完善涉訴信訪案件處理機(jī)制的對(duì)策思考

袁信斌　魏慶收

涉訴信訪是指相關(guān)個(gè)人或組織因?qū)θ嗣穹ㄔ杭捌涔ぷ魅藛T在具體案件的受理、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)做出的司法行為和處理決定不滿意，進(jìn)而向相關(guān)機(jī)關(guān)或部門(mén)表達(dá)訴求，尋求通過(guò)司法程序以外的渠道來(lái)解決問(wèn)題、達(dá)到目的的信訪活動(dòng)。

近年來(lái)，全國(guó)涉訴信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)家信訪部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，涉訴信訪約占全部信訪案件總量的60%。涉訴信訪不僅消耗大量公共資源，而且經(jīng)常干擾人民法院的正常工作秩序，是一個(gè)影響法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的不和諧因素。有效解決已經(jīng)發(fā)生的涉訴信訪案件，積極預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生，必須在深入分析事件原因的基礎(chǔ)上，完善落實(shí)相應(yīng)的工作機(jī)制。

一、涉訴信訪概況

涉訴信訪主要包括三種情況：一是對(duì)法院不予立案的處理決定不滿的信訪；二是對(duì)法院的判決結(jié)果不滿的信訪；三是對(duì)法院執(zhí)行行為不滿的信訪。

數(shù)據(jù)表明，涉訴信訪主要集中在民事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與執(zhí)行相關(guān)的案件也為數(shù)不少。據(jù)我們對(duì)重慶某區(qū)的調(diào)查，該區(qū)針對(duì)民事、經(jīng)濟(jì)、刑事和執(zhí)行案件的涉訴信訪分別占近三年涉訴信訪案件總量的35.06%、21.46%、12.03%和20.14%，民事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的涉訴信訪合計(jì)約占涉訴信訪總量的60%，因?qū)Π讣?zhí)行工作不滿而引發(fā)的信訪一直保持在涉訴信訪總量的20%左右。

涉訴信訪案件中越級(jí)上訪、集體上訪和進(jìn)京上訪等“三訪”現(xiàn)象突出。據(jù)該區(qū)法院統(tǒng)計(jì)，2010年和2011年，涉訴信訪案件中進(jìn)京上訪所占比例分別為 55.6%和77%。這些情況給基層工作帶來(lái)了非常巨大的壓力。

二、引發(fā)涉訴信訪案件的原因

（一）司法公信力不高是引發(fā)涉訴信訪案件的根本原因

法院是“定分止?fàn)帯?、維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線。為達(dá)到“定分止?fàn)帯?、維護(hù)正義的目的，法院理應(yīng)具有最高的權(quán)威和最大的公信力。然而，正如某些基層黨委政府公信力下降一樣，由于多種復(fù)雜的原因，法院的司法公信力下降也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

在此情況下，一些人從心底里不相信法院審判的公正性，也不認(rèn)為法院的判決具有權(quán)威性，有的甚至藐視法律、視生效裁判為廢紙。于是，只要法院和法官的處理行為沒(méi)有符合自己的期待，無(wú)論法官和法院的決定多么客觀公正，多么符合法律的規(guī)定，一些人都會(huì)覺(jué)得有貓膩，不公正，他們都會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿，進(jìn)而走入信訪行列，尋求通過(guò)司法以外的渠道實(shí)現(xiàn)自己的訴求。因此，司法公信力不高是引發(fā)涉訴信訪的根本原因。

（二）重利益輕法律的思想是引發(fā)涉訴信訪案件的主觀原因

為改善個(gè)人及家庭的生活，并為未來(lái)的生活尋求充分的保障，每個(gè)人都有追求個(gè)人合法利益的意愿和權(quán)利?？墒牵谧穼€(gè)人利益的時(shí)候，一些人卻忘了“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”的古訓(xùn)。在訴訟案件的參與中，一些人也秉持著利益至上的想法，而把法律的規(guī)定置諸一邊。一旦法院的處理結(jié)果于己不利，他們便會(huì)開(kāi)始上訪，希望借助其他方面的干預(yù)達(dá)到自己的目的。一些人甚至明知自己的要求既于事無(wú)理，又于法無(wú)據(jù)，他們?nèi)匀徊煌５厣显L、纏訪。為數(shù)不少的無(wú)理取鬧的上訪就是重利益輕法律的具體表現(xiàn)。

（三）法院審判和執(zhí)行行為存在瑕疵是引發(fā)涉訴信訪案件的客觀原因

作為維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，公正合法地處理案件是令人信服、讓人遵從的關(guān)鍵。近些年來(lái)，各級(jí)法院為提高辦案質(zhì)量作出了大量努力，取得了較好的成效，但部分法官不作為、亂作為的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，人情案、關(guān)系案，以及一些法官行為的不檢點(diǎn)都讓公眾反感。因?qū)徟泻蛨?zhí)行行為存在的瑕疵引發(fā)的信訪案件不在少數(shù)。

（四）“信訪不信法”的社會(huì)心理助長(zhǎng)涉訴信訪案件是重要原因

這些年來(lái)，信訪的功能已然發(fā)生了較大的變化，信訪已經(jīng)成為一些人解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)利益訴求的重要途徑。一些地方為了維穩(wěn)以及應(yīng)付信訪考核的需要，常常以法外施恩、給實(shí)際好處的方式滿足信訪人的要求。這樣的做法形成了非常不好的社會(huì)導(dǎo)向，極大地強(qiáng)化了“信訪不信法”的社會(huì)心理。在“信訪不信法”的社會(huì)心理誘導(dǎo)下，有的人在訴前就開(kāi)始信訪；有的人在法院一審判決上訴期內(nèi)，選擇不上訴而直接信訪；法院二審判決生效后，多數(shù)人有不滿也不走審判監(jiān)督程序，而進(jìn)行信訪。

三、完善涉訴信訪案件處理機(jī)制的對(duì)策

涉訴信訪案件原因復(fù)雜影響大，解決起來(lái)難度大。為切實(shí)有效地解決已發(fā)生的涉訴信訪案件，并逐步減少和杜絕涉訴信訪案件的發(fā)生，應(yīng)積極完善和落實(shí)以下五個(gè)機(jī)制：

（一）法律至上的解決機(jī)制

“人要回去，事要解決”是處理群眾上訪案件的基本要求。涉訴信訪中的“事”是即將或已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的事，與法院訴訟活動(dòng)密切相關(guān)，與普通信訪案件明顯不同。針對(duì)涉訴信訪案件，必須牢固樹(shù)立“法律問(wèn)題法律解決”的觀點(diǎn)，努力完善法律至上的解決機(jī)制。完善法律至上的解決機(jī)制，就是要將涉訴信訪重新引回法治軌道，堅(jiān)決按法律規(guī)定在法律的框架下解決問(wèn)題。具體實(shí)踐中，黨委政府的信訪部門(mén)和人大的信訪機(jī)構(gòu)受理涉訴信訪后，首先要引導(dǎo)信訪人按法定的訴訟程序維護(hù)自己的權(quán)益，要將在訴或訴訟終結(jié)的信訪案件分別引導(dǎo)到正常的審判程序或?qū)徟斜O(jiān)督程序中去處理。對(duì)經(jīng)過(guò)再審仍然上訪的，要區(qū)分情況進(jìn)行處理，但處理中過(guò)程中必須始終堅(jiān)持法律至上，依法辦理，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪涉訴信訪時(shí)，尤其要注意堅(jiān)持法律至上，切不可做出有傷法律權(quán)威的決定。

（二）多方見(jiàn)面的互動(dòng)機(jī)制

在人際交往中，互動(dòng)溝通是消除誤會(huì)、化解矛盾、增進(jìn)理解、促進(jìn)和諧的有效措施。在涉訴信訪案件的處理中，可以構(gòu)建多方見(jiàn)面的互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)面對(duì)面的交流互動(dòng)，加強(qiáng)溝通，答疑解惑，增進(jìn)信訪人對(duì)法律和司法工作的理解，消除對(duì)審判和執(zhí)行工作的不滿，從而達(dá)到息訴罷訪的效果。具體操作上，負(fù)責(zé)具體涉訴信訪案件處理的單位負(fù)責(zé)人或直接經(jīng)辦人可以召集案件處理法官、信訪人及其知書(shū)達(dá)理的親屬、第三方的律師或?qū)W者集中會(huì)面，由法官向信訪人說(shuō)明相關(guān)案件的處理依據(jù)和理由，現(xiàn)場(chǎng)回答疑問(wèn)，進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服、解釋，努力讓信訪人明理、服判、守法，進(jìn)而息訴罷訪。endprint

（三）及時(shí)有效的終結(jié)機(jī)制

信訪終結(jié)是維護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序，促使信訪人回歸理智的正常生活的必要措施。2005年1月10日，國(guó)務(wù)院公布的《信訪條例》規(guī)定了信訪事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)制度。2009年8月，中央政法委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》，系統(tǒng)規(guī)定了涉法涉訴信訪問(wèn)題的終結(jié)對(duì)象、程序及責(zé)任主體。2010年12月1日，最高人民法院出臺(tái)了《人民法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法》。然而，在實(shí)踐中，涉訴信訪問(wèn)題的終結(jié)工作步履維艱，終而不結(jié)、重復(fù)信訪的問(wèn)題大量發(fā)生。為此，必須上下溝通、左右協(xié)同，進(jìn)一步落實(shí)涉訴信訪案件終結(jié)機(jī)制，讓該終結(jié)的信訪案件及時(shí)終結(jié)。對(duì)已經(jīng)按規(guī)定終結(jié)的案件，涉訴信訪人繼續(xù)以同一事實(shí)同一理由信訪的，信訪接待部門(mén)不再登記、不再接談。

（四）明辨是非的教育機(jī)制

涉訴信訪案件的處理過(guò)程也是對(duì)信訪人進(jìn)行法律觀念、法律知識(shí)教育的過(guò)程。要通過(guò)加強(qiáng)教育，幫助信訪人明辨是非。對(duì)因理解法律不準(zhǔn)確的信訪人，要教育其正確理解法律的規(guī)定和法律的精神。對(duì)明知自己的上訪訴求于理不符、于法無(wú)據(jù)卻仍要無(wú)理取鬧、不達(dá)目的不罷休的信訪人，要嚴(yán)肅批評(píng)教育。對(duì)纏訪鬧訪，嚴(yán)重干擾機(jī)關(guān)正常工作秩序的信訪人，則要依法采取必要的懲戒措施。要通過(guò)教育懲戒維護(hù)社會(huì)秩序、維護(hù)法律權(quán)威。

（五）源頭入手的預(yù)防機(jī)制

正常的涉訴信訪是信訪人維護(hù)自身權(quán)益一條補(bǔ)救渠道，但涉訴信訪的居高不下，尤其是無(wú)理信訪的增長(zhǎng)蔓延，則會(huì)損害法律權(quán)威，妨礙法治進(jìn)程和社會(huì)和諧。預(yù)防和減少涉訴信訪的發(fā)生重要而緊迫，必須系統(tǒng)地構(gòu)建源頭入手的預(yù)防機(jī)制。

全面維護(hù)法律權(quán)威。法律是保護(hù)公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序的根本保障。但法律如果不被信仰，它就形同虛設(shè)，就不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。涉訴信訪居高不下，與法律不被信仰不無(wú)關(guān)系。為維護(hù)法律權(quán)威，增強(qiáng)法律信仰，需進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)的法治觀念，提高全民依法辦事依法維權(quán)的意識(shí)，促使全民養(yǎng)成通過(guò)法律渠道維護(hù)合法權(quán)益的習(xí)慣。強(qiáng)化對(duì)法律的敬畏之心。教育全民尊重法院判決，形成尊重法院判決就是遵守法律的意識(shí)。進(jìn)一步落實(shí)依法治國(guó)方略，切實(shí)提高法律的權(quán)威性，杜絕一切有損法律權(quán)威的事情發(fā)生。

切實(shí)提高辦案質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)法院和法官辦案的監(jiān)督，加強(qiáng)法院內(nèi)部管理，采取切實(shí)有效的措施提高各級(jí)法院的辦案質(zhì)量。堅(jiān)決防止和杜絕人情案、關(guān)系案，嚴(yán)厲打擊司法腐敗，花最大力氣下最大功夫減少和杜絕因案件審判和執(zhí)行的瑕疵引起的涉訴信訪。

努力提高司法公信力。大力加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格法官隊(duì)伍管理，堅(jiān)決清除“害群之馬”，改善法官形象，增進(jìn)群眾對(duì)法官和法院的信任，增強(qiáng)群眾對(duì)司法判決的尊重。

本文系中共重慶市委黨校2013年度校級(jí)一般課題，批準(zhǔn)號(hào)：CQDX2013B—012

作者單位：中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校

見(jiàn)習(xí)編輯：熊浩羚endprint