試論中國虛擬運營商的變革意蘊

張小健+陳匡明

摘 要：虛擬運營商的誕生及其試運營，揭開了中國電信事業(yè)發(fā)展的新篇章，無論是對電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)格局，還是對電信市場的競爭格局、競爭模式，都將產(chǎn)生深遠的影響。虛擬運營商倡導下的電信服務的人性化、個性化、差異化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，即將開啟中國智能生活新時代。虛擬運營商主導下的增值業(yè)務層出不窮，必將引發(fā)相關(guān)行業(yè)的連鎖共振與顛覆性創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：虛擬；運營商；變革；意蘊

中圖分類號：F724.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0208-02

虛擬運營商是中國全面深化改革大背景下電信領域的一個新生事物，它以增加競爭主體、注入新鮮血液的辦法，為電信行業(yè)激發(fā)了新的動力和活力，提升了傳統(tǒng)電信領域的競爭層次，也掀起了電信事業(yè)的新一輪變革。

一、虛擬運營商的概念

所謂虛擬運營商（VNO—Virtual Network Operator），是指從基礎電信運營商購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給終端客戶的移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)，它擁有自己的計費系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、營銷和管理體系，擁有自己的業(yè)務管理平臺和業(yè)務支撐系統(tǒng)。簡單說來，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大基礎運營商以顯著優(yōu)惠的底價，把一系列移動通信服務以“打包”、“批發(fā)”的形式轉(zhuǎn)售給虛擬運營商，虛擬運營商在強化增值服務、個性化服務、差異化服務等若干“賣點”后，再轉(zhuǎn)售給客戶，這就是虛擬運營商所處的電信服務價值鏈環(huán)節(jié)和電信市場角色定位。根據(jù)工信部《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案》，虛擬運營商不能自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡基礎設施，“170”號段作為虛擬運營商的專屬號段，所使用的基礎網(wǎng)絡仍然是三家基礎電信運營商中的其中一家。故此，從理論上說，消費者從虛擬運營商處辦理的“170”號段手機卡所體驗到的通話質(zhì)量、上網(wǎng)速度，基本上還是取決于相對應的基礎運營商的基礎網(wǎng)絡設施。為便利起見，消費者從手機號段的前四位數(shù)字即可辨別出該手機號碼到底使用的是哪一家的基礎網(wǎng)絡，如“1700”對應中國電信，“1705”對應中國移動，“1709”對應中國聯(lián)通。

二、中國虛擬運營商的緣起

2010年5月《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》指出：“鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享?！边@標志著移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務開始了頂層醞釀。2012年6月工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，提出：“鼓勵電信業(yè)進一步向民間資本開放。引導民間資本通過多種方式進入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進電信法制建設，堅持依法行政，為民間資本參與電信業(yè)競爭創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?！薄秾嵤┮庖姟访鞔_了民間資本進入電信業(yè)的八個重點領域，其中第一個領域便是“鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點，通過競爭促進服務提升和資費水平下降，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動通信服務”。這標志著移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式“胎動”。2013年5月工信部公布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案》，明確了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的試點目標、試點業(yè)務審批條件和程序、試點保障等，標志著圍繞虛擬運營商的頂層設計基本成型。

2013年12月26日工信部發(fā)放首批移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)牌照，話機世界、迪信通等11家企業(yè)獲得牌照。2014年1月29日工信部發(fā)放第二批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務牌照，愛施德、蘇寧云商、蘇州蝸牛等8家企業(yè)獲得牌照。由此，國內(nèi)虛擬運營商正式誕生。2014年5月4日，話機世界旗下話機通信在杭州正式對外發(fā)售170號碼，成為國內(nèi)首個正式放號的虛擬運營商。而其他虛擬運營商也大都進入了最后調(diào)試階段，基本能在今年第二季度完成放號。這標志著中國虛擬運營時代正式開啟，揭開了中國電信事業(yè)發(fā)展的新篇章。

三、中國虛擬運營商的變革意蘊

虛擬運營商的誕生及其試運營，被人們視為新一輪電信改革的前奏，它以釜底抽薪的方式為中國電信服務市場的利益格局、競爭格局、服務格局注入了全新的因素，其變革意蘊既豐富而深刻，又具有顯著的溢出效應。

1.民營資本批量涌入，開創(chuàng)了電信行業(yè)全新的產(chǎn)權(quán)格局

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”，“鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革”。由此可見，民間資本進入電信、電力、石化等傳統(tǒng)的國資一家獨大的壟斷性行業(yè)，是全面深化改革的大勢所趨。根據(jù)《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案》明確規(guī)定，只有民營企業(yè)方能有資格申請成為虛擬運營商，并從嚴把握民營企業(yè)的認定：其民間資本占公司資本比例不低于50%，且單一最大股東須為民間資本；民間資本不含外商及臺港澳商投資；境內(nèi)民營企業(yè)境外上市的，其外資股權(quán)比例應低于10%且單一最大股東為中方投資者。19家虛擬運營商的誕生與試運營，標志著民營資本正式進入電信行業(yè)，也是混合所有制經(jīng)濟在電信業(yè)的落地生根，從而在電信領域局部性地實現(xiàn)了關(guān)于“國進民退”抑或“國退民進”的非此即彼式的無休止爭論的有效超越。

2.競爭主體成倍增加，開創(chuàng)了電信運營市場全新的競爭格局

按照制度設計，虛擬運營商與基礎電信運營商之間的關(guān)系態(tài)勢是既合作、又競爭。從合作的角度來說，虛擬運營商首先必須與對應的基礎電信運營商有著某項業(yè)務或某幾項業(yè)務的傳統(tǒng)合作關(guān)系，且雙方必須簽訂移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的商業(yè)合同，對用于轉(zhuǎn)售的移動通信用戶號碼資源、雙方服務質(zhì)量保障責任劃分、用戶權(quán)益和用戶信息安全保護等重大事項達成一致。在可預見的相當長時間內(nèi)，虛擬運營商都將是電信運營市場的補充者、基礎電信運營商的延伸者，雙方是資源共享、優(yōu)勢互補、利益分成、互惠互利的關(guān)系，如果虛擬運營商發(fā)展得越好，所對應的基礎電信運營商收益也會更大。另外，從競爭的角度來說，眾多虛擬運營商挾自身特色業(yè)務優(yōu)勢、某種資源優(yōu)勢或營銷優(yōu)勢涌入電信領域，在擴大消費者選擇面的同時，又對業(yè)務模式、服務理念、競爭模式形成了巨大沖擊；在中國移動通信市場接近飽和的情況下，存量市場勢必成為虛擬運營商的主要爭奪目標，意味著傳統(tǒng)電信運營商的地盤將不可避免地被蠶食。endprint

3.電信服務的人性化、個性化、差異化，即將開啟智能生活新時代

長期的經(jīng)營壟斷，容易滋生不思進取、安于現(xiàn)狀、創(chuàng)新乏力、競爭倦怠等行業(yè)陋習。從“一夜耗光一棟房”到“清零是行業(yè)慣例”，再到“套餐資費一國兩制”的爭議，通信服務業(yè)服務態(tài)度、服務水準曾經(jīng)飽受人們詬病。消費者長期以來的弱勢與無奈，完全有可能伴隨虛擬運營商的涌現(xiàn)而逐步改觀，取而代之的是虛擬運營商使出渾身解數(shù)頻頻向消費者“示好”，基礎運營商“躺著也掙錢”的優(yōu)越感將逐漸消退。一般認為，基本通信業(yè)務并非虛擬運營商的主要盈利平臺，應用創(chuàng)新、模式疊加、營銷創(chuàng)新等才是決定它們生存發(fā)展空間的主要因素，未來的電信市場競爭無非是“比拼服務”，“三化”趨勢將勢不可擋。（1）人性化是虛擬運營商迅速占領市場的“敲門磚”。虛擬運營商被賦予擁有制定業(yè)務零售價格的自主權(quán)，在它們的營銷、宣傳策略中，“流量不清零”、“流量可分享”、“數(shù)據(jù)能轉(zhuǎn)贈”、“資費更低廉”，甚至“語音免費”、“免漫游”，幾乎成為了各家虛擬運營商服務承諾中的“標配”。（2）個性化是虛擬運營商示好消費者的“拿手戲”。從已公布的某些虛擬運營商的“170”套餐配置來看，語音、短信、上網(wǎng)、流量等套餐解除捆綁、擯棄“打包”，逐個自選、私人定制、自由組合，也是一個明顯的趨勢，消費者的自主選擇權(quán)得到充分的尊重。（3）差異化是虛擬運營商安身立命的“殺手锏”。如果說基礎電信運營商服務的是“大眾”市場，那么虛擬運營商服務的就是“小眾”市場或細分市場。改產(chǎn)品經(jīng)營模式為客戶經(jīng)營模式，走差異化路線構(gòu)成虛擬運營商的安身立命之本。如樂語通信準備發(fā)力移動健康領域，借助智能健康設備將可隨時進行健康數(shù)據(jù)的采集與處理；阿里通信則試圖打通“170”業(yè)務與淘寶、支付寶、來往、云OS等“阿里系”服務。總之，虛擬運營商主導推動的電信服務的人性化、個性化、差異化，即將開啟智能生活的新時代。

4.層出不窮的增值業(yè)務，勢必引發(fā)相關(guān)行業(yè)的連鎖共振與顛覆性創(chuàng)新

從最近一年多全面深化改革的歷史軌跡來看，“釜底抽薪”、“牽一發(fā)而動全身”，是新一屆中央政府謀劃改革的基本理念、基本策略。如前所述，根據(jù)有關(guān)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的頂層設計，基本通信業(yè)務并非虛擬運營商的主要盈利平臺，應用創(chuàng)新、模式疊加、營銷創(chuàng)新等才是決定它們生存發(fā)展空間的主要因素，而增值業(yè)務更是它們的主要利潤源泉。雖然虛擬運營商們重視語音、短信、套餐、數(shù)據(jù)、流量等服務的人性化、個性化，但它們最為看重的莫過于增值業(yè)務，這才是虛擬運營商的核心競爭力所在。有觀察家認為，在可預見的將來，“170”將不僅僅是一個手機卡、手機號，更主要的是一個“去手機號”、“去套餐化”的增值業(yè)務標識。增值業(yè)務來源于行業(yè)滲透，內(nèi)蘊著行業(yè)滲透，又伴隨著行業(yè)滲透，勢必引發(fā)相關(guān)行業(yè)的連鎖反應與共振，并或遲或早觸發(fā)相關(guān)行業(yè)的顛覆性創(chuàng)新，尤其是新媒體、電子商務、移動游戲、終端渠道、行業(yè)應用、云計算、物流及第三方支付等行業(yè)，尤為值得期待。

參考文獻：

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[責任編輯 王玉妹]endprint