探析后三峽時期庫區(qū)移民增收致富

王艷華+侯愛霞

摘 要：只有實現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，后三峽時期安穩(wěn)致富的目標(biāo)才能順利實現(xiàn)，要使庫區(qū)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，初期必須依靠大量的資本投入，大量的資本引進需要多元、高效的投融資渠道，并依靠良好的體制和環(huán)境持續(xù)吸引更多的外源資本，在對庫區(qū)投融資渠道現(xiàn)狀存在的問題分析的基礎(chǔ)之上，提出拓展投融資渠道的具體措施。

關(guān)鍵詞：后三峽時期；安穩(wěn)致富；投融資渠道

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0072-02

一、問題的提出

“搬得出、安得穩(wěn)、逐步能致富”是國家對三峽移民工作提出并要求必須實現(xiàn)的基本目標(biāo)，這個基本目標(biāo)中包含著移民政策的短期目標(biāo)和終極目標(biāo)，實現(xiàn)了這個基本目標(biāo)，三峽移民工作才算做的好?！鞍岬贸觥笔侵盖捌谕瓿梢泼駨囊?guī)劃區(qū)撤離，并有最基本的落腳點，這是一個短期目標(biāo)，而“安得穩(wěn)、逐步能致富”則是一個中長期目標(biāo)，它是移民后期各項扶持政策的目標(biāo)體現(xiàn)，也是我們黨和政府對三峽移民的承諾。然而，現(xiàn)實情況卻離這個目標(biāo)有一定的差距，據(jù)統(tǒng)計，截至2010年僅重慶庫區(qū)已安置的81.5萬移民中，安置質(zhì)量不高、與移民前相比收入不穩(wěn)定或下降的移民就有 29.96 萬人。由此可見，隨著百萬移民搬遷安置工程的結(jié)束，后三峽時期一些深層次的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，移民能否實現(xiàn)安穩(wěn)致富的問題比搬遷更難，若不認(rèn)真對待、妥善解決，將會影響庫區(qū)長治久安和可持續(xù)發(fā)展。面對如此繁重的百萬移民安穩(wěn)致富的工作，只有利用庫區(qū)資源、政策優(yōu)勢在保持生態(tài)可持續(xù)的提前下，大力發(fā)展經(jīng)濟。

然而，由于歷史及自然條件的原因，庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀相對落后，只有啟動投融資這臺經(jīng)濟發(fā)展最基本的動力機械，才是開啟實現(xiàn)三峽移民安穩(wěn)致富美好目標(biāo)的金鑰匙。距統(tǒng)計1996—2001 年三峽庫區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10.7%，成為拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。然后，隨著庫區(qū)投融資高峰的結(jié)束，庫區(qū)各區(qū)縣投資速度開始下滑，投資增長乏力。出現(xiàn)這樣的情況除了同庫區(qū)自然條件艱苦、國家整體投資環(huán)境的影響、庫區(qū)資源稟賦回報率不高等諸多客觀原因外，最主要還是庫區(qū)的投融資渠道具有單一性、不匹配、不可持續(xù)性。因此，討論如何拓寬庫區(qū)的投融資渠道，提高庫區(qū)投融資的經(jīng)濟效率，使庫區(qū)的投融資具有可持續(xù)性，最終實現(xiàn)庫區(qū)移民的安穩(wěn)致富，實現(xiàn)黨和政府對三峽移民的承諾具有重要的現(xiàn)實意義。

二、三峽庫區(qū)投融資渠道存在的問題

隨著國家對三峽庫區(qū)政策的扶持，庫區(qū)投融資渠道已得到一定程度的改善，但仍存在與庫區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)的諸多問題，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.投資格局“二元化”，投資結(jié)構(gòu)欠合理。三峽庫區(qū)投融資主體多元化的現(xiàn)實中，政府和銀行投資仍居主導(dǎo)地位，企業(yè)、居民、外商等市場主體投資所占份額偏小。從2005—2010年固定資產(chǎn)投資的比例來看，銀行信貸投資比重高達30%以上，國有投資比重一直在 45%左右徘徊從理論上講，由于投資知識和信息的欠缺，政府投資效率始終會低于市場主體投資效率，國有投資比重過高，必然會降低資金的經(jīng)濟使用效率，浪費寶貴的經(jīng)濟資源。從投資結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例過高，技術(shù)更新改造、新技術(shù)研發(fā)等投資明顯不足。2005—2010年基礎(chǔ)建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的平均比重為52.51%，而同期用于設(shè)備更新改造、技術(shù)研發(fā)等投資所占比重平均為9.12%。技術(shù)更新改造及研發(fā)等投資不足不利于企業(yè)技術(shù)進步，影響企業(yè)發(fā)展的后勁。

2.融資渠道少、出現(xiàn)資金倒流現(xiàn)象。融資渠道的多少直接決定了一個地區(qū)的融資能力，只有更多的融資渠道的出現(xiàn)才能確保資本的源源不斷，才能使資金發(fā)揮最大的效益。當(dāng)前，盡管三峽庫區(qū)資金融資渠道已出現(xiàn)多樣化的格局，但以每條渠道的融資量所占總?cè)谫Y的比例來看，融資渠道還是過于集中，最能反映庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和資金使用效率的外源股市融資比重依然偏低。整個三峽庫區(qū)只有很少的幾家上市公司可以在金融市場融資，其他經(jīng)濟主體的基金來源主要依靠銀行貸款、外資和財政支持。同時，不幸的是，由于三峽庫區(qū)新興支柱產(chǎn)業(yè)少，原有的當(dāng)?shù)貒谢蚣w企業(yè)在市場經(jīng)濟下倒閉或頻臨倒閉，造成企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，信用等級低，銀行貸款無法收回，致使銀行貸款渠道堵塞，同時出現(xiàn)資金倒流的現(xiàn)象。2000年以來，庫區(qū)有16個區(qū)縣的銀行表現(xiàn)為存差，整個庫區(qū)累計存差額達到800多億元，銀行存差的存在說明社會資金并沒有投向庫區(qū)投資項目，也證明了庫區(qū)投資項目對資金的吸附能力不足，大大制約了庫區(qū)投融資規(guī)模和效率的提高。

3.缺乏合理的規(guī)劃及政策支持，投融資渠道錯位。從微觀上講，資本的本質(zhì)是逐利的，只要有好的項目，就可以吸引大量的資本。從宏觀上看，只要一個地方存有資源優(yōu)勢，并具備相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，資金在此地就可以獲得較好的收益率。在經(jīng)濟剛剛發(fā)展的時候，這兩者要很好的結(jié)合必要依賴當(dāng)?shù)卣叩暮侠硪?guī)劃及支持。正所謂，好項目加資源優(yōu)勢加政策支持是一個能留住本地資金并吸引外來資金的先決條件?，F(xiàn)實正好相反，目前庫區(qū)對外源資金利用不足的一個重要原因是缺乏理想的投資項目及政策支持，造成資金與項目融合的結(jié)構(gòu)矛盾十分突出：一邊是投資主體找不到合適的投資項目，造成各區(qū)縣出現(xiàn)存差，存款資源大量閑置，進而流向外地，造成三峽庫區(qū)寶貴的資本資源的浪費。另一邊，一小部分項目由于論證時間短、投資風(fēng)險大、管理技術(shù)水平低，最重要的是缺少政府相關(guān)政策支持，諸如稅收、土地、財政等方面的優(yōu)惠，又造成有項目而資金不敢貿(mào)然投入。

4.缺少投融資相關(guān)人才。庫區(qū)人口中，文盲、半文盲所占比例較高，高級管理人才和科技人才十分匱乏。2003年末，庫區(qū)總?cè)丝?1 436.88 萬人，而人才資源總量僅 40 多萬人，人才與人口之比1∶36，與 2000年國家提出的人才與人口之比達到1∶19 的要求相距甚遠(yuǎn)。人才的缺失，也制約了庫區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、拓寬投融資渠道的措施

為了加快我區(qū)經(jīng)濟增長步伐，需要拓展思路，進一步拓寬我區(qū)投融資的渠道。

1.進一步加強前期工作，通過重點和龍頭項目帶動融資。一是要針對三峽庫區(qū)的經(jīng)濟特點和國家對三峽庫區(qū)的優(yōu)惠政策，提出一批重大項目。在繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，重視并力爭抓成一批具有地方特色、能夠拉動庫區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重點工業(yè)項目。在項目選擇上，既要注重基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目、傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造項目，更要注重具有地方特色的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和高新技術(shù)項目；要注重項目的科技含量，避免重復(fù)建設(shè)。

2.大力吸引國內(nèi)外資金。切實落實政府對三峽庫區(qū)吸引投資的一系列優(yōu)惠政策，把利用外資和橫聯(lián)資金這兩塊“蛋糕”做大。在生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展領(lǐng)域積極爭取外國政府貸款和國際金融組織貸款，尤其要在生態(tài)建設(shè)方面積極爭取全球環(huán)?；鹳浛?。

3.項目設(shè)施組合與項目融資模式進行匹配。對經(jīng)濟效益不明顯而社會效益顯著的公益性項目，如生態(tài)治理、節(jié)水工程、部分文教衛(wèi)生項目等，要以爭取政府投資為主，吸收其他投資為輔。對干線公路、鐵路、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等項目以國家投入為主，爭取政策性銀行貸款為輔。對直接關(guān)系整個國民經(jīng)濟發(fā)展和重大生產(chǎn)力布局的能源、大型油氣田項目以及原材料項目，以企業(yè)自籌、政策性和商業(yè)銀行貸款等為主，國家投入為輔。對具有明顯的資源優(yōu)勢、產(chǎn)品競爭優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的投資回報較高的項目，如旅游業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等，要通過市場機制爭取各類社會資金。

4.注重投融資人才的培養(yǎng)、引進和利用。隨著投融資活動的市場化和多元化，投融資的運作和管理更需要高層次的人才。一方面要加大對三峽庫區(qū)投融資管理人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)在投融資市場化和全球經(jīng)濟一體化背景下的高素質(zhì)人才，并保證管理人員的穩(wěn)定性和連續(xù)性；另一方面要積極創(chuàng)造有利條件，引進一批業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)營、善管理的開放型人才，同時改善工作方式，開辟新的融資渠道，提高投融資水平。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint