新型城鎮(zhèn)化中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設分析

陳蔚煜

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設的核心是走集約、智能、綠色、低碳的道路，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化中至關重要。以地處山區(qū)的龍巖市為例，在分析龍巖市環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要性的基礎上，同時結合產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析出環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題及制約因素，并針對上述分析為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出相關對策和建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；龍巖市

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0060-03

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設放在突出地位，明確提出要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次確立了生態(tài)文明制度建設在全面深化改革總體部署中的地位，并提出要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。這意味著，環(huán)保正成為新型城鎮(zhèn)化的重要主題。同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為環(huán)保的載體，必將在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮重要作用。為此，我們在推進城鎮(zhèn)化的過程中一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保之間的關系。本文嘗試以地處山區(qū)的龍巖市為案例，分析在城鎮(zhèn)化建設中如何發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以此實現(xiàn)綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化目標。

一、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必要性

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎和技術保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品和服務等，產(chǎn)業(yè)鏈長，關聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強，對經(jīng)濟增長拉動作用明顯。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，積極應對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。然而，從當前城鎮(zhèn)化過程來看，各地城鎮(zhèn)化路徑高度相似，環(huán)保問題極為突出；尤其是霧霾問題成為橫亙在今后城鎮(zhèn)化中的一個必須克服的難題。對此，今后城鎮(zhèn)化的推進，我們有必要發(fā)展好環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

一是城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題日益突出。城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然過程，中國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。改革開放后，中國城鎮(zhèn)化逐步發(fā)展起來，下面是1992—2012年的中國城鎮(zhèn)化率的具體變化情況（見下頁圖）：

雖然從圖上看，中國城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)達到一定的水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。以工業(yè)依托的城鎮(zhèn)化帶來了嚴重的污染問題，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，能源和礦產(chǎn)資源消耗水平的快速提升，環(huán)境基礎損耗或被占用程度也發(fā)生著巨大變化。以重工業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化已經(jīng)付出極大的環(huán)境成本，很難再成為未來城鎮(zhèn)化的高效動力?？梢?，城鎮(zhèn)化過程中一味追求經(jīng)濟發(fā)展的道路已不能適應社會可持續(xù)發(fā)展的要求。

二是新型城鎮(zhèn)化頗受大家認同。去年“兩會”上，“中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路”再次成為熱點的話題，新型城鎮(zhèn)化成為很多代表共同認同的發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲環(huán)境為代價。而是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，追求以人為本，健康可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展中國特色的城鎮(zhèn)化模式。因此解決好環(huán)境問題已經(jīng)變得尤為重要，在城鎮(zhèn)化的建設中發(fā)展環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的必要過程。

三是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢在必行。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境與經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，既是環(huán)境保護的需要，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟建設的要求。雖然中國對國民經(jīng)濟按三次產(chǎn)業(yè)劃分中并沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包含了屬于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的生態(tài)工程，又包含了屬于第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)的技術裝備，還包含了第三產(chǎn)業(yè)的各類服務，因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及的領域很廣，是一項非常有前途、有實用價值的新興技術和高技術產(chǎn)業(yè)，有可能在不遠的將來成為第四產(chǎn)業(yè)。

二、龍巖環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

福建省龍巖市正處于城鎮(zhèn)化建設當中，許多重工業(yè)向郊區(qū)遷移，城市用地不斷擴大，農(nóng)村的經(jīng)濟結構發(fā)生改變，水污染、大氣污染、土壤污染、耕地面積減少、生物多樣性減少等一系列環(huán)境問題凸顯出來。而龍巖作為一座山區(qū)城市，四面環(huán)山，受到環(huán)境污染不易治理，這也成為龍巖市發(fā)展中一個亟待解決的問題。針對當?shù)氐沫h(huán)境問題，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進新型城鎮(zhèn)化勢在必行。同時，龍巖市當?shù)氐沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較早，以龍凈環(huán)保為首的一批環(huán)保設備生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，年產(chǎn)值也不斷擴大。但是，龍巖的環(huán)保服務業(yè)發(fā)展起步較晚，從業(yè)單位主要是各種科技研發(fā)單位和環(huán)境監(jiān)測單位，一般均以技術性服務為主，環(huán)保服務體系還不夠完善。目前，龍巖市的私營環(huán)保服務企業(yè)也只有以南環(huán)檢測技術有限公司和奧林特環(huán)?？萍加邢薰緸槭椎囊恍┲行⌒推髽I(yè)，業(yè)務范圍也局限在大氣環(huán)境、廢水排放、土壤、固體廢物、建筑裝修材料等監(jiān)測和評價方面。福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責人也曾表示，現(xiàn)今環(huán)保設施的運營管理市場非常大，為環(huán)保服務業(yè)提供很大的市場?；谝陨戏矫娴目紤]，筆者決定以福建省龍巖市為例，深入研究當?shù)氐沫h(huán)保服務業(yè)的發(fā)展，對龍巖市未來環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展提出具體的針對性的意見；同時，以山區(qū)城市龍巖為例，亦能夠?qū)ζ渌嗨频貐^(qū)有著較大的借鑒。

龍巖市作為海峽西岸的山區(qū)城市，毗鄰閩西金三角和廣東珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是福建內(nèi)地山區(qū)，既有山區(qū)特有的礦產(chǎn)、林業(yè)、生態(tài)、旅游等資源優(yōu)勢，由于其臨近沿海城市，又能充分利用沿海港口、機場以及資金、技術、人才、市場、信息等資源。但是，也同樣由于龍巖地處山區(qū)，四面環(huán)山，在城市發(fā)展過程中造成的污染容易形成淤積，很難得到分散和治理。所以龍巖在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中特別要重視環(huán)保問題。龍巖本地有發(fā)展較為成熟的環(huán)保設備產(chǎn)業(yè)。在領軍企業(yè)龍凈環(huán)保的帶動下，龍巖環(huán)保產(chǎn)業(yè)又快速發(fā)展，形成了以電除塵器、袋式除塵器、電—袋除塵器、脫硫產(chǎn)品、氣力輸送產(chǎn)品、脈沖除塵等以大氣污染防治設備為主的環(huán)保機械產(chǎn)業(yè)群體。同時龍巖在除塵、干法脫硫等方面的生產(chǎn)技術居國內(nèi)領先地位，成功開發(fā)出一系列具有國際水平的拳頭產(chǎn)品，這為加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好基礎，這使得我們可以在原有環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎上進一步研究環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但總體上看，龍巖的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展水平比較低，主要存在著以下許多問題：endprint

第一，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性認識不夠。龍巖市受傳統(tǒng)發(fā)展思路與發(fā)展方式影響較深，沒有把環(huán)保產(chǎn)業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略位置。同時，龍巖市對相關產(chǎn)業(yè)的投入雖然逐年增加，但仍顯不足，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)體系不健全，大量使用過的資源沒有得到及時的循環(huán)利用。就目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)類別主要集中在環(huán)保設備制造業(yè)方面，相關的產(chǎn)業(yè)鏈和服務并沒有形成體系。關于促進和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)的制度也不夠完善。

第二，創(chuàng)新能力不強，缺少自主知識產(chǎn)權的核心技術。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系尚不完善，產(chǎn)學研結合不夠緊密，技術開發(fā)投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，一些已能自主生產(chǎn)的環(huán)保設備性能和效率有待提高。同時，環(huán)保企業(yè)科技人員的創(chuàng)新熱情與創(chuàng)造力沒有得到充分釋放和發(fā)揮，科技對外開放度不高，相關高層次科技人才匱乏，也缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的關鍵性技術，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭力較低。

第三，結構不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高。環(huán)保設備成套化、系列化、標準化水平低，產(chǎn)品技術含量和附加值不高，國際品牌產(chǎn)品少。市場供求格局中存在明顯結構性問題，即有些品種過剩，有些品種緊缺。同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大部分產(chǎn)值來自于環(huán)保設備制造業(yè)，環(huán)保服務等行業(yè)發(fā)展緩慢，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構比重不合理的現(xiàn)象。

第四，市場不規(guī)范。地方保護、行業(yè)壟斷、低價低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象嚴重；污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低；市場監(jiān)管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。同時，關于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范的制度還不夠完善，法律法規(guī)還不健全。

第五，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。龍巖市現(xiàn)有以龍凈環(huán)保為首的一批大型環(huán)保設備生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的下游產(chǎn)業(yè)，如環(huán)保服務業(yè)等，發(fā)展嚴重不足，并不能與環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)形成完善互補的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成循環(huán)經(jīng)濟，可持續(xù)性不足。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1.在政策上重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，全國多地受到頻繁的霧霾天氣影響，平均霧霾天數(shù)創(chuàng)下五十二年之最。如此頻繁的霧霾天氣、惡劣空氣質(zhì)量帶來的不僅是警告，也讓我們對環(huán)境污染問題危害有了切實的認識。霧霾雖然是一個生態(tài)的災難，但它恰恰提供了我們未來改變傳統(tǒng)發(fā)展思路的一個動力。如今，治理霧霾等相關環(huán)境問題將成為國家環(huán)境保護、生態(tài)文明建設的最重要內(nèi)容。與此同時，龍巖地方政府應配合中央大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，推出有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展的相關政策。在財政政策方面，政府有必要建立綠色財政體系對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目進行財政補貼、稅前還貸、技術改造費等扶持，并建立完善的生態(tài)補償機制。在產(chǎn)業(yè)政策方面，政府應取消對資源密集性產(chǎn)業(yè)的扶持和保護，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。

2.進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、升級。積極引導龍凈環(huán)保等大中型企業(yè)加快結構調(diào)整步伐，淘汰落后產(chǎn)能，著力改變粗放型發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，降低能源消耗，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，鼓勵優(yōu)化組合，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，引導一些有條件的大中型企業(yè)，參與到環(huán)保產(chǎn)業(yè)當中，利用其人才、設備、管理的優(yōu)勢，共同形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中堅力量。促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。引導龍凈環(huán)保等一系列的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行并購等方式組合起來，向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，實現(xiàn)跨地區(qū)的聯(lián)合，優(yōu)勢互補，增強市場競爭力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率，提高產(chǎn)業(yè)技術水平，從而改變目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的格局。

3.鼓勵科技創(chuàng)新，建設擁有自主知識產(chǎn)權的龍頭企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為典型的科技密集型產(chǎn)業(yè)，科學技術是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根本保障。要積極推動創(chuàng)新，建立研發(fā)中心，增強企業(yè)自身的研發(fā)能力，制定生產(chǎn)、研究相結合的發(fā)展戰(zhàn)略，從而提升科技研發(fā)能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力、科研創(chuàng)新運用能力與科技人才集聚能力。同時完善新技術、新工藝、新產(chǎn)品的應用推廣機制。在此基礎上，整合各個企業(yè)的技術資源，通過政府牽頭的并購等方式，形成擁有先進技術和自主知識產(chǎn)權的龍頭企業(yè)。

4.重點發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，與上游產(chǎn)業(yè)形成互補，可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要求循環(huán)經(jīng)濟，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要達到循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，需要與第三產(chǎn)業(yè)相結合。以環(huán)保服務業(yè)為主的環(huán)保下游產(chǎn)業(yè)需要得到足夠的重視。發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，不僅僅是單一的發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的服務產(chǎn)業(yè)，而是要與環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)相結合，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚集群優(yōu)勢，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。具體來說，要以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點，推進環(huán)境保護設施建設和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務體系，探索新興服務模式。著力發(fā)展環(huán)保技術咨詢、技術集成和解決方案、環(huán)境監(jiān)測、工程設計、工程總承包等環(huán)境服務業(yè)，為整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。

四、結論

總體而言，在明確要走綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設過程中，在以霧霾為代表的環(huán)境污染警示世人加強環(huán)保意識的背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到一個前所未有的重大發(fā)展機遇。就龍巖市而言，以環(huán)保設備制造業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入正軌。在此基礎上，政府應吸取從前發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和教訓，大膽創(chuàng)新發(fā)展思路，深入挖掘環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、升級，鼓勵科技創(chuàng)新，建設擁有自主知識產(chǎn)權的龍頭企業(yè)，并進行政策上的傾斜，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術、規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢。同時，重點發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，與上游的環(huán)保設備制造業(yè)形成互補，形成合理布局的環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)鏈條，最終形成一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

參考文獻：

[1] 王沛棟.基于中原經(jīng)濟區(qū)建設的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].平頂山學院學報，2013，（5）.

[2] 李偉卓.基于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的節(jié)能環(huán)保問題研究[D].長春：長春理工大學，2009.

[責任編輯 陳丹丹]endprint

第一，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性認識不夠。龍巖市受傳統(tǒng)發(fā)展思路與發(fā)展方式影響較深，沒有把環(huán)保產(chǎn)業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略位置。同時，龍巖市對相關產(chǎn)業(yè)的投入雖然逐年增加，但仍顯不足，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)體系不健全，大量使用過的資源沒有得到及時的循環(huán)利用。就目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)類別主要集中在環(huán)保設備制造業(yè)方面，相關的產(chǎn)業(yè)鏈和服務并沒有形成體系。關于促進和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)的制度也不夠完善。

第二，創(chuàng)新能力不強，缺少自主知識產(chǎn)權的核心技術。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系尚不完善，產(chǎn)學研結合不夠緊密，技術開發(fā)投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，一些已能自主生產(chǎn)的環(huán)保設備性能和效率有待提高。同時，環(huán)保企業(yè)科技人員的創(chuàng)新熱情與創(chuàng)造力沒有得到充分釋放和發(fā)揮，科技對外開放度不高，相關高層次科技人才匱乏，也缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的關鍵性技術，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭力較低。

第三，結構不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高。環(huán)保設備成套化、系列化、標準化水平低，產(chǎn)品技術含量和附加值不高，國際品牌產(chǎn)品少。市場供求格局中存在明顯結構性問題，即有些品種過剩，有些品種緊缺。同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大部分產(chǎn)值來自于環(huán)保設備制造業(yè)，環(huán)保服務等行業(yè)發(fā)展緩慢，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構比重不合理的現(xiàn)象。

第四，市場不規(guī)范。地方保護、行業(yè)壟斷、低價低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象嚴重；污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低；市場監(jiān)管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。同時，關于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范的制度還不夠完善，法律法規(guī)還不健全。

第五，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。龍巖市現(xiàn)有以龍凈環(huán)保為首的一批大型環(huán)保設備生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的下游產(chǎn)業(yè)，如環(huán)保服務業(yè)等，發(fā)展嚴重不足，并不能與環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)形成完善互補的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成循環(huán)經(jīng)濟，可持續(xù)性不足。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1.在政策上重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，全國多地受到頻繁的霧霾天氣影響，平均霧霾天數(shù)創(chuàng)下五十二年之最。如此頻繁的霧霾天氣、惡劣空氣質(zhì)量帶來的不僅是警告，也讓我們對環(huán)境污染問題危害有了切實的認識。霧霾雖然是一個生態(tài)的災難，但它恰恰提供了我們未來改變傳統(tǒng)發(fā)展思路的一個動力。如今，治理霧霾等相關環(huán)境問題將成為國家環(huán)境保護、生態(tài)文明建設的最重要內(nèi)容。與此同時，龍巖地方政府應配合中央大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，推出有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展的相關政策。在財政政策方面，政府有必要建立綠色財政體系對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目進行財政補貼、稅前還貸、技術改造費等扶持，并建立完善的生態(tài)補償機制。在產(chǎn)業(yè)政策方面，政府應取消對資源密集性產(chǎn)業(yè)的扶持和保護，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。

2.進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、升級。積極引導龍凈環(huán)保等大中型企業(yè)加快結構調(diào)整步伐，淘汰落后產(chǎn)能，著力改變粗放型發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，降低能源消耗，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，鼓勵優(yōu)化組合，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，引導一些有條件的大中型企業(yè)，參與到環(huán)保產(chǎn)業(yè)當中，利用其人才、設備、管理的優(yōu)勢，共同形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中堅力量。促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。引導龍凈環(huán)保等一系列的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行并購等方式組合起來，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，實現(xiàn)跨地區(qū)的聯(lián)合，優(yōu)勢互補，增強市場競爭力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率，提高產(chǎn)業(yè)技術水平，從而改變目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的格局。

3.鼓勵科技創(chuàng)新，建設擁有自主知識產(chǎn)權的龍頭企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為典型的科技密集型產(chǎn)業(yè)，科學技術是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根本保障。要積極推動創(chuàng)新，建立研發(fā)中心，增強企業(yè)自身的研發(fā)能力，制定生產(chǎn)、研究相結合的發(fā)展戰(zhàn)略，從而提升科技研發(fā)能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力、科研創(chuàng)新運用能力與科技人才集聚能力。同時完善新技術、新工藝、新產(chǎn)品的應用推廣機制。在此基礎上，整合各個企業(yè)的技術資源，通過政府牽頭的并購等方式，形成擁有先進技術和自主知識產(chǎn)權的龍頭企業(yè)。

4.重點發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，與上游產(chǎn)業(yè)形成互補，可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要求循環(huán)經(jīng)濟，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要達到循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，需要與第三產(chǎn)業(yè)相結合。以環(huán)保服務業(yè)為主的環(huán)保下游產(chǎn)業(yè)需要得到足夠的重視。發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，不僅僅是單一的發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的服務產(chǎn)業(yè)，而是要與環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)相結合，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚集群優(yōu)勢，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。具體來說，要以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點，推進環(huán)境保護設施建設和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務體系，探索新興服務模式。著力發(fā)展環(huán)保技術咨詢、技術集成和解決方案、環(huán)境監(jiān)測、工程設計、工程總承包等環(huán)境服務業(yè)，為整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。

四、結論

總體而言，在明確要走綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設過程中，在以霧霾為代表的環(huán)境污染警示世人加強環(huán)保意識的背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到一個前所未有的重大發(fā)展機遇。就龍巖市而言，以環(huán)保設備制造業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入正軌。在此基礎上，政府應吸取從前發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和教訓，大膽創(chuàng)新發(fā)展思路，深入挖掘環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΓM行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、升級，鼓勵科技創(chuàng)新，建設擁有自主知識產(chǎn)權的龍頭企業(yè)，并進行政策上的傾斜，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術、規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢。同時，重點發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，與上游的環(huán)保設備制造業(yè)形成互補，形成合理布局的環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)鏈條，最終形成一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

參考文獻：

[1] 王沛棟.基于中原經(jīng)濟區(qū)建設的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].平頂山學院學報，2013，（5）.

[2] 李偉卓.基于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的節(jié)能環(huán)保問題研究[D].長春：長春理工大學，2009.

[責任編輯 陳丹丹]endprint

第一，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性認識不夠。龍巖市受傳統(tǒng)發(fā)展思路與發(fā)展方式影響較深，沒有把環(huán)保產(chǎn)業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略位置。同時，龍巖市對相關產(chǎn)業(yè)的投入雖然逐年增加，但仍顯不足，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)體系不健全，大量使用過的資源沒有得到及時的循環(huán)利用。就目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)類別主要集中在環(huán)保設備制造業(yè)方面，相關的產(chǎn)業(yè)鏈和服務并沒有形成體系。關于促進和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)的制度也不夠完善。

第二，創(chuàng)新能力不強，缺少自主知識產(chǎn)權的核心技術。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系尚不完善，產(chǎn)學研結合不夠緊密，技術開發(fā)投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，一些已能自主生產(chǎn)的環(huán)保設備性能和效率有待提高。同時，環(huán)保企業(yè)科技人員的創(chuàng)新熱情與創(chuàng)造力沒有得到充分釋放和發(fā)揮，科技對外開放度不高，相關高層次科技人才匱乏，也缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的關鍵性技術，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭力較低。

第三，結構不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高。環(huán)保設備成套化、系列化、標準化水平低，產(chǎn)品技術含量和附加值不高，國際品牌產(chǎn)品少。市場供求格局中存在明顯結構性問題，即有些品種過剩，有些品種緊缺。同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大部分產(chǎn)值來自于環(huán)保設備制造業(yè)，環(huán)保服務等行業(yè)發(fā)展緩慢，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構比重不合理的現(xiàn)象。

第四，市場不規(guī)范。地方保護、行業(yè)壟斷、低價低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象嚴重；污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低；市場監(jiān)管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。同時，關于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范的制度還不夠完善，法律法規(guī)還不健全。

第五，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。龍巖市現(xiàn)有以龍凈環(huán)保為首的一批大型環(huán)保設備生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的下游產(chǎn)業(yè)，如環(huán)保服務業(yè)等，發(fā)展嚴重不足，并不能與環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)形成完善互補的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成循環(huán)經(jīng)濟，可持續(xù)性不足。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1.在政策上重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，全國多地受到頻繁的霧霾天氣影響，平均霧霾天數(shù)創(chuàng)下五十二年之最。如此頻繁的霧霾天氣、惡劣空氣質(zhì)量帶來的不僅是警告，也讓我們對環(huán)境污染問題危害有了切實的認識。霧霾雖然是一個生態(tài)的災難，但它恰恰提供了我們未來改變傳統(tǒng)發(fā)展思路的一個動力。如今，治理霧霾等相關環(huán)境問題將成為國家環(huán)境保護、生態(tài)文明建設的最重要內(nèi)容。與此同時，龍巖地方政府應配合中央大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，推出有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展的相關政策。在財政政策方面，政府有必要建立綠色財政體系對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目進行財政補貼、稅前還貸、技術改造費等扶持，并建立完善的生態(tài)補償機制。在產(chǎn)業(yè)政策方面，政府應取消對資源密集性產(chǎn)業(yè)的扶持和保護，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。

2.進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、升級。積極引導龍凈環(huán)保等大中型企業(yè)加快結構調(diào)整步伐，淘汰落后產(chǎn)能，著力改變粗放型發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，降低能源消耗，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，鼓勵優(yōu)化組合，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，引導一些有條件的大中型企業(yè)，參與到環(huán)保產(chǎn)業(yè)當中，利用其人才、設備、管理的優(yōu)勢，共同形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中堅力量。促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。引導龍凈環(huán)保等一系列的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行并購等方式組合起來，向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，實現(xiàn)跨地區(qū)的聯(lián)合，優(yōu)勢互補，增強市場競爭力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率，提高產(chǎn)業(yè)技術水平，從而改變目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的格局。

3.鼓勵科技創(chuàng)新，建設擁有自主知識產(chǎn)權的龍頭企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為典型的科技密集型產(chǎn)業(yè)，科學技術是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根本保障。要積極推動創(chuàng)新，建立研發(fā)中心，增強企業(yè)自身的研發(fā)能力，制定生產(chǎn)、研究相結合的發(fā)展戰(zhàn)略，從而提升科技研發(fā)能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力、科研創(chuàng)新運用能力與科技人才集聚能力。同時完善新技術、新工藝、新產(chǎn)品的應用推廣機制。在此基礎上，整合各個企業(yè)的技術資源，通過政府牽頭的并購等方式，形成擁有先進技術和自主知識產(chǎn)權的龍頭企業(yè)。

4.重點發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，與上游產(chǎn)業(yè)形成互補，可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要求循環(huán)經(jīng)濟，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要達到循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，需要與第三產(chǎn)業(yè)相結合。以環(huán)保服務業(yè)為主的環(huán)保下游產(chǎn)業(yè)需要得到足夠的重視。發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，不僅僅是單一的發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的服務產(chǎn)業(yè)，而是要與環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)相結合，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚集群優(yōu)勢，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。具體來說，要以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點，推進環(huán)境保護設施建設和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務體系，探索新興服務模式。著力發(fā)展環(huán)保技術咨詢、技術集成和解決方案、環(huán)境監(jiān)測、工程設計、工程總承包等環(huán)境服務業(yè)，為整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。

四、結論

總體而言，在明確要走綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設過程中，在以霧霾為代表的環(huán)境污染警示世人加強環(huán)保意識的背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到一個前所未有的重大發(fā)展機遇。就龍巖市而言，以環(huán)保設備制造業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入正軌。在此基礎上，政府應吸取從前發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和教訓，大膽創(chuàng)新發(fā)展思路，深入挖掘環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、升級，鼓勵科技創(chuàng)新，建設擁有自主知識產(chǎn)權的龍頭企業(yè)，并進行政策上的傾斜，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術、規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢。同時，重點發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，與上游的環(huán)保設備制造業(yè)形成互補，形成合理布局的環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)鏈條，最終形成一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

參考文獻：

[1] 王沛棟.基于中原經(jīng)濟區(qū)建設的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].平頂山學院學報，2013，（5）.

[2] 李偉卓.基于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的節(jié)能環(huán)保問題研究[D].長春：長春理工大學，2009.

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