廣西伐區(qū)調(diào)查設(shè)計存在的問題及優(yōu)化策略探討

陳 林

（廣西壯族自治區(qū)國有大桂山林場，廣西賀州 542800）

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計是指在采伐林地上的林木前，為滿足林木采伐作業(yè)需要而進行針對森林資源、立地條件等開展的調(diào)查設(shè)計工作，主要涉及林分蓄積量和出材量的調(diào)查[1]。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計是開展林木采伐的基礎(chǔ)，是申請辦理林木采伐證的必要條件，也是當(dāng)前精確控制采伐限額使用、控制林木采伐數(shù)量和材積的重要手段[2]。科學(xué)合理地開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作，有利于森林資源的保護，是確保森林資源在不被過度破壞的情況下滿足作業(yè)要求的重要保障[3]。

近年來，隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，森林覆蓋面積有所擴大的同時，林木需求量和采伐量也日益增多，造成森林資源短缺；不合理地進行林木采伐，勢必會影響森林的面積和質(zhì)量。為避免出現(xiàn)過度采伐的情況，開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作尤為重要。目前，采伐調(diào)查設(shè)計工作依然存在一些問題，這些潛在問題會影響調(diào)查設(shè)計成果的準確性，導(dǎo)致調(diào)查設(shè)計結(jié)果出現(xiàn)偏差。對此，筆者以廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）為例，深入了解分析廣西伐區(qū)調(diào)查設(shè)計中存在的問題，并提出優(yōu)化對策，以期提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的整體水平，進而促進森林資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 廣西林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，自然條件非常優(yōu)越，氣候溫和，降水充沛，中部和南部以丘陵平原為主，東部和西南部以低山丘陵為主，西北部和北部山勢高峻。全區(qū)土地面積約23.67 萬km2，物種多樣，森林資源豐富，是我國南方重點林區(qū)和全國林業(yè)大區(qū)。近年來，廣西持續(xù)保持領(lǐng)先的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)推進林業(yè)發(fā)展。2022 年，全區(qū)實現(xiàn)連續(xù)15年年均完成植樹造林20萬hm2以上目標，森林面積達1 486.7 萬hm2，森林覆蓋率達62.56%，其中人工林面積約893.3 萬hm2，居全國第一位，約占全國的10%。全區(qū)活立木蓄積量9.9 億m3，木材年產(chǎn)量達3 900 萬m3，全國超40%的木材來自廣西。人造板產(chǎn)量超6 900 萬m3，約占全國的20%，擁有2 000 多家規(guī)模以上木材加工企業(yè)，實現(xiàn)近3 000 億元的木材加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

2023 年7 月，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西萬億林業(yè)產(chǎn)業(yè)三年行動方案（2023—2025年）》，按照“一年強基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年大突破”的發(fā)展思路，全力推進廣西萬億林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2025年廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達13 000億元。林業(yè)是廣西重要的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，木材采伐是林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，為落實好森林資源保護，保障經(jīng)營者的經(jīng)濟利益，優(yōu)化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計意義重大。

2 存在的問題

當(dāng)前，廣西伐區(qū)調(diào)查設(shè)計發(fā)展相對成熟，擁有自己的管理模式，但從全區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計情況來看，還存在部分問題。

2.1 調(diào)查設(shè)計隊伍發(fā)展不均衡

在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作中，調(diào)查設(shè)計人員須具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)。受經(jīng)濟發(fā)展水平和森林資源情況等影響，廣西伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊伍發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象。1）調(diào)查設(shè)計隊伍分布不均衡。當(dāng)前，廣西伐區(qū)調(diào)查設(shè)計人員主要分布在國有林場、林業(yè)局和林業(yè)公司，如廣西直屬13家國有林場均擁有自己的林木采伐設(shè)計隊伍，但有些林業(yè)資源豐富的偏遠山區(qū)，如河池市的巴馬縣、百色市樂業(yè)縣等，缺少專業(yè)的調(diào)查設(shè)計隊伍。2）調(diào)查設(shè)計人員專業(yè)技能水平不均衡。受調(diào)查隊員的個人思想、專業(yè)技術(shù)及工作能力影響，以及受限于廣西林業(yè)技術(shù)人員短缺，部分調(diào)查設(shè)計單位中的設(shè)計人員專業(yè)水平參差不齊，缺乏森林采伐相關(guān)知識和技術(shù)，而且調(diào)查設(shè)計單位也未對其進行系統(tǒng)的技能培訓(xùn)和考核。

2.2 缺少技術(shù)設(shè)備，調(diào)查不夠精細

經(jīng)濟的不斷發(fā)展進一步推動了林業(yè)科技的創(chuàng)新，應(yīng)用信息技術(shù)開展智能化林區(qū)資源管理已成為當(dāng)前的熱點和重點[4]。但目前由于資金、人才和技術(shù)的不足，廣西部分基層調(diào)查設(shè)計單位未能及時地更新技術(shù)及相關(guān)設(shè)備，例如，在廣西河池市、梧州市等部分偏遠縣區(qū)，采伐面積核實仍以人工勾繪為主，導(dǎo)致伐區(qū)調(diào)查設(shè)計精準度偏低。在國有林場改革后，很多縣級國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)槿~撥款事業(yè)單位，其經(jīng)濟收入全部上繳，面對繁雜的采伐設(shè)計流程，縣級國有林場多通過縮減調(diào)查環(huán)節(jié)來節(jié)約資金，部分單位的調(diào)查設(shè)計甚至流于形式，嚴重影響了森林資源質(zhì)量的管理。

另外，在開展伐區(qū)調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查設(shè)計工作粗糙，存在目測估算調(diào)查數(shù)據(jù)、小部分伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果誤差偏大等問題。具體表現(xiàn)為采伐方案制訂不合理、采伐區(qū)域隨意劃分、樣點布置和數(shù)量不合適、小班位置定位不準確、采伐范圍地形圖有誤、調(diào)查方法不科學(xué)、調(diào)查數(shù)據(jù)失真、出材率計算誤差超出允許范圍、采伐范圍圖制作不符合規(guī)定、前后數(shù)據(jù)不一和格式混亂等[5-6]。

2.3 調(diào)查設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督管理

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作為后續(xù)采伐證辦理、采伐跡地更新等提供基礎(chǔ)，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計技術(shù)規(guī)程》第二十七條“調(diào)查設(shè)計單位應(yīng)對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量進行自檢，自檢面積總數(shù)不少于其調(diào)查設(shè)計面積或小班數(shù)的10%，并將自檢結(jié)果報縣級林業(yè)行政主管部門備案”，以及《廣西壯族自治區(qū)林木采伐管理辦法》中第三十四條關(guān)于林木采伐監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，開展調(diào)查設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督檢查十分必要。但是，當(dāng)前廣西調(diào)查設(shè)計單位對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督檢查不夠重視，多流于形式。雖然廣西部分地區(qū)已制定了質(zhì)量監(jiān)督檢查相關(guān)操作規(guī)范，但在責(zé)任劃分和懲罰措施落實方面還存在不足，立法層面也仍處于空白狀態(tài)；同時，部分基層林業(yè)主管部門的伐區(qū)設(shè)計、管理及驗收等工作均由一個科室負責(zé)，缺乏針對性和嚴謹性。這些問題直接導(dǎo)致了伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的不規(guī)范和不科學(xué)，調(diào)查設(shè)計結(jié)果的精準度難以得到有效保障。

3 優(yōu)化策略

木材采伐是森林經(jīng)營者和林農(nóng)實現(xiàn)處置權(quán)的重要途徑之一，科學(xué)合理地開展林木采伐，對有效保護森林生態(tài)安全、釋放林地生產(chǎn)力和惠利林農(nóng)等具有重要意義。因此，結(jié)合廣西林業(yè)發(fā)展實際提出以下5 點建議，以便科學(xué)合理地開展廣西伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作。

3.1 增強調(diào)查隊伍的綜合能力

全面提升伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊伍的綜合能力與專業(yè)技術(shù)水平，從源頭上進行把控。1）調(diào)查設(shè)計單位在招聘人員時，應(yīng)將具有伐區(qū)調(diào)查從業(yè)資格證和林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱作為考核標準，優(yōu)先選擇擁有證書和職稱的專業(yè)技術(shù)人員；對于擁有伐區(qū)調(diào)查從業(yè)資格證的人員，按照林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱從高到低擇優(yōu)錄??；沒有伐區(qū)調(diào)查從業(yè)資格證的人員堅決不予錄用。2）目前伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作逐步向市場化轉(zhuǎn)變，林業(yè)調(diào)查設(shè)計公司數(shù)不勝數(shù)，為確保伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量，廣西很多地區(qū)建立了調(diào)查設(shè)計資質(zhì)單位信息庫，在建庫時要嚴把質(zhì)量篩查關(guān)，篩選信譽好、專業(yè)技術(shù)強和業(yè)績突出的資質(zhì)單位入庫。3）對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊伍進行培訓(xùn)。林業(yè)主管部門要結(jié)合最新林業(yè)技術(shù)要求和相關(guān)規(guī)定，有針對性地制訂培訓(xùn)方案，開展培訓(xùn)，建議每年至少組織1 次在崗人員的從業(yè)素養(yǎng)、林業(yè)專業(yè)技術(shù)及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐等。調(diào)查設(shè)計單位也要堅持對調(diào)查設(shè)計人員進行崗前和在崗技術(shù)培訓(xùn)，從林業(yè)理論知識、林業(yè)實操技術(shù)、崗位責(zé)任、從業(yè)道德要求和相關(guān)法律法規(guī)等方面入手，對設(shè)計人員開展培訓(xùn)與考核，并堅持考核上崗制度。

3.2 更新技術(shù)設(shè)備

1）獲取林區(qū)地理信息對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作非常重要，并且可以直觀、全面地對森林資源進行管理，因此，應(yīng)妥善利用地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）、全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）監(jiān)測廣西森林資源，構(gòu)建智能化的林區(qū)資源管理模式。與傳統(tǒng)的人工測量相比，高科技輔助手段在數(shù)據(jù)獲取上更客觀、更精準。2）在開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作時，應(yīng)發(fā)揮林業(yè)一張圖作用，利用高分辨率的遙感影像圖，結(jié)合無人機航拍技術(shù)，對采伐區(qū)域進行定向的全景拍攝，有利于采伐區(qū)域的準確定位和面積的精準測量。3）及時更新調(diào)查設(shè)計常用的測高儀、胸徑測量儀等儀器，采購最新的調(diào)查測量工具，如激光測高儀、超聲波測高器等，減少設(shè)備引起的客觀誤差。同時要創(chuàng)新調(diào)查設(shè)計內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理方式方法，節(jié)約工作時間。調(diào)查設(shè)計人員要熟練掌握相關(guān)技術(shù)和設(shè)備使用方法，減少人為的工作誤差，把林業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用到生產(chǎn)實踐中。

3.3 嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范

2013 年發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計技術(shù)規(guī)程》是當(dāng)前廣西開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的首要規(guī)范性指導(dǎo)文件。開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作時，要嚴格執(zhí)行此技術(shù)規(guī)范，做到外業(yè)調(diào)查工作細致可靠，內(nèi)業(yè)計算工作精準詳細。

為了提高外業(yè)調(diào)查質(zhì)量，提出以下5 條措施。1）精準確定伐區(qū)范圍和面積，可利用遙感影像圖、無人機等先進技術(shù)和手段。2）精細劃分伐區(qū)小班，一般伐區(qū)小班面積不超過20 hm2，主要從樹種、樹齡和地塊實際情況等方面，科學(xué)合理劃分小班。3）蓄積量調(diào)查方法要科學(xué)可靠，目前蓄積量調(diào)查方法有圓形和方形標準地調(diào)查法、角規(guī)樣地調(diào)查法這3種類型，可結(jié)合林地實際選擇。4）準確設(shè)置抽樣標準地，合理確定標準地數(shù)量，抽樣地點應(yīng)典型分布在林分中。5）嚴格按照技術(shù)標準規(guī)定進行樣點數(shù)據(jù)調(diào)查。

為了做好內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理工作，提出以下4條措施。1）及時分類和整理外業(yè)調(diào)查獲取的信息，確保數(shù)據(jù)的真實性，并且做好采伐調(diào)查設(shè)計的臺賬記錄。2）做好伐區(qū)面積計算。與人工計算手段相比，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)計算數(shù)據(jù)更準確。3）做好相關(guān)數(shù)據(jù)測算。對林區(qū)內(nèi)的林木出材量進行計算時，需認真對照相關(guān)出材表，嚴格按照公式進行計算。4）按照設(shè)計要求規(guī)范制作采伐作業(yè)圖。

3.4 編制地方性出材率表

科學(xué)準確的地方性木材出材率數(shù)據(jù)，是提高采伐調(diào)查設(shè)計工作精準度的關(guān)鍵。目前，廣西出材率表主要是依據(jù)1987 年編印的《廣西森林調(diào)查手冊》，出材率數(shù)據(jù)至今已沿用超過30年。經(jīng)實踐檢驗，廣西伐區(qū)調(diào)查設(shè)計運用該表計算得到的蓄積量和出材量與實際情況有偏差，因此編制廣西地方性出材率表很有必要。筆者在林業(yè)生產(chǎn)實踐中發(fā)現(xiàn)，相同的林種，林分起源不同或立地條件不同或品種不同，其林木蓄積量也不一樣。目前廣西采伐最多的樹種是桉樹，其次是杉木。因此，編制出材率表時應(yīng)結(jié)合林種、品系、林分起源和立地條件等實際情況進行個性化處理，以更好地反映廣西林木真實的生長狀況，做到與時俱進、定期檢驗更新，確保調(diào)查設(shè)計的精度。同時，在開展廣西地方性出材率表編制時，要重視編制的效率，做到早調(diào)研、早落實、早實施。

3.5 完善監(jiān)督機制

為保障伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作的精準性，要做好調(diào)查工作的監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)準確可靠。當(dāng)前，廣西調(diào)查設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管制度仍不完善，導(dǎo)致部分地區(qū)調(diào)查設(shè)計工作存在較大的隨意性，因此，各級林業(yè)主管部門要設(shè)立專門的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作管理科室，構(gòu)建完善的崗位職責(zé)制度和調(diào)查設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管制度，細化獎懲措施條款。

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督包括以下3點。1）伐前調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢查。定期對轄區(qū)內(nèi)開展調(diào)查設(shè)計的相關(guān)資質(zhì)單位進行檢查，檢查內(nèi)容包括是否嚴格執(zhí)行憑證上崗制度、是否進行實地勘測、調(diào)查質(zhì)量自檢是否到位等，若發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即下達整改通知書責(zé)令限期整改。2）伐中做好監(jiān)督工作?？h鄉(xiāng)林業(yè)主管部門要落實好三級管理負責(zé)制，明確各自職責(zé)任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)采伐過程中的問題，以便事中問題的解決和事后責(zé)任的追究。3）伐后質(zhì)量檢查。在采伐工作結(jié)束后，林業(yè)主管部門要落實技術(shù)人員進行伐區(qū)質(zhì)量檢查驗收，主要檢查采伐地塊是否憑證采伐、采伐范圍和伐區(qū)出材量是否與設(shè)計相符、林木采伐質(zhì)量是否合格等，避免出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，如檢查發(fā)現(xiàn)實際采伐與設(shè)計書不符，則要根據(jù)問題程度、責(zé)任大小從源頭上追溯定責(zé)，情節(jié)嚴重的，則須移交司法機關(guān)處理。

此外，各級政府及林業(yè)部門還應(yīng)構(gòu)建完善的評估制度體系，實行采伐調(diào)查設(shè)計信用管理，定期對轄區(qū)內(nèi)具有資質(zhì)的調(diào)查設(shè)計單位進行評估，建立采伐調(diào)查設(shè)計失信名單；對弄虛作假的采伐調(diào)查設(shè)計單位，嚴格按照法律法規(guī)追究責(zé)任，同時記入失信名單，對其調(diào)查設(shè)計的事項進行重點審核和監(jiān)管。

4 結(jié)語

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作是森林資源有效利用的前提，是森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)高度重視。廣西具有豐富的森林資源，人工林面積居全國第一，為加強森林資源的管理，應(yīng)科學(xué)合理地開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，從建設(shè)人才隊伍、改進技術(shù)設(shè)備、嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范、編制地方性出材率表和完善監(jiān)管機制等方面入手，以專業(yè)手段開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作，保障結(jié)果的真實性和準確性。