江蘇農(nóng)村校車(chē)管理運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題與對(duì)策研究

劉志強(qiáng)+李云霞+汪澎+等

摘 要：針對(duì)目前江蘇省農(nóng)村校車(chē)管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合江蘇省農(nóng)村具體情況，研究確立符合江蘇省農(nóng)村校車(chē)特點(diǎn)與規(guī)律的管理思想，以建立符合江蘇農(nóng)村校車(chē)實(shí)際情況的運(yùn)營(yíng)管理模式，為江蘇省農(nóng)村校車(chē)的安全規(guī)范管理提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：江蘇?。晦r(nóng)村；校車(chē)；運(yùn)營(yíng)管理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0237-03

引言

江蘇省是中國(guó)沿海重要的對(duì)外開(kāi)放省份，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)速度均高于全國(guó)同期平均水平，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡特別是蘇南、蘇北的經(jīng)濟(jì)差異也相對(duì)明顯。這些經(jīng)濟(jì)差異也體現(xiàn)在教學(xué)條件、教育資源等多方面。根據(jù)教育部《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，我省已基本完成了中小學(xué)的布局調(diào)整。布局調(diào)整后，教育資源得到了高效、集約利用。更重要的是，學(xué)生集中到城鎮(zhèn)中心校，抹平了城鄉(xiāng)教育鴻溝。但是，在“撤點(diǎn)并?！钡膶?shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。特別是并校以后，農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)距離增加，而政府沒(méi)有及時(shí)在撤點(diǎn)并校時(shí)考慮配備校車(chē)，不少孩子只能坐不合格校車(chē)、黑校車(chē)上下學(xué)，導(dǎo)致校車(chē)安全事件的發(fā)生[1]。

一、江蘇省現(xiàn)行管理運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)狀分析

目前我省共102個(gè)縣，其中需要安排車(chē)輛接送的有63個(gè)縣（市、區(qū)），共有中學(xué)1 615所、小學(xué)3 045所、幼兒園4 119所，中小學(xué)生401萬(wàn)余名。需要車(chē)輛接送的102萬(wàn)余名。目前全省學(xué)生接送車(chē)輛主要有四種形式。

（一）專(zhuān)業(yè)自備校車(chē)

如無(wú)錫的惠山區(qū)，至2013年，惠山區(qū)目前共有8個(gè)車(chē)隊(duì)、由原來(lái)的66輛增加為84輛校車(chē)，承擔(dān)著全區(qū)8 000余名小學(xué)生的接送任務(wù)。無(wú)錫惠山區(qū)政府購(gòu)置79輛專(zhuān)用校車(chē)，成立中小學(xué)接送服務(wù)中心，負(fù)責(zé)接送學(xué)生上放學(xué)，每年財(cái)政補(bǔ)貼600萬(wàn)元?；萆絽^(qū)也成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)校車(chē)接送正規(guī)專(zhuān)用化的地區(qū)。目前，惠山區(qū)還在積極研究在校車(chē)上安裝物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，而全國(guó)目前尚未有“物聯(lián)網(wǎng)校車(chē)”。

沭陽(yáng)縣共有校車(chē)170余臺(tái)，67所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校自購(gòu)校車(chē)121輛，用于接送本校學(xué)生上放學(xué)。近日，沭陽(yáng)縣公安局制定出臺(tái)了《校車(chē)，校車(chē)駕駛?cè)诵羌?jí)評(píng)定辦法》，對(duì)全縣的校車(chē)，200多名駕駛員實(shí)施規(guī)范管理。對(duì)于達(dá)不到星級(jí)要求的校車(chē)予以停運(yùn)學(xué)習(xí)或者不得使用的規(guī)定。評(píng)定結(jié)果通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。

南京六合區(qū)政府購(gòu)置100輛“長(zhǎng)鼻子”專(zhuān)用校車(chē)，目前已投入使用。座位是30+1+1，即30名學(xué)生，1名司機(jī)，1名管理人員。這些車(chē)長(zhǎng)6.6米，寬2.4米，比較適合鄉(xiāng)村道路行駛。

（二）校車(chē)公交化

一些地方利用公交公司專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)開(kāi)通接送學(xué)生專(zhuān)線(xiàn)，或租用客運(yùn)公司車(chē)輛，在上下學(xué)期間接送學(xué)生。

張家港是全國(guó)率先推車(chē)校車(chē)公交化管理工程的城市。張家港市政府每年專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼公交公司2000余萬(wàn)元，投入公交車(chē)108輛、接送1.1萬(wàn)余名學(xué)生。句容市政府出資60%，企業(yè)出資40%，購(gòu)置133輛公交車(chē)，統(tǒng)一投入鎮(zhèn)村公交線(xiàn)路，開(kāi)通接送學(xué)生線(xiàn)路198條，每車(chē)年均補(bǔ)貼約4萬(wàn)元。南京江寧區(qū)政府實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)、公車(chē)公營(yíng)模式，共投入學(xué)生接送車(chē)輛264輛。

（三）學(xué)校包租車(chē)輛及家長(zhǎng)承租車(chē)輛

一些學(xué)校包租專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)、公交車(chē)接送學(xué)生，特別是一些寄宿學(xué)校在周五、周日接送寄宿學(xué)生。而全省大多數(shù)需要車(chē)輛接送上放學(xué)的學(xué)生，都是家長(zhǎng)自發(fā)包租、拼車(chē)接送。還有大量機(jī)動(dòng)三輪車(chē)和黑中巴、黑出租等非客運(yùn)車(chē)輛接送學(xué)生。根據(jù)調(diào)查，全省63個(gè)縣（市、區(qū)）共有經(jīng)學(xué)校認(rèn)可到公安車(chē)管部門(mén)登記用于學(xué)生接送車(chē)輛10 352輛，其中學(xué)校自備校車(chē)1 069輛、學(xué)校包租1 038輛、家長(zhǎng)承租車(chē)輛5 387輛。

此外，我省還有大量未經(jīng)登記的各類(lèi)不規(guī)范車(chē)輛，這些車(chē)輛大多沒(méi)有客運(yùn)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)?，F(xiàn)階段，江蘇省沒(méi)有合理統(tǒng)一的校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理模式。

二、江蘇省農(nóng)村校車(chē)管理運(yùn)營(yíng)主要存在的問(wèn)題

（一）硬件設(shè)施達(dá)不到校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)

主要表現(xiàn)在座位數(shù)不符合校車(chē)規(guī)定，使用性質(zhì)與實(shí)車(chē)不符，校車(chē)所有車(chē)窗玻璃的可見(jiàn)光透射比不符合規(guī)定要求（規(guī)定均應(yīng)不小于50%，且不應(yīng)張貼有不透明和帶任何鏡面反光材料之色紙或隔熱紙）。同時(shí)，校車(chē)是提供給學(xué)生上、下學(xué)乘坐的，學(xué)生對(duì)校車(chē)的舒適性與安全性最有發(fā)言權(quán)。然而，學(xué)生們一般沒(méi)有能力、也沒(méi)有意識(shí)向?qū)W校提出安全管理的建議和意見(jiàn)。

（二）職責(zé)不清，管理流于形式

按照職責(zé)分工，縣級(jí)教育局作為行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)確認(rèn)車(chē)輛是否屬學(xué)校自備或?qū)W校法人代表自有，所有學(xué)校填報(bào)《校車(chē)標(biāo)識(shí)申領(lǐng)表》后，縣級(jí)教育主管部門(mén)與同級(jí)公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)共同審核。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，核對(duì)車(chē)輛登記信息和駕駛?cè)诉`法記分、事故責(zé)任等情況，查驗(yàn)合格后按《校車(chē)標(biāo)識(shí)申領(lǐng)表》申領(lǐng)標(biāo)識(shí)，并監(jiān)督做好張貼工作。但目前，教育主管部門(mén)在校車(chē)安全監(jiān)管方面存在“車(chē)輛、駕駛?cè)说谋O(jiān)督檢查是交警工作”的思想誤區(qū)，沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）校車(chē)安全資金投入不夠

大多數(shù)學(xué)校對(duì)校車(chē)的安全運(yùn)行重視不夠，只愿意將有限的資本投入到可以提高教學(xué)質(zhì)量的教師及教學(xué)設(shè)施上，而部分企業(yè)更著重內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理，學(xué)生接送車(chē)多為短途行駛，且時(shí)間、路線(xiàn)較為固定，易使管理者產(chǎn)生麻痹大意的思想，忽視了對(duì)車(chē)輛維護(hù)及駕駛?cè)说馁Y金投入[2]。

（四）學(xué)生多，校車(chē)少，超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一些學(xué)校生源多、校車(chē)少，校車(chē)超員現(xiàn)象突出。如無(wú)錫新區(qū)一所民辦民工子弟學(xué)校，有學(xué)生近1 000人，500多名學(xué)生學(xué)要接送，接送范圍廣，線(xiàn)路長(zhǎng)，學(xué)校有6輛接送車(chē)，總核載量為214人，根本無(wú)法一次性滿(mǎn)足學(xué)生接送需求，部分線(xiàn)路需要二、三次接送，導(dǎo)致超員現(xiàn)象頻發(fā)。

（五）家長(zhǎng)交通意識(shí)淡薄，對(duì)校車(chē)超載等違法現(xiàn)象無(wú)動(dòng)于衷

在很多家長(zhǎng)眼中，擠公交是常事，因此，在遇到校車(chē)超載問(wèn)題上，也抱著一種無(wú)所謂的態(tài)度，以為不出事就沒(méi)關(guān)系。即使有些安全意識(shí)較強(qiáng)的家長(zhǎng)，由于學(xué)生上學(xué)要趕時(shí)間、自己沒(méi)時(shí)間接送，時(shí)間一長(zhǎng)，對(duì)校車(chē)超載現(xiàn)象就開(kāi)始無(wú)動(dòng)于衷，聽(tīng)之任之。endprint

（六）臨時(shí)租用校車(chē)的標(biāo)識(shí)申領(lǐng)不規(guī)范

根據(jù)《江蘇省校車(chē)管理規(guī)定（試行）》（蘇公通[2006]82號(hào)）文件的定義，校車(chē)是指學(xué)校、學(xué)校舉辦者以及其他有關(guān)單位自備、承租的用于接送學(xué)生、幼兒的車(chē)輛，同時(shí)文中還規(guī)定學(xué)校組織師生外出等集體活動(dòng)包車(chē)要到當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)備案，備案后，臨時(shí)校車(chē)特別是在社會(huì)實(shí)踐期間租用的客運(yùn)車(chē)輛是否需要申領(lǐng)臨時(shí)校車(chē)標(biāo)識(shí)沒(méi)有具體的規(guī)定。

三、新的管理運(yùn)營(yíng)模式的構(gòu)建

（一）管理模式的構(gòu)建

1.法律、法規(guī)制定。根據(jù)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例（草案）》及《江蘇省校車(chē)管理規(guī)定（試行）》等政策，省相關(guān)部門(mén)對(duì)中小學(xué)學(xué)生接送實(shí)施組織和監(jiān)督管理。

2.校車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入分析。（1）針對(duì)校車(chē)生產(chǎn)方。對(duì)校車(chē)的制造及出廠檢驗(yàn)應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》及相關(guān)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合要求的校車(chē)不得流入市場(chǎng)[3]。（2）針對(duì)校車(chē)營(yíng)運(yùn)方。校車(chē)的營(yíng)運(yùn)人必須經(jīng)過(guò)教育部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的相關(guān)營(yíng)運(yùn)人資質(zhì)的嚴(yán)格審查，且審核合格后方能開(kāi)展校車(chē)營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)。

3.職能部門(mén)建立。為加快推進(jìn)實(shí)施交通安全保障工程，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，成立相關(guān)職能小組，負(fù)責(zé)保障工程的前期準(zhǔn)備工作和具體操作進(jìn)程。對(duì)于校車(chē)的責(zé)任主體應(yīng)加大執(zhí)法力度，由于校車(chē)的管理不止涉及到一個(gè)部門(mén)的責(zé)任，因此政府在這個(gè)時(shí)候應(yīng)該起到協(xié)調(diào)學(xué)校、教育部門(mén)、交通、公安和安監(jiān)部門(mén)[4]。各地行政教育部門(mén)負(fù)責(zé)校車(chē)營(yíng)運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管；公安機(jī)關(guān)及交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)校車(chē)駕駛員及校車(chē)運(yùn)行安全管理；運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)由市場(chǎng)及安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)；政府負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性和主動(dòng)性及提供一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。保證各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合保證校車(chē)運(yùn)營(yíng)安全，將各部門(mén)的責(zé)任歸屬規(guī)范，如有管理不善等問(wèn)題立刻對(duì)相應(yīng)的部門(mén)追究法律責(zé)任。

4.教育布局與校車(chē)需求分析。根據(jù)教育布局確定車(chē)輛購(gòu)置數(shù)量，制定學(xué)生接送車(chē)輛的品牌、車(chē)型及車(chē)內(nèi)配置方案。根據(jù)接送學(xué)生人數(shù)和線(xiàn)路，對(duì)各校的車(chē)輛分配、線(xiàn)路?？空军c(diǎn)等事宜作出具體安排車(chē)輛線(xiàn)路[5]。

5.運(yùn)營(yíng)模式確定。確定公司、政府或個(gè)人的運(yùn)營(yíng)公司，全面承擔(dān)營(yíng)運(yùn)任務(wù)。制定相關(guān)的規(guī)章制度，如管理人員及駕駛員配備方案、運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理規(guī)范、駕駛員安全操作規(guī)范、學(xué)生接送車(chē)安全管理制度等一系列管理制度。

6.營(yíng)運(yùn)安全監(jiān)管。政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及教育、交通、公安、財(cái)政、安檢、學(xué)校、運(yùn)營(yíng)公司全部參與到校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作中，確保校車(chē)安全[6]。同時(shí)，需充分考慮單車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、人員工資、管理費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)收入及政府補(bǔ)助等確保收支平衡。

（二）運(yùn)營(yíng)模式的構(gòu)建

結(jié)合江蘇省的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃等情況以及省教育廳提出的市場(chǎng)運(yùn)作+政府補(bǔ)助+專(zhuān)業(yè)管理的全新思路，我們認(rèn)為應(yīng)針對(duì)蘇南、蘇中、蘇北校車(chē)及管理的不同特點(diǎn)，開(kāi)展不同區(qū)域、不同階段的農(nóng)村校車(chē)多運(yùn)營(yíng)模式設(shè)計(jì)研究[7]。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件成熟的地區(qū)，可采用政府出資購(gòu)車(chē)+專(zhuān)門(mén)的校車(chē)運(yùn)營(yíng)公司+營(yíng)運(yùn)監(jiān)管的方式。政府成立各職能小組，對(duì)于購(gòu)車(chē)、線(xiàn)路、人數(shù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃考察，政府根據(jù)調(diào)查結(jié)果，購(gòu)買(mǎi)校車(chē)并對(duì)車(chē)輛線(xiàn)路進(jìn)行規(guī)劃；運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)學(xué)生接送工作、車(chē)輛調(diào)度、停放、運(yùn)營(yíng)、維保，并制定相關(guān)的規(guī)章制度，如管理人員及駕駛員配備方案、運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理規(guī)范、駕駛員安全操作規(guī)范、學(xué)生接送車(chē)安全管理制度等一系列管理制度。相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)，政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用。

部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如無(wú)錫惠山區(qū)等已采用了企業(yè)出資購(gòu)車(chē)+相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)+政府以一定財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的公交化運(yùn)作方式，也可以繼續(xù)采用。車(chē)輛數(shù)量由政府確定，車(chē)輛采購(gòu)由企業(yè)出資，企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)各校的車(chē)輛分配、線(xiàn)路停靠站點(diǎn)等事宜并制定相關(guān)的規(guī)章。同時(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)招聘司機(jī)以及車(chē)輛看護(hù)員，對(duì)其進(jìn)行車(chē)輛使用培訓(xùn)及安全培訓(xùn)。教育、公安、交通等部門(mén)組成工作小組，對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行檢查，確保校車(chē)運(yùn)營(yíng)安全。政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可采用個(gè)人購(gòu)車(chē)+車(chē)主及學(xué)校共同運(yùn)營(yíng)+教育及相關(guān)責(zé)任部門(mén)監(jiān)管的方式。政府根據(jù)每年學(xué)生需求數(shù)量決定是否需要購(gòu)置車(chē)輛，并每年給予車(chē)輛一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，各地民營(yíng)資本購(gòu)車(chē)，私營(yíng)車(chē)主及學(xué)校共同運(yùn)營(yíng)，教育部門(mén)全面負(fù)責(zé)中小學(xué)校車(chē)的運(yùn)行監(jiān)管工作，政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用。

總之，校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式由于受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、政府政績(jī)工程、區(qū)域交通特點(diǎn)等多種因素影響，各地不可能采用統(tǒng)一的方法解決，應(yīng)根據(jù)自身情況采取行之有效的運(yùn)營(yíng)組織方式，逐步完善我省的校車(chē)運(yùn)營(yíng)工作。

結(jié)論

孩子是家庭的希望，更是國(guó)家的未來(lái)。江蘇省是中國(guó)的教育大省，校車(chē)安全關(guān)系到學(xué)生的生命安全，關(guān)系到家庭的幸福美滿(mǎn)。為廣大學(xué)生提供安全的出行方式，是我們義不容辭的責(zé)任。本論文針對(duì)江蘇省農(nóng)村校車(chē)管理運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀分析，提出符合江蘇省農(nóng)村的校車(chē)管理運(yùn)營(yíng)模式，為改善我省廣大中小學(xué)生就學(xué)的交通條件提供可靠的依據(jù)。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint

（六）臨時(shí)租用校車(chē)的標(biāo)識(shí)申領(lǐng)不規(guī)范

根據(jù)《江蘇省校車(chē)管理規(guī)定（試行）》（蘇公通[2006]82號(hào)）文件的定義，校車(chē)是指學(xué)校、學(xué)校舉辦者以及其他有關(guān)單位自備、承租的用于接送學(xué)生、幼兒的車(chē)輛，同時(shí)文中還規(guī)定學(xué)校組織師生外出等集體活動(dòng)包車(chē)要到當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)備案，備案后，臨時(shí)校車(chē)特別是在社會(huì)實(shí)踐期間租用的客運(yùn)車(chē)輛是否需要申領(lǐng)臨時(shí)校車(chē)標(biāo)識(shí)沒(méi)有具體的規(guī)定。

三、新的管理運(yùn)營(yíng)模式的構(gòu)建

（一）管理模式的構(gòu)建

1.法律、法規(guī)制定。根據(jù)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例（草案）》及《江蘇省校車(chē)管理規(guī)定（試行）》等政策，省相關(guān)部門(mén)對(duì)中小學(xué)學(xué)生接送實(shí)施組織和監(jiān)督管理。

2.校車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入分析。（1）針對(duì)校車(chē)生產(chǎn)方。對(duì)校車(chē)的制造及出廠檢驗(yàn)應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》及相關(guān)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合要求的校車(chē)不得流入市場(chǎng)[3]。（2）針對(duì)校車(chē)營(yíng)運(yùn)方。校車(chē)的營(yíng)運(yùn)人必須經(jīng)過(guò)教育部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的相關(guān)營(yíng)運(yùn)人資質(zhì)的嚴(yán)格審查，且審核合格后方能開(kāi)展校車(chē)營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)。

3.職能部門(mén)建立。為加快推進(jìn)實(shí)施交通安全保障工程，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，成立相關(guān)職能小組，負(fù)責(zé)保障工程的前期準(zhǔn)備工作和具體操作進(jìn)程。對(duì)于校車(chē)的責(zé)任主體應(yīng)加大執(zhí)法力度，由于校車(chē)的管理不止涉及到一個(gè)部門(mén)的責(zé)任，因此政府在這個(gè)時(shí)候應(yīng)該起到協(xié)調(diào)學(xué)校、教育部門(mén)、交通、公安和安監(jiān)部門(mén)[4]。各地行政教育部門(mén)負(fù)責(zé)校車(chē)營(yíng)運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管；公安機(jī)關(guān)及交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)校車(chē)駕駛員及校車(chē)運(yùn)行安全管理；運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)由市場(chǎng)及安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)；政府負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性和主動(dòng)性及提供一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。保證各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合保證校車(chē)運(yùn)營(yíng)安全，將各部門(mén)的責(zé)任歸屬規(guī)范，如有管理不善等問(wèn)題立刻對(duì)相應(yīng)的部門(mén)追究法律責(zé)任。

4.教育布局與校車(chē)需求分析。根據(jù)教育布局確定車(chē)輛購(gòu)置數(shù)量，制定學(xué)生接送車(chē)輛的品牌、車(chē)型及車(chē)內(nèi)配置方案。根據(jù)接送學(xué)生人數(shù)和線(xiàn)路，對(duì)各校的車(chē)輛分配、線(xiàn)路?？空军c(diǎn)等事宜作出具體安排車(chē)輛線(xiàn)路[5]。

5.運(yùn)營(yíng)模式確定。確定公司、政府或個(gè)人的運(yùn)營(yíng)公司，全面承擔(dān)營(yíng)運(yùn)任務(wù)。制定相關(guān)的規(guī)章制度，如管理人員及駕駛員配備方案、運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理規(guī)范、駕駛員安全操作規(guī)范、學(xué)生接送車(chē)安全管理制度等一系列管理制度。

6.營(yíng)運(yùn)安全監(jiān)管。政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及教育、交通、公安、財(cái)政、安檢、學(xué)校、運(yùn)營(yíng)公司全部參與到校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作中，確保校車(chē)安全[6]。同時(shí)，需充分考慮單車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、人員工資、管理費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)收入及政府補(bǔ)助等確保收支平衡。

（二）運(yùn)營(yíng)模式的構(gòu)建

結(jié)合江蘇省的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃等情況以及省教育廳提出的市場(chǎng)運(yùn)作+政府補(bǔ)助+專(zhuān)業(yè)管理的全新思路，我們認(rèn)為應(yīng)針對(duì)蘇南、蘇中、蘇北校車(chē)及管理的不同特點(diǎn)，開(kāi)展不同區(qū)域、不同階段的農(nóng)村校車(chē)多運(yùn)營(yíng)模式設(shè)計(jì)研究[7]。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件成熟的地區(qū)，可采用政府出資購(gòu)車(chē)+專(zhuān)門(mén)的校車(chē)運(yùn)營(yíng)公司+營(yíng)運(yùn)監(jiān)管的方式。政府成立各職能小組，對(duì)于購(gòu)車(chē)、線(xiàn)路、人數(shù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃考察，政府根據(jù)調(diào)查結(jié)果，購(gòu)買(mǎi)校車(chē)并對(duì)車(chē)輛線(xiàn)路進(jìn)行規(guī)劃；運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)學(xué)生接送工作、車(chē)輛調(diào)度、停放、運(yùn)營(yíng)、維保，并制定相關(guān)的規(guī)章制度，如管理人員及駕駛員配備方案、運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理規(guī)范、駕駛員安全操作規(guī)范、學(xué)生接送車(chē)安全管理制度等一系列管理制度。相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)，政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用。

部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如無(wú)錫惠山區(qū)等已采用了企業(yè)出資購(gòu)車(chē)+相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)+政府以一定財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的公交化運(yùn)作方式，也可以繼續(xù)采用。車(chē)輛數(shù)量由政府確定，車(chē)輛采購(gòu)由企業(yè)出資，企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)各校的車(chē)輛分配、線(xiàn)路?？空军c(diǎn)等事宜并制定相關(guān)的規(guī)章。同時(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)招聘司機(jī)以及車(chē)輛看護(hù)員，對(duì)其進(jìn)行車(chē)輛使用培訓(xùn)及安全培訓(xùn)。教育、公安、交通等部門(mén)組成工作小組，對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行檢查，確保校車(chē)運(yùn)營(yíng)安全。政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可采用個(gè)人購(gòu)車(chē)+車(chē)主及學(xué)校共同運(yùn)營(yíng)+教育及相關(guān)責(zé)任部門(mén)監(jiān)管的方式。政府根據(jù)每年學(xué)生需求數(shù)量決定是否需要購(gòu)置車(chē)輛，并每年給予車(chē)輛一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，各地民營(yíng)資本購(gòu)車(chē)，私營(yíng)車(chē)主及學(xué)校共同運(yùn)營(yíng)，教育部門(mén)全面負(fù)責(zé)中小學(xué)校車(chē)的運(yùn)行監(jiān)管工作，政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用。

總之，校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式由于受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、政府政績(jī)工程、區(qū)域交通特點(diǎn)等多種因素影響，各地不可能采用統(tǒng)一的方法解決，應(yīng)根據(jù)自身情況采取行之有效的運(yùn)營(yíng)組織方式，逐步完善我省的校車(chē)運(yùn)營(yíng)工作。

結(jié)論

孩子是家庭的希望，更是國(guó)家的未來(lái)。江蘇省是中國(guó)的教育大省，校車(chē)安全關(guān)系到學(xué)生的生命安全，關(guān)系到家庭的幸福美滿(mǎn)。為廣大學(xué)生提供安全的出行方式，是我們義不容辭的責(zé)任。本論文針對(duì)江蘇省農(nóng)村校車(chē)管理運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀分析，提出符合江蘇省農(nóng)村的校車(chē)管理運(yùn)營(yíng)模式，為改善我省廣大中小學(xué)生就學(xué)的交通條件提供可靠的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜文勇，王利君，劉愛(ài)玲，等.對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育校車(chē)制度的探討[J].河套大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（3）.

[2] 陳卓.校車(chē)問(wèn)題的解決之道[J].石油教育，2012，（1）.

[3] 郭凌娟.校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)化—中國(guó)教育當(dāng)務(wù)之急[J].中國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備，2012，（1）.

[4] 雷萬(wàn)鵬，徐璐.農(nóng)村校車(chē)發(fā)展中的政府責(zé)任[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2011，（1）.

[5] 王曉霞.中國(guó)校車(chē)安全歸因分析[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6）.

[6] 張富，朱泰英.校車(chē)站點(diǎn)及線(xiàn)路的優(yōu)化設(shè)計(jì)[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，2012，（4）.

[7] 何金海.中國(guó)農(nóng)村校車(chē)經(jīng)營(yíng)管理模式探索[J].價(jià)值工程，2012，（17）.

[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint

（六）臨時(shí)租用校車(chē)的標(biāo)識(shí)申領(lǐng)不規(guī)范

根據(jù)《江蘇省校車(chē)管理規(guī)定（試行）》（蘇公通[2006]82號(hào)）文件的定義，校車(chē)是指學(xué)校、學(xué)校舉辦者以及其他有關(guān)單位自備、承租的用于接送學(xué)生、幼兒的車(chē)輛，同時(shí)文中還規(guī)定學(xué)校組織師生外出等集體活動(dòng)包車(chē)要到當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)備案，備案后，臨時(shí)校車(chē)特別是在社會(huì)實(shí)踐期間租用的客運(yùn)車(chē)輛是否需要申領(lǐng)臨時(shí)校車(chē)標(biāo)識(shí)沒(méi)有具體的規(guī)定。

三、新的管理運(yùn)營(yíng)模式的構(gòu)建

（一）管理模式的構(gòu)建

1.法律、法規(guī)制定。根據(jù)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例（草案）》及《江蘇省校車(chē)管理規(guī)定（試行）》等政策，省相關(guān)部門(mén)對(duì)中小學(xué)學(xué)生接送實(shí)施組織和監(jiān)督管理。

2.校車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入分析。（1）針對(duì)校車(chē)生產(chǎn)方。對(duì)校車(chē)的制造及出廠檢驗(yàn)應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》及相關(guān)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合要求的校車(chē)不得流入市場(chǎng)[3]。（2）針對(duì)校車(chē)營(yíng)運(yùn)方。校車(chē)的營(yíng)運(yùn)人必須經(jīng)過(guò)教育部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的相關(guān)營(yíng)運(yùn)人資質(zhì)的嚴(yán)格審查，且審核合格后方能開(kāi)展校車(chē)營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)。

3.職能部門(mén)建立。為加快推進(jìn)實(shí)施交通安全保障工程，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，成立相關(guān)職能小組，負(fù)責(zé)保障工程的前期準(zhǔn)備工作和具體操作進(jìn)程。對(duì)于校車(chē)的責(zé)任主體應(yīng)加大執(zhí)法力度，由于校車(chē)的管理不止涉及到一個(gè)部門(mén)的責(zé)任，因此政府在這個(gè)時(shí)候應(yīng)該起到協(xié)調(diào)學(xué)校、教育部門(mén)、交通、公安和安監(jiān)部門(mén)[4]。各地行政教育部門(mén)負(fù)責(zé)校車(chē)營(yíng)運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管；公安機(jī)關(guān)及交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)校車(chē)駕駛員及校車(chē)運(yùn)行安全管理；運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)由市場(chǎng)及安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)；政府負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性和主動(dòng)性及提供一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。保證各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合保證校車(chē)運(yùn)營(yíng)安全，將各部門(mén)的責(zé)任歸屬規(guī)范，如有管理不善等問(wèn)題立刻對(duì)相應(yīng)的部門(mén)追究法律責(zé)任。

4.教育布局與校車(chē)需求分析。根據(jù)教育布局確定車(chē)輛購(gòu)置數(shù)量，制定學(xué)生接送車(chē)輛的品牌、車(chē)型及車(chē)內(nèi)配置方案。根據(jù)接送學(xué)生人數(shù)和線(xiàn)路，對(duì)各校的車(chē)輛分配、線(xiàn)路?？空军c(diǎn)等事宜作出具體安排車(chē)輛線(xiàn)路[5]。

5.運(yùn)營(yíng)模式確定。確定公司、政府或個(gè)人的運(yùn)營(yíng)公司，全面承擔(dān)營(yíng)運(yùn)任務(wù)。制定相關(guān)的規(guī)章制度，如管理人員及駕駛員配備方案、運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理規(guī)范、駕駛員安全操作規(guī)范、學(xué)生接送車(chē)安全管理制度等一系列管理制度。

6.營(yíng)運(yùn)安全監(jiān)管。政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及教育、交通、公安、財(cái)政、安檢、學(xué)校、運(yùn)營(yíng)公司全部參與到校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作中，確保校車(chē)安全[6]。同時(shí)，需充分考慮單車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、人員工資、管理費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)收入及政府補(bǔ)助等確保收支平衡。

（二）運(yùn)營(yíng)模式的構(gòu)建

結(jié)合江蘇省的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃等情況以及省教育廳提出的市場(chǎng)運(yùn)作+政府補(bǔ)助+專(zhuān)業(yè)管理的全新思路，我們認(rèn)為應(yīng)針對(duì)蘇南、蘇中、蘇北校車(chē)及管理的不同特點(diǎn)，開(kāi)展不同區(qū)域、不同階段的農(nóng)村校車(chē)多運(yùn)營(yíng)模式設(shè)計(jì)研究[7]。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件成熟的地區(qū)，可采用政府出資購(gòu)車(chē)+專(zhuān)門(mén)的校車(chē)運(yùn)營(yíng)公司+營(yíng)運(yùn)監(jiān)管的方式。政府成立各職能小組，對(duì)于購(gòu)車(chē)、線(xiàn)路、人數(shù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃考察，政府根據(jù)調(diào)查結(jié)果，購(gòu)買(mǎi)校車(chē)并對(duì)車(chē)輛線(xiàn)路進(jìn)行規(guī)劃；運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)學(xué)生接送工作、車(chē)輛調(diào)度、停放、運(yùn)營(yíng)、維保，并制定相關(guān)的規(guī)章制度，如管理人員及駕駛員配備方案、運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理規(guī)范、駕駛員安全操作規(guī)范、學(xué)生接送車(chē)安全管理制度等一系列管理制度。相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)，政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用。

部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如無(wú)錫惠山區(qū)等已采用了企業(yè)出資購(gòu)車(chē)+相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)+政府以一定財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的公交化運(yùn)作方式，也可以繼續(xù)采用。車(chē)輛數(shù)量由政府確定，車(chē)輛采購(gòu)由企業(yè)出資，企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)各校的車(chē)輛分配、線(xiàn)路?？空军c(diǎn)等事宜并制定相關(guān)的規(guī)章。同時(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)招聘司機(jī)以及車(chē)輛看護(hù)員，對(duì)其進(jìn)行車(chē)輛使用培訓(xùn)及安全培訓(xùn)。教育、公安、交通等部門(mén)組成工作小組，對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行檢查，確保校車(chē)運(yùn)營(yíng)安全。政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可采用個(gè)人購(gòu)車(chē)+車(chē)主及學(xué)校共同運(yùn)營(yíng)+教育及相關(guān)責(zé)任部門(mén)監(jiān)管的方式。政府根據(jù)每年學(xué)生需求數(shù)量決定是否需要購(gòu)置車(chē)輛，并每年給予車(chē)輛一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，各地民營(yíng)資本購(gòu)車(chē)，私營(yíng)車(chē)主及學(xué)校共同運(yùn)營(yíng)，教育部門(mén)全面負(fù)責(zé)中小學(xué)校車(chē)的運(yùn)行監(jiān)管工作，政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用。

總之，校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式由于受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、政府政績(jī)工程、區(qū)域交通特點(diǎn)等多種因素影響，各地不可能采用統(tǒng)一的方法解決，應(yīng)根據(jù)自身情況采取行之有效的運(yùn)營(yíng)組織方式，逐步完善我省的校車(chē)運(yùn)營(yíng)工作。

結(jié)論

孩子是家庭的希望，更是國(guó)家的未來(lái)。江蘇省是中國(guó)的教育大省，校車(chē)安全關(guān)系到學(xué)生的生命安全，關(guān)系到家庭的幸福美滿(mǎn)。為廣大學(xué)生提供安全的出行方式，是我們義不容辭的責(zé)任。本論文針對(duì)江蘇省農(nóng)村校車(chē)管理運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀分析，提出符合江蘇省農(nóng)村的校車(chē)管理運(yùn)營(yíng)模式，為改善我省廣大中小學(xué)生就學(xué)的交通條件提供可靠的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜文勇，王利君，劉愛(ài)玲，等.對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育校車(chē)制度的探討[J].河套大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（3）.

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[3] 郭凌娟.校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)化—中國(guó)教育當(dāng)務(wù)之急[J].中國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備，2012，（1）.

[4] 雷萬(wàn)鵬，徐璐.農(nóng)村校車(chē)發(fā)展中的政府責(zé)任[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2011，（1）.

[5] 王曉霞.中國(guó)校車(chē)安全歸因分析[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6）.

[6] 張富，朱泰英.校車(chē)站點(diǎn)及線(xiàn)路的優(yōu)化設(shè)計(jì)[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，2012，（4）.

[7] 何金海.中國(guó)農(nóng)村校車(chē)經(jīng)營(yíng)管理模式探索[J].價(jià)值工程，2012，（17）.

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