全面深化改革 重構(gòu)改革話語

郭向闊

摘 要：2013年11月召開的十八屆三中全會和通過的《決定》，在理論創(chuàng)新、話語內(nèi)容、制度建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)方面都有所創(chuàng)新和突破，重新構(gòu)建了改革話語，堅(jiān)持了黨的話語權(quán)與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值取向，增強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，使黨的話語權(quán)有了更可靠的制度和機(jī)制保障，提高了黨對話語權(quán)的主導(dǎo)能力。

關(guān)鍵詞：改革；十八屆三中全會；話語權(quán)

中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0269-02

在中共十八屆三中全會上，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這是中國共產(chǎn)黨面對改革開放的新形勢、新任務(wù)和新要求做出的積極回應(yīng)，保持了與時(shí)俱進(jìn)性，重構(gòu)了改革話語，加強(qiáng)了自身對時(shí)代話語權(quán)的掌控能力。

一、理論創(chuàng)新，堅(jiān)持改革話語權(quán)與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值取向

首先，《決定》將市場在資源配置中的作用從過去的“基礎(chǔ)性”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“決定性”，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵1]這是《決定》最大亮點(diǎn)和首要的重大理論創(chuàng)新，既指出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革及其引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針，又清晰界定了政府職能和作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)思想的重大突破[2]。

其次，《決定》提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是首次把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為中國特色社會主義制度創(chuàng)新的總體目標(biāo)之一，標(biāo)志著黨的治國理政方式正在發(fā)生重大變化[3]。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)，豐富了中國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

最后，提高了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，《決定》強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！盵4]從認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，到后來承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，再到這次十八屆三中全會把非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)相提并列，放在同等地位上，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，我們在改革開放的過程中對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)地位及作用的認(rèn)識不斷深化。

任何長盛不衰的理論，必定都具有與時(shí)俱進(jìn)的品格，能夠不斷回答、解決時(shí)代提出的新問題，不斷實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，用馬克思主義中國化最新的理論成果指導(dǎo)自己的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了理論的一次又一次與時(shí)俱進(jìn)。馬克思主義理論在中國具體國情中的應(yīng)用和不斷發(fā)展與中國共產(chǎn)黨的話語權(quán)緊密相關(guān)，中國共產(chǎn)黨需要在全面深化改革過程中不斷理論創(chuàng)新，豐富和完善中國特色社會主義理論體系，緊緊把握時(shí)代話語權(quán)。

二、人民至上，使改革話語內(nèi)容與人民利益息息相關(guān)

進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，過去執(zhí)政合法性所賴確立的條件和基礎(chǔ)發(fā)生了變化。面對執(zhí)政合法性的挑戰(zhàn)，十八屆三中全會和《決定》又是怎樣回答的呢？

從《決定》的起草過程來看，黨的十八屆三中全會決定研究全面深化改革問題，是中央政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見后作出的。在將近7個(gè)月的時(shí)間里，“廣泛征求意見，開展專題論證，進(jìn)行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會會議3次、中央政治局會議兩次分別審議決定，決定征求意見稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，征求黨內(nèi)老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。”[5]《決定》的起草充分征詢廣大黨員、干部、群眾的意見和建議，反映了人民最關(guān)心的社會呼聲、社會訴求、社會期盼和愿望，得到了人民的普遍認(rèn)可和贊成。

從《決定》的內(nèi)容來看，全文提到“人民”多達(dá)42次，貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建6條改革主線，內(nèi)容涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60個(gè)具體任務(wù)，改革力度前所未有。對于廣大人民最為關(guān)注的社會保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、教育改革、醫(yī)療改革、穩(wěn)定物價(jià)、食品藥品安全、法治中國、行政體制改革、國防建設(shè)等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，《決定》都做出了明確的回答，提出了未來改革方向及具體措施。十八屆三中全會及其《決定》，一方面從滿足人民要求，改善民生入手，以深深抓住民心，真正做到以人為本、執(zhí)政為民，這是中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)性舉措。另一方面從司法改革、行政體制、政治體制改革入手，提高人民對中國特色社會主義道路、理論、制度的認(rèn)同，樹立起中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，這是中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)執(zhí)政合法性的關(guān)鍵性舉措。

改革是人民的事業(yè)，也是為了人民的事業(yè)，“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[1]。讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是黨和政府始終如一的奮斗目標(biāo)。《決定》中的這些措施，都與作為話語權(quán)客體的人民利益息息相關(guān)，這就加強(qiáng)了黨與人民的血肉聯(lián)系，對于鞏固黨的輿論陣地，把握時(shí)代話語權(quán)起著不可替代的作用。

三、制度建設(shè)，為黨的話語權(quán)提供制度保障和機(jī)制保障

鄧小平同志曾指出“組織制度、工作制度方面的問題更重要，這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵6]胡錦濤同志通過對黨九十年光輝歷程的總結(jié)，指出“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”，“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中”，并告誡全黨“要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度?！盵7]

由于“制度化是組織與程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過程”[8]，制度建設(shè)對于維護(hù)政治穩(wěn)定、鞏固政治統(tǒng)治具有重大作用。黨的十八屆三中全會和《決定》突出強(qiáng)調(diào)了在全面深化改革中的制度建設(shè)，《決定》全文提到“制度”的次數(shù)高達(dá)183次，是所有熱點(diǎn)詞語中次數(shù)最多的。制度建設(shè)貫穿了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的所有領(lǐng)域，使以前的成功經(jīng)驗(yàn)制度化，并為全面深化改革的方向提供制度路徑和制度保證。endprint

全面深化改革不僅是要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的現(xiàn)代化，而且還要實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義的重要組成部分，制度建設(shè)是堅(jiān)持中國特色社會主義制度自信的決定性措施。要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮中國社會主義制度優(yōu)越性，讓制度建設(shè)與體制改革為中國共產(chǎn)黨掌握話語權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和機(jī)制保障。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)，從加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提高話語權(quán)主導(dǎo)能力

黨的十八屆三中全會和《決定》指出了加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[1]，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

為了確保改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，中共中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。因?yàn)椤叭嫔罨母锸且粋€(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。”[5] 這是黨中央全面深化改革決心的體現(xiàn)，也是在發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用下，繼續(xù)深化干部人事制度改革，從而凝聚全黨共識、形成改革合力的重要保證。

作為世界上第一人口大國的執(zhí)政黨，也是世界上黨員人數(shù)最多的黨，中國共產(chǎn)黨“擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任?！盵9] 習(xí)近平總書記說過“打鐵還需自身硬”，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性毋庸置疑。中國共產(chǎn)黨只有把自身建設(shè)成一個(gè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型兼具的黨，加強(qiáng)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、國家繁榮穩(wěn)定、人民幸福安康，才能增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨作為話語權(quán)主體的威信，從而牢牢掌握和引領(lǐng)改革時(shí)代的話語權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2013：21-78.

[2] 許志峰.句句是改革 字字有力度（權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神）[N].人民日報(bào)，2013-11-15.

[3] 馮建華，翟江玲.理論創(chuàng)新是十八屆三中全會《決定》的靈魂[N].中國社會科學(xué)報(bào)，2013-11-10.

[4] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2013：23.

[5] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報(bào)，2013-11-16.

[6] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[7] 胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2011：17.

[8] [美]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：上海三聯(lián)書店，1989：12.

[9] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會

上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012：49.

[責(zé)任編輯 魏 杰]endprint