，劃分責(zé)任人與責(zé)任分區(qū)，對(duì)建筑從基礎(chǔ)到竣工驗(yàn)收，杜絕違章建筑的發(fā)生。真正實(shí)現(xiàn)每幢建筑物、每個(gè)建筑行為均有實(shí)施監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)。

生態(tài)文明是一種理念，一個(gè)過(guò)程，生態(tài)文明城市建設(shè)需要長(zhǎng)期的努力，總之通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃作依據(jù)，高效率的管理作服務(wù)，健全的法規(guī)作保障，確保生態(tài)文明城市規(guī)劃工作有序有力地開展，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)貴陽(yáng)、文明貴陽(yáng)、和諧貴陽(yáng)和美麗貴陽(yáng)的城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，打造貴陽(yáng)發(fā)展升級(jí)版。（作者系貴陽(yáng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 責(zé)任編輯/胡亮）

能否把生態(tài)文明真正融入到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐中，是關(guān)系我們國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

黨的十八大站在全局和戰(zhàn)略的高度，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局，并強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)融入到其他四項(xiàng)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。這是黨的又一次重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐深化。當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)面臨的最大社會(huì)實(shí)踐就是建設(shè)新型的城鎮(zhèn)化。因此，能否把生態(tài)文明真正融入到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐中，是關(guān)系我們國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2007年初貴陽(yáng)市委市政府率先作出了建設(shè)生態(tài)文明城市的決定。2012年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《貴陽(yáng)建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》，生態(tài)文明城市建設(shè)成為貴陽(yáng)市目前及今后一段時(shí)期內(nèi)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和總綱領(lǐng)。城市規(guī)劃是一個(gè)城市建設(shè)發(fā)展的龍頭，良好的城市規(guī)劃和管理是建好建美城市的前提和保障，三分規(guī)劃、七分管理就是規(guī)劃編制和管理關(guān)系的精確闡述。本文就如何發(fā)揮城市規(guī)劃龍頭作用，建設(shè)生態(tài)文明城市，如何用生態(tài)文明理念指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃和高水平的實(shí)施規(guī)劃管理進(jìn)行探討，真正確?！吧街杏谐恰⒊侵杏猩?、城在林中、林在城中、湖水相伴、綠帶環(huán)抱、城景相融、人居和諧”的生態(tài)文明貴陽(yáng)城市形象得以實(shí)現(xiàn)，加快建成全國(guó)生態(tài)文明示范城市目標(biāo)。

為確保生態(tài)文明城市建設(shè)需要，必須強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性，高質(zhì)量的規(guī)劃是生態(tài)文明城市建設(shè)的決定因素，高水平的規(guī)劃管理是生態(tài)文明建設(shè)成功的保障。為此需要對(duì)貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市規(guī)劃工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行選擇。

一是緊緊圍繞“疏老城、建新城”總體要求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，完善“規(guī)劃樹”的編制層級(jí)體系，切實(shí)提升城市品位、完善城市功能、塑造城市特色，打造“宜居之城”。 把“疏老城、建新城”作為城市規(guī)劃和建設(shè)必須遵循的第一原則，貫穿到城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市功能布局規(guī)劃、公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃研究，更好的發(fā)揮規(guī)劃服務(wù)發(fā)展、服務(wù)決策、服務(wù)民生的統(tǒng)籌作用。

首先，要科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成貴陽(yáng)生態(tài)文明城市總體規(guī)劃修編工作。著重抓好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作：一是確定城市發(fā)展理念和定位。理念決定規(guī)劃水平，定位決定城市命運(yùn)。以歷史的、現(xiàn)狀的、區(qū)域和未來(lái)的視角，科學(xué)分析城市發(fā)展條件，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)劣勢(shì)，科學(xué)定位貴陽(yáng)城市性質(zhì)。二是合理確定城市規(guī)模。通過(guò)分析土地資源、水資源各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力，統(tǒng)籌全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。依據(jù)城市環(huán)境容量和門檻分析，合理確定城市人口規(guī)模及用地規(guī)模，確保人與自然構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。三是選擇城市空間布局模式。結(jié)合貴陽(yáng)自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施水平，合理選擇中心城市的空間布局。貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市應(yīng)結(jié)合其獨(dú)特資源條件，組團(tuán)式布局是理想的城市發(fā)展空間模式。四是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照交通供需高標(biāo)準(zhǔn)平衡戰(zhàn)略，積極發(fā)展公共交通、限制私人交通策略以及人性化交通戰(zhàn)略，以貴陽(yáng)環(huán)線道路作為內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的重要通道，合理組織對(duì)內(nèi)對(duì)外交通，形成便捷高效快速的路網(wǎng)系統(tǒng)。五是科學(xué)功能分區(qū)是建設(shè)生態(tài)文明城市的核心工作。依據(jù)資源分布，產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)劃定核心區(qū)、都市功能發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展拓展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。六是合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)。形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

其次，要在生態(tài)文明城市總規(guī)劃指導(dǎo)下盡快編制生態(tài)文明城市控規(guī)和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)文件，確保生態(tài)文明城市總體規(guī)劃得以落實(shí)。一是編制生態(tài)文明城市控規(guī)管理圖則，強(qiáng)化控規(guī)的法律地位。加快出臺(tái)貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市控規(guī)管理圖則，就可強(qiáng)化其作為貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市規(guī)劃管理的法定依據(jù)。以“一張圖”實(shí)施高效、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，確保生態(tài)文明城市規(guī)劃的實(shí)施。二是出臺(tái)貴陽(yáng)市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定。劃定生態(tài)控制線就如同劃定基本農(nóng)田保護(hù)線一樣，是規(guī)劃管理的高壓線，不能隨意侵占、破壞。管理規(guī)定同時(shí)明確生態(tài)保護(hù)界線的范圍，用坐標(biāo)點(diǎn)控制，方便管理，并要求除重大基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施和公園外禁止在基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，并對(duì)其局部調(diào)整作出需要調(diào)整的程序規(guī)定。

二是緊緊圍繞合理安排三大空間即生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間 ，按照“全國(guó)生態(tài)文明示范城市”和“科技創(chuàng)新城”建設(shè)總體要求，建設(shè)生態(tài)文明的美麗貴陽(yáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話精神。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“以人為本”，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。會(huì)議提出“美麗城鎮(zhèn)、一張藍(lán)圖干到底、把城市放在自然中、記得住鄉(xiāng)愁和少征地少拆房”五大亮點(diǎn)。會(huì)議指出提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，是城市生命力所在。結(jié)合貴陽(yáng)的實(shí)際，科學(xué)定位把貴陽(yáng)建成 “全國(guó)生態(tài)文明示范城市”和“科技創(chuàng)新城”，規(guī)劃要充分體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。為此，要制定切實(shí)可行的實(shí)施策略。一是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用布局。引導(dǎo)城市由老城區(qū)為核心的單極發(fā)展轉(zhuǎn)向多極發(fā)展，強(qiáng)化城市組團(tuán)式布局的均衡性。最終形成以“老城區(qū)、觀山湖為核心，‘兩核、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。按照“一城、兩帶、六核”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，形成分工明確、布局合理、相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是合理控制組團(tuán)人口與開發(fā)容量，改善人居環(huán)境。合理控制中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模。強(qiáng)化公共交通對(duì)用地開發(fā)的引導(dǎo)作用，形成TOD發(fā)展模式，將中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑密度及容積率指標(biāo)分四類區(qū)域進(jìn)行控制。四是構(gòu)建復(fù)合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造宜人的生態(tài)環(huán)境。優(yōu)先保證城市功能板塊、組團(tuán)之間的生態(tài)廊道建設(shè)和保育。五是優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代交通服務(wù)體系。完善中心城區(qū)“三環(huán)十六射”骨架路網(wǎng)，加快1.5環(huán)建設(shè)，促使城市交通流由“向心集聚”向“環(huán)網(wǎng)分擔(dān)”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)老城疏解和新城發(fā)展。六是按照“雙向匹配”原則完善公共服務(wù)設(shè)施。建立健全各功能板塊和組團(tuán)的公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮公共設(shè)施對(duì)用地布局的導(dǎo)向性作用，促進(jìn)多核心的組團(tuán)式結(jié)構(gòu)的形成。采用搬遷或設(shè)立分校、分院等形式，引導(dǎo)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源向新城輻射，引導(dǎo)老城人口自覺、自愿遷往新城居住生活。七是構(gòu)筑山水林城相融、生態(tài)文化突出的城市風(fēng)貌。八是完善市政公用設(shè)施，提高城市綜合服務(wù)能力。加快構(gòu)建安全可靠、功能齊全、高效節(jié)能的供水、供電、通信、供氣、污水處理和垃圾處理體系，提升新城的市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力，改善老城區(qū)服務(wù)能力。

三是創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，確保高水平的規(guī)劃管理服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明城市目標(biāo)作保障。一是完善規(guī)劃公示制度和規(guī)劃決策咨詢系統(tǒng)，鼓勵(lì)公眾參與，將規(guī)劃展覽館作為對(duì)外公示基地，豐富公示方法，將公眾參與、專家咨詢、科學(xué)決策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。二是建立規(guī)劃評(píng)估信息系統(tǒng)。規(guī)劃評(píng)估的目的是更好地反映原有規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，即時(shí)修訂，有利于規(guī)劃管理工作的完成，建立一整套規(guī)劃調(diào)整修改審批制度，杜絕隨意調(diào)整規(guī)劃現(xiàn)象。三是建立規(guī)劃實(shí)施管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)施規(guī)劃網(wǎng)格化管理，劃分責(zé)任人與責(zé)任分區(qū)，對(duì)建筑從基礎(chǔ)到竣工驗(yàn)收，杜絕違章建筑的發(fā)生。真正實(shí)現(xiàn)每幢建筑物、每個(gè)建筑行為均有實(shí)施監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)。

生態(tài)文明是一種理念，一個(gè)過(guò)程，生態(tài)文明城市建設(shè)需要長(zhǎng)期的努力，總之通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃作依據(jù)，高效率的管理作服務(wù)，健全的法規(guī)作保障，確保生態(tài)文明城市規(guī)劃工作有序有力地開展，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)貴陽(yáng)、文明貴陽(yáng)、和諧貴陽(yáng)和美麗貴陽(yáng)的城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，打造貴陽(yáng)發(fā)展升級(jí)版。（作者系貴陽(yáng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 責(zé)任編輯/胡亮）

能否把生態(tài)文明真正融入到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐中，是關(guān)系我們國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

黨的十八大站在全局和戰(zhàn)略的高度，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局，并強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)融入到其他四項(xiàng)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。這是黨的又一次重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐深化。當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)面臨的最大社會(huì)實(shí)踐就是建設(shè)新型的城鎮(zhèn)化。因此，能否把生態(tài)文明真正融入到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐中，是關(guān)系我們國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2007年初貴陽(yáng)市委市政府率先作出了建設(shè)生態(tài)文明城市的決定。2012年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《貴陽(yáng)建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》，生態(tài)文明城市建設(shè)成為貴陽(yáng)市目前及今后一段時(shí)期內(nèi)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和總綱領(lǐng)。城市規(guī)劃是一個(gè)城市建設(shè)發(fā)展的龍頭，良好的城市規(guī)劃和管理是建好建美城市的前提和保障，三分規(guī)劃、七分管理就是規(guī)劃編制和管理關(guān)系的精確闡述。本文就如何發(fā)揮城市規(guī)劃龍頭作用，建設(shè)生態(tài)文明城市，如何用生態(tài)文明理念指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃和高水平的實(shí)施規(guī)劃管理進(jìn)行探討，真正確保“山中有城、城中有山、城在林中、林在城中、湖水相伴、綠帶環(huán)抱、城景相融、人居和諧”的生態(tài)文明貴陽(yáng)城市形象得以實(shí)現(xiàn)，加快建成全國(guó)生態(tài)文明示范城市目標(biāo)。

為確保生態(tài)文明城市建設(shè)需要，必須強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性，高質(zhì)量的規(guī)劃是生態(tài)文明城市建設(shè)的決定因素，高水平的規(guī)劃管理是生態(tài)文明建設(shè)成功的保障。為此需要對(duì)貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市規(guī)劃工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行選擇。

一是緊緊圍繞“疏老城、建新城”總體要求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，完善“規(guī)劃樹”的編制層級(jí)體系，切實(shí)提升城市品位、完善城市功能、塑造城市特色，打造“宜居之城”。 把“疏老城、建新城”作為城市規(guī)劃和建設(shè)必須遵循的第一原則，貫穿到城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市功能布局規(guī)劃、公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃研究，更好的發(fā)揮規(guī)劃服務(wù)發(fā)展、服務(wù)決策、服務(wù)民生的統(tǒng)籌作用。

首先，要科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成貴陽(yáng)生態(tài)文明城市總體規(guī)劃修編工作。著重抓好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作：一是確定城市發(fā)展理念和定位。理念決定規(guī)劃水平，定位決定城市命運(yùn)。以歷史的、現(xiàn)狀的、區(qū)域和未來(lái)的視角，科學(xué)分析城市發(fā)展條件，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)劣勢(shì)，科學(xué)定位貴陽(yáng)城市性質(zhì)。二是合理確定城市規(guī)模。通過(guò)分析土地資源、水資源各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力，統(tǒng)籌全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。依據(jù)城市環(huán)境容量和門檻分析，合理確定城市人口規(guī)模及用地規(guī)模，確保人與自然構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。三是選擇城市空間布局模式。結(jié)合貴陽(yáng)自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施水平，合理選擇中心城市的空間布局。貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市應(yīng)結(jié)合其獨(dú)特資源條件，組團(tuán)式布局是理想的城市發(fā)展空間模式。四是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照交通供需高標(biāo)準(zhǔn)平衡戰(zhàn)略，積極發(fā)展公共交通、限制私人交通策略以及人性化交通戰(zhàn)略，以貴陽(yáng)環(huán)線道路作為內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的重要通道，合理組織對(duì)內(nèi)對(duì)外交通，形成便捷高效快速的路網(wǎng)系統(tǒng)。五是科學(xué)功能分區(qū)是建設(shè)生態(tài)文明城市的核心工作。依據(jù)資源分布，產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)劃定核心區(qū)、都市功能發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展拓展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。六是合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)。形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

其次，要在生態(tài)文明城市總規(guī)劃指導(dǎo)下盡快編制生態(tài)文明城市控規(guī)和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)文件，確保生態(tài)文明城市總體規(guī)劃得以落實(shí)。一是編制生態(tài)文明城市控規(guī)管理圖則，強(qiáng)化控規(guī)的法律地位。加快出臺(tái)貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市控規(guī)管理圖則，就可強(qiáng)化其作為貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市規(guī)劃管理的法定依據(jù)。以“一張圖”實(shí)施高效、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，確保生態(tài)文明城市規(guī)劃的實(shí)施。二是出臺(tái)貴陽(yáng)市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定。劃定生態(tài)控制線就如同劃定基本農(nóng)田保護(hù)線一樣，是規(guī)劃管理的高壓線，不能隨意侵占、破壞。管理規(guī)定同時(shí)明確生態(tài)保護(hù)界線的范圍，用坐標(biāo)點(diǎn)控制，方便管理，并要求除重大基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施和公園外禁止在基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，并對(duì)其局部調(diào)整作出需要調(diào)整的程序規(guī)定。

二是緊緊圍繞合理安排三大空間即生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間 ，按照“全國(guó)生態(tài)文明示范城市”和“科技創(chuàng)新城”建設(shè)總體要求，建設(shè)生態(tài)文明的美麗貴陽(yáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話精神。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“以人為本”，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。會(huì)議提出“美麗城鎮(zhèn)、一張藍(lán)圖干到底、把城市放在自然中、記得住鄉(xiāng)愁和少征地少拆房”五大亮點(diǎn)。會(huì)議指出提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，是城市生命力所在。結(jié)合貴陽(yáng)的實(shí)際，科學(xué)定位把貴陽(yáng)建成 “全國(guó)生態(tài)文明示范城市”和“科技創(chuàng)新城”，規(guī)劃要充分體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。為此，要制定切實(shí)可行的實(shí)施策略。一是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用布局。引導(dǎo)城市由老城區(qū)為核心的單極發(fā)展轉(zhuǎn)向多極發(fā)展，強(qiáng)化城市組團(tuán)式布局的均衡性。最終形成以“老城區(qū)、觀山湖為核心，‘兩核、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。按照“一城、兩帶、六核”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，形成分工明確、布局合理、相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是合理控制組團(tuán)人口與開發(fā)容量，改善人居環(huán)境。合理控制中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模。強(qiáng)化公共交通對(duì)用地開發(fā)的引導(dǎo)作用，形成TOD發(fā)展模式，將中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑密度及容積率指標(biāo)分四類區(qū)域進(jìn)行控制。四是構(gòu)建復(fù)合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造宜人的生態(tài)環(huán)境。優(yōu)先保證城市功能板塊、組團(tuán)之間的生態(tài)廊道建設(shè)和保育。五是優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代交通服務(wù)體系。完善中心城區(qū)“三環(huán)十六射”骨架路網(wǎng)，加快1.5環(huán)建設(shè)，促使城市交通流由“向心集聚”向“環(huán)網(wǎng)分擔(dān)”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)老城疏解和新城發(fā)展。六是按照“雙向匹配”原則完善公共服務(wù)設(shè)施。建立健全各功能板塊和組團(tuán)的公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮公共設(shè)施對(duì)用地布局的導(dǎo)向性作用，促進(jìn)多核心的組團(tuán)式結(jié)構(gòu)的形成。采用搬遷或設(shè)立分校、分院等形式，引導(dǎo)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源向新城輻射，引導(dǎo)老城人口自覺、自愿遷往新城居住生活。七是構(gòu)筑山水林城相融、生態(tài)文化突出的城市風(fēng)貌。八是完善市政公用設(shè)施，提高城市綜合服務(wù)能力。加快構(gòu)建安全可靠、功能齊全、高效節(jié)能的供水、供電、通信、供氣、污水處理和垃圾處理體系，提升新城的市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力，改善老城區(qū)服務(wù)能力。

三是創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，確保高水平的規(guī)劃管理服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明城市目標(biāo)作保障。一是完善規(guī)劃公示制度和規(guī)劃決策咨詢系統(tǒng)，鼓勵(lì)公眾參與，將規(guī)劃展覽館作為對(duì)外公示基地，豐富公示方法，將公眾參與、專家咨詢、科學(xué)決策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。二是建立規(guī)劃評(píng)估信息系統(tǒng)。規(guī)劃評(píng)估的目的是更好地反映原有規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，即時(shí)修訂，有利于規(guī)劃管理工作的完成，建立一整套規(guī)劃調(diào)整修改審批制度，杜絕隨意調(diào)整規(guī)劃現(xiàn)象。三是建立規(guī)劃實(shí)施管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)施規(guī)劃網(wǎng)格化管理，劃分責(zé)任人與責(zé)任分區(qū)，對(duì)建筑從基礎(chǔ)到竣工驗(yàn)收，杜絕違章建筑的發(fā)生。真正實(shí)現(xiàn)每幢建筑物、每個(gè)建筑行為均有實(shí)施監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)。

生態(tài)文明是一種理念，一個(gè)過(guò)程，生態(tài)文明城市建設(shè)需要長(zhǎng)期的努力，總之通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃作依據(jù)，高效率的管理作服務(wù)，健全的法規(guī)作保障，確保生態(tài)文明城市規(guī)劃工作有序有力地開展，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)貴陽(yáng)、文明貴陽(yáng)、和諧貴陽(yáng)和美麗貴陽(yáng)的城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，打造貴陽(yáng)發(fā)展升級(jí)版。（作者系貴陽(yáng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 責(zé)任編輯/胡亮）