職教喧囂背后的思考（之一）

本刊編輯部

高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化：怎么看

歷史地看

新中國成立以后，我國高等教育的布局進(jìn)行過幾次大調(diào)整。每一次調(diào)整，都是教育體制改革的一部分，也是對(duì)教育資源的一次重組。教育體制的改革沒有終點(diǎn)，也不能停滯，它既是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，也是與時(shí)俱進(jìn)的。每一個(gè)政策，每一次調(diào)整都是這過程中的一環(huán)，我們可以把這次高校的職業(yè)教育改革看作是近年來又一次高等教育布局上的調(diào)整，是整個(gè)教育改革中的一個(gè)階段性政策。那么，新中國成立以來，高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)生過怎樣的變化呢？在這里，我們有必要對(duì)此先做一個(gè)梳理。

1952年院系大調(diào)整

新中國成立之初，國家急需大量的工科技術(shù)人才。1952年秋，教育部將教育的重心放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接相關(guān)的高等教育，尤其是工程和科學(xué)技術(shù)教育上，將教育計(jì)劃與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃緊密相連，并按產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)甚至按產(chǎn)品來設(shè)立學(xué)院、系科和專業(yè)（例如拖拉機(jī)學(xué)院、坦克系等等）。全國許多高等學(xué)校被分拆，開始大力發(fā)展獨(dú)立建制的工科院校，相繼新設(shè)鋼鐵、地質(zhì)、航空、政法、電力、礦業(yè)、財(cái)經(jīng)、水利等專門學(xué)院和專業(yè)，這是一種快速培養(yǎng)“專家”的教育體制。

經(jīng)過一番調(diào)整和建設(shè)，不僅專業(yè)分工明確的學(xué)校多了起來，很多高校雖然名義上仍叫綜合性大學(xué)，實(shí)際上也成了類似歐美的文理學(xué)院或工業(yè)大學(xué)。如調(diào)整前的南京大學(xué)有文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、法、師范等7個(gè)學(xué)院共35個(gè)系，經(jīng)調(diào)整后只保留了文、理方面的13個(gè)系，清華大學(xué)也由一所綜合性大學(xué)變?yōu)楣I(yè)大學(xué)等。

與此同時(shí)，許多社科類專業(yè)被取消或壓縮，一些基礎(chǔ)性的系比如哲學(xué)系，只有北京大學(xué)、武漢大學(xué)等少數(shù)幾個(gè)學(xué)校才開設(shè)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)認(rèn)為社會(huì)對(duì)這些方面人才的需求不大，所以這些專業(yè)就被集中在了幾個(gè)重點(diǎn)學(xué)校。

經(jīng)過1952和1953兩年的大規(guī)模院系、專業(yè)調(diào)整，全國高校由原來的211所減為183所，加強(qiáng)了工程、師范和農(nóng)林等方面的專業(yè)人才的培養(yǎng)，使專門學(xué)院尤其是工科類專門學(xué)院有了相當(dāng)可觀的發(fā)展，為我國培養(yǎng)了一大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的專門人才，改變了舊中國工程技術(shù)教育過于薄弱的狀況。

1978年～1999年間精英化教育下的調(diào)整

1978年，國家各項(xiàng)事業(yè)百廢待興?；謴?fù)高考之后，社會(huì)對(duì)高端人才有著大量的需求。因此國務(wù)院決定在全國恢復(fù)增設(shè)169所普通高等學(xué)校，并在普通高校招收走讀生，增加高校招收名額，進(jìn)一步發(fā)展高等教育。為了集中優(yōu)勢(shì)資源，培養(yǎng)大批急需的高水平人才，從1978年開始，國務(wù)院確定北京大學(xué)、清華大學(xué)等88所高校為全國重點(diǎn)大學(xué)，形成重點(diǎn)大學(xué)和一般大學(xué)的分層格局。同時(shí)，職業(yè)教育人才的培養(yǎng)主要集中在中高職院校。

1985年5月， 中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》?！稕Q定》指出，“高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的重大任務(wù)”，將高等教育的任務(wù)歸結(jié)為培養(yǎng)高級(jí)專門人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化。1994年全國教育工作會(huì)議重申，要以提高質(zhì)量和辦學(xué)效益為重點(diǎn)發(fā)展高等教育。

由于當(dāng)時(shí)我國的大學(xué)生人數(shù)較少，適齡青年中只有不到10%的人有機(jī)會(huì)上大學(xué)。這個(gè)時(shí)期的高等教育是名副其實(shí)的“精英教育”。因此，在精英教育為主的高等教育格局中，職業(yè)教育無論在層次還是在分量上都居于次要的地位。

1999年之后高等教育大眾化下的調(diào)整

20世紀(jì)90年代末期，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國高等教育的發(fā)展遇到了新問題。社會(huì)需要的更多是復(fù)合型人才，而當(dāng)時(shí)一些高校只從行業(yè)需要考慮，重復(fù)建設(shè)多，教育在體制、結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式以及教育教學(xué)內(nèi)容與方法等諸多方面都相對(duì)滯后，“為應(yīng)試而教、為應(yīng)試而學(xué)”的傾向也影響了青少年的全面健康發(fā)展。

1999年春，北京的部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始從多角度討論擴(kuò)大高等教育規(guī)模的重要性、必要性、緊迫性和可行性。1999年6月召開的全國教育工作會(huì)議，標(biāo)志著高等教育大眾化的開始。

1999年，教育部出臺(tái)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，開始擴(kuò)大普通高校本?？圃盒Ｕ猩藬?shù)。在高校擴(kuò)招過程中，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)急需的學(xué)科專業(yè)，重點(diǎn)在于發(fā)展高新技術(shù)類學(xué)科和應(yīng)用型專業(yè)、為適應(yīng)加入WTO急需的專業(yè)、以及面向地方支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)。1999年，全國招生人數(shù)增加51.32萬人，招生總數(shù)達(dá)159.68萬人，增長(zhǎng)速度達(dá)到史無前例的47.4%。高校擴(kuò)招給無數(shù)考生及其家庭帶來了希望，它也成為1999年最受老百姓歡迎的教育政策之一。

在擴(kuò)招的背景下，影響高等教育結(jié)構(gòu)和布局的兩個(gè)重要事件是：高校合并和?？茖W(xué)校升格為本科院校。

高校合并一個(gè)最重要的目的就是要形成多學(xué)科、學(xué)科交叉、文理滲透的局面，這有利于提高高校的科研水平。合并之后，大學(xué)的格局和以往相比又出現(xiàn)了一些變化，其中最突出的變化是出現(xiàn)了兩類有代表性的大學(xué)：一是專業(yè)大而全的綜合性大學(xué)，二是辦學(xué)規(guī)模特別大的 “航空母艦”式大學(xué)。

1998年，浙江大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)合并為新“浙江大學(xué)”，由此引發(fā)了一輪高校合并的熱潮。隨后，一大批航母型大學(xué)相繼出現(xiàn)。2000年7月，由原山東大學(xué)、原山東醫(yī)科大學(xué)、原山東工業(yè)大學(xué)合并組建新的山東大學(xué)。2000年6月，原吉林大學(xué)與吉林工業(yè)大學(xué)、白求恩醫(yī)科大學(xué)、長(zhǎng)春科技大學(xué)、長(zhǎng)春郵電學(xué)院合并組建新的吉林大學(xué)。合并之后的新吉林大學(xué)由于規(guī)模龐大，又分布在長(zhǎng)春各處，有“美麗的長(zhǎng)春市坐落在吉林大學(xué)校園當(dāng)中”的戲稱。

但是，在高校合并的大潮中，許多應(yīng)用技術(shù)類院校向綜合性大學(xué)的擴(kuò)展或加盟，卻在實(shí)際上削弱了職業(yè)教育在高等教育中的分量。

在大眾化教育的趨勢(shì)下，大學(xué)本科教育也開始成為主要需求，許多高等?？茖W(xué)校也紛紛加入綜合性大學(xué)的群體。1999年以來，專科升本及新建高校有646所（不含南方科技大學(xué)），約占全國本科高校總數(shù)的56.42%。這些新建本科院校的出現(xiàn)，既滿足了大學(xué)進(jìn)一步擴(kuò)招的需求，也實(shí)現(xiàn)了大學(xué)從精英化教育到大眾教育的轉(zhuǎn)型。

如果說，專科學(xué)校升格為本科院校是為了滿足更多的人上大學(xué)的需求，適應(yīng)高等教育大眾化的需要，那么，高校合并特別是對(duì)綜合性大學(xué)的需求，則反映了當(dāng)時(shí)對(duì)復(fù)合型人才的需求。

在這一輪高等教育改革中，職業(yè)教育發(fā)展方向和內(nèi)涵也發(fā)生著轉(zhuǎn)變，中職和高職院校都從以供給為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)和就業(yè)為導(dǎo)向，并開始為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)技能型人才。與2001年相比，2002年加工制造、信息技術(shù)和醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)需求旺盛的專業(yè)招生數(shù)顯著增長(zhǎng)。

現(xiàn)實(shí)地看

這次以發(fā)展職業(yè)教育為主要特點(diǎn)的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是時(shí)代需要。一是職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育能力與市場(chǎng)需求的差距比較大；二是我們國家目前普通高校和高等職業(yè)學(xué)校的比例不合理，存在一邊倒的現(xiàn)狀，一般都倒向綜合型大學(xué)；三是社會(huì)上普遍存在著重普通教育、忽視職業(yè)教育的現(xiàn)象，多年來，部分高職院校在某些省市招生頻頻出現(xiàn)的“零投檔”記錄就是一個(gè)證明。

中國文化中講究“重道輕器”，這在我們傳統(tǒng)的高等教育中也有直接體現(xiàn)。大學(xué)里講授的內(nèi)容比較重“道”，這里的“道”，指的多是大道理，是形而上的東西，而所謂的“器”則是“形而下的”的東西，是技術(shù)、器物、是具體、實(shí)用的東西。傳統(tǒng)上，人們總以為“道”是學(xué)問，“器”是雕蟲小技，往往不被重視。因此，我們的高等教育一直存在理論與實(shí)踐脫節(jié)的狀況，如今國家缺乏高級(jí)技工也是一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)。因此，這次教育改革的重點(diǎn)，就是要將學(xué)科專業(yè)教育與實(shí)習(xí)能力有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生既具備良好的知識(shí)和技能儲(chǔ)備，又提高他們的動(dòng)手能力和技術(shù)水平。

我們的教育方針中有兩條特別重要：一是培養(yǎng)合格的接班人，一是培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者。任何一種教育都不可能“單打一”，兩者是不可分割的。普通高等教育也好，高等職業(yè)教育也好，都要既培養(yǎng)學(xué)生做人，也培養(yǎng)學(xué)生做事。差別只在于是重點(diǎn)培養(yǎng)一般的做事能力，還是重點(diǎn)培養(yǎng)做特定事的能力。

比較地看

不同國家有不同的教育體制或教育布局。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和模式，對(duì)我們有一定的借鑒價(jià)值。大體說來，就普通高等教育和高等職業(yè)教育的關(guān)系而言，無非有兩種基本模式：一種是少數(shù)綜合類普通高等學(xué)校和大多數(shù)高職類院校的并列式關(guān)系；一種是普通高等教育之后再加上高等職業(yè)教育的銜接式關(guān)系；此外，就是這兩種模式的混合。

我們究竟應(yīng)該遵循哪種模式來對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和布局，主要取決于教育資源的總量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需求。因此，在對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化之時(shí)，問題的關(guān)鍵不在于辨明哪種模式最佳，因?yàn)槿魏我环N模式之所以存在，都有其合理性及一定優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也不可避免地具有某些不足或問題；而在于作出某種選擇之后的堅(jiān)持與完善，不在不同模式之間反復(fù)搖擺或重復(fù)選擇。簡(jiǎn)而言之，高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不是為調(diào)整而調(diào)整，而是著眼于教育資源的優(yōu)化配置。

Tips：

1978年國務(wù)院確定的88所全國重點(diǎn)大學(xué)：

【綜合類16所】

北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)、南開大學(xué)、南京大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)、山東大學(xué)、四川大學(xué)、蘭州大學(xué)、湘潭大學(xué)、云南大學(xué)、西北大學(xué)、新疆大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)

【理工類51所】

清華大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、山東海洋學(xué)院（今中國海洋大學(xué)）、長(zhǎng)沙工學(xué)院（今國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)）、天津大學(xué)、重慶大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、西南交通大學(xué)、北方交通大學(xué)（今北京交通大學(xué)）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等

【農(nóng)學(xué)類9所】

北京農(nóng)業(yè)大學(xué)（后與北京農(nóng)業(yè)工程大學(xué)合并成中國農(nóng)業(yè)大學(xué)）、北京林學(xué)院（今北京林業(yè)大學(xué)）、鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)院（后更名為江蘇理工大學(xué)，再與鎮(zhèn)江醫(yī)學(xué)院和鎮(zhèn)江師范?？茖W(xué)校合并組建江蘇大學(xué)）、南京農(nóng)學(xué)院（今南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）、華中農(nóng)學(xué)院（今華中農(nóng)業(yè)大學(xué)）、華南農(nóng)學(xué)院（今華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）、西南農(nóng)學(xué)院（后更名為西南農(nóng)業(yè)大學(xué)，再與西南師范大學(xué)合并成西南大學(xué)）、西北農(nóng)學(xué)院（今西北農(nóng)林科技大學(xué)）、沈陽農(nóng)學(xué)院（今沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)）

【醫(yī)學(xué)類6所】

北京醫(yī)學(xué)院（后更名北京醫(yī)科大學(xué)，又與北京大學(xué)合并為新的北京大學(xué)）、上海醫(yī)學(xué)院（后更名上海醫(yī)科大學(xué)，又與復(fù)旦大學(xué)合并成新的復(fù)旦大學(xué)）、中山醫(yī)學(xué)院（后更名中山醫(yī)科大學(xué)，又與中山大學(xué)合并為新的中山大學(xué)）、四川醫(yī)學(xué)院（后更名為華西醫(yī)科大學(xué)，又與四川大學(xué)合并成新的四川大學(xué)）、北京中醫(yī)學(xué)院（今北京中醫(yī)藥大學(xué)）、南京藥學(xué)院（今中國藥科大學(xué)）

【師范類2所】

北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)

【外國語類2所】

北京外國語學(xué)院（今北京外國語大學(xué)）、上海外國語學(xué)院（今上海外國語大學(xué)）

【政法類1所】

西南政法學(xué)院（今西南政法大學(xué)）

【藝術(shù)類1所】

中央音樂學(xué)院