江津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索之路

周其福　劉玉忠

重慶市（江津）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)堅持“三集中三提高”（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展規(guī)模化、土地集中經(jīng)營集約化、農(nóng)民集中居住社區(qū)化，提高農(nóng)業(yè)科技應用水平、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)民收入）為主要發(fā)展模式，以市場為導向，以科技為支撐，以效益為中心，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范窗口和都市農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的示范基地，先后榮獲“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”、“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”、“市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、“市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范區(qū)”、“市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程區(qū)”、“市級干部教育培訓現(xiàn)場教學基地”等稱號。

一、立足優(yōu)勢精心打造

江津位于重慶西南部，是全市功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中離主城最近的城市發(fā)展新區(qū)，幅員面積3219平方公里，耕地面積172萬畝，是全國糧食生產(chǎn)先進區(qū)（縣）、全國生豬調(diào)出大區(qū)（縣）、中國花椒之鄉(xiāng)、中國柑橘之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)。江津農(nóng)業(yè)基礎較好，糧食、生豬、蔬菜等產(chǎn)量常年位居全市前列。2013年，經(jīng)中科院地化所權威檢測，江津區(qū)90%的土壤富硒，具有發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)得天獨厚。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的試驗區(qū)，可以著力、創(chuàng)新、突破的地方很多，核心是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民職業(yè)化。我們?nèi)绻熏F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)比喻為一幅色彩斑斕的水粉畫，那它建設與發(fā)展的過程，就是構圖、打底、著色、增彩、提神、調(diào)色的過程。

（一）著眼長遠“構圖”，做到高起點定位規(guī)劃

園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃先行。一是精選規(guī)劃布點。園區(qū)選擇位于江津的腹心地帶，距江津城區(qū)15分鐘車程，渝瀘高速、三環(huán)高速、長江黃金水道等大交通資源匯集，是渝西地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最佳區(qū)域。二是準確定位發(fā)展。把園區(qū)建成重慶主城近郊的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范窗口和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)示范基地”，創(chuàng)建為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。三是創(chuàng)新發(fā)展模式。以“三集中三提高”為主要發(fā)展模式，探索解決“三農(nóng)”問題的發(fā)展新路，得到國家相關部委和市委、市政府領導調(diào)研園區(qū)的充分肯定，對發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)具有借鑒作用。

（二）做足功夫“打底”，強力推進基礎設施建設

園區(qū)高度重視土地整治、道路、水利等基礎設施建設，通過策劃包裝項目、爭取各級各類財政資金扶持，整合了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、高標準農(nóng)田、小型水利建設等資金，集中投向園區(qū)。目前，園區(qū)已多渠道投入資金3.5億元，建設了63公里產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)村公路，85公里生產(chǎn)便道，實施國家水利部批準、區(qū)域面積6萬畝的“小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉”項目，整治20座小二型水庫，引導企業(yè)“先建后補”建成天馬湖、千姿湖等小型水庫，新建山坪塘22口，整治山坪塘110口，國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整治土地2萬畝，完成18.2萬平方米的農(nóng)房改造，極大改善了園區(qū)基礎設施條件，方便了園區(qū)群眾生產(chǎn)生活。

（三）精心篩選“著色”，大力引進優(yōu)質資本入園

近年來，園區(qū)大力引進加工型、流通型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。上半年，新引進創(chuàng)豐、旭海閣等農(nóng)業(yè)企業(yè)4家，協(xié)議引資11億元；新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶12個，截至目前農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)49家（其中市級8家），新型經(jīng)營主體136家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，城市資本下鄉(xiāng)，極大地解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的資金短缺、技術落后、市場閉塞等系列問題，促進了園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。

（四）精雕細琢“增彩”，創(chuàng)新促進園區(qū)提質增效

探索創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的立園之本，園區(qū)大膽探索實施創(chuàng)新舉措，促進了園區(qū)快速發(fā)展、科學發(fā)展。一是率先探索地票交易。按照“建設用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量不降低、農(nóng)民利益切實得到保護”的原則，開展農(nóng)村集體建設用地復墾試點，園區(qū)誕生了全國第一張地票。二是創(chuàng)新土地流轉政策。土地流轉采用農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉委托書，再由經(jīng)濟合作社與規(guī)模經(jīng)營主體簽訂流轉合同，簡化程序，減少糾紛。三是簡政放權提升效率。區(qū)政府有關職能部門簡政放權，對園區(qū)項目核準、設施農(nóng)業(yè)用地審批等事項由園區(qū)直接辦理，提高效率。四是引導企業(yè)投入基建。對產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)道路、水利等基礎設施以“先建后補”形式引導龍頭企業(yè)積極投入，提高財政資金使用效益。五是推進農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資。對規(guī)模經(jīng)營主體投資建設的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，如土地流轉及種植、道路和水利設施、造林綠化等有形資產(chǎn)由區(qū)級部門頒發(fā)投資證明，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資渠道。

（五）煥生動力“提神”，高度重視科技引領示范

園區(qū)企業(yè)注重引進農(nóng)業(yè)科技人才，多數(shù)企業(yè)與農(nóng)科院校等有合作關系。一是建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象試驗站一期工程。二是與西南大學資源環(huán)境學院合作，共同打造集研究開發(fā)、咨詢服務、創(chuàng)業(yè)培育、人才培養(yǎng)于一體的綜合性村鎮(zhèn)建設土地資源整合與污染源控制示范基地；三是爭取市科委在渝欣牧業(yè)公司設立了“海產(chǎn)品淡水養(yǎng)殖科技專家大院”，并積極申報市級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；四是西南大學動物科技學院與黑石山公司簽訂了教學教研基地共建協(xié)議，開展長江珍稀魚類養(yǎng)殖研究與技術應用；五是匯津臺公司引進航天種子和技術培育特色種苗和種植特色農(nóng)產(chǎn)品；六是德國亨嘉公司大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，已完成農(nóng)產(chǎn)品出口認證；七是錦程公司、兩江藝農(nóng)公司利用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)果園信息化、現(xiàn)代化管理。

（六）各方助推“調(diào)色”，著力凝聚園區(qū)建設合力

區(qū)四大班子在加快園區(qū)建設上思想高度統(tǒng)一。一是高規(guī)格設置機構。將農(nóng)業(yè)園區(qū)確定為全區(qū)經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場七大平臺之一，并設立了農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會作為區(qū)政府特設機構，在區(qū)規(guī)劃、國土、發(fā)改、招商等部門及鎮(zhèn)街挑選精干人才組成領導班子；二是量身定制文件給予支持。區(qū)委區(qū)政府為園區(qū)量身出臺了1+5文件（1個決定，5個配套文件），利用各種會議統(tǒng)一全區(qū)各級各部門認識，并要求將涉農(nóng)項目和資金重點向園區(qū)傾斜，支持園區(qū)發(fā)展，倡導全區(qū)有關部門都要在農(nóng)業(yè)園區(qū)找到展示本單位工作亮點的項目。三是配強服務體制。園區(qū)所在各鎮(zhèn)將園區(qū)作為發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主戰(zhàn)場，并建立了一個項目、一個領導、一個駐村干部、一個村及社干部的“一企一班子”聯(lián)系服務機制，在土地流轉、農(nóng)戶搬遷、問題協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定等方面予以大力支持，切實為園區(qū)發(fā)展排憂解難，促進項目加快建設。endprint

二、園區(qū)建設成效明顯

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)特色化

沒有規(guī)模就沒有效益，沒有特色就沒有發(fā)展。園區(qū)運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、技術、裝備，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力在特色效益上下功夫。一是五大產(chǎn)業(yè)效益凸顯。園區(qū)已規(guī)模流轉土地4.7萬畝，實現(xiàn)了土地的規(guī)模化、集約化，形成了優(yōu)質糧油、晚熟柑橘、蔬菜、花卉苗木、特色養(yǎng)殖（畜禽、水產(chǎn)）等五大特色產(chǎn)業(yè)。包括：以永興黃莊3.5萬畝為代表的優(yōu)質糧油基地；以錦程、熙可及專業(yè)合作社近2萬畝為代表的晚熟柑橘基地，其中錦程柑橘無病毒容器苗年產(chǎn)300萬株以上，產(chǎn)值2000多萬元，占重慶地區(qū)生產(chǎn)總量的30%；以廣萌、瀚陽、匯津臺、偉榮6000畝為代表的蔬菜基地；以兩江、燁恒、錦繡輝煌5000畝為代表的花卉苗木基地；以渝欣、江洲漁業(yè)近3000畝為代表的特色養(yǎng)殖基地，南美白對蝦養(yǎng)殖產(chǎn)出鮮蝦30余萬斤，市場供不應求，產(chǎn)值已達1200多萬元；花椒龍頭企業(yè)—驕王公司領頭下的傳統(tǒng)品種向新品種升級的花椒產(chǎn)業(yè)，系列產(chǎn)品銷往包括港澳臺在內(nèi)的全國各地。 二是休閑觀光漸成規(guī)模。“萍萌”牌黃金硒瓜畝產(chǎn)5000斤；東魁楊梅上市半月便吸引市內(nèi)外自采游客兩萬余人，采摘收入130多萬元；集休閑、垂釣、健身等為一體的蒙萊利特生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游觀光園建成營業(yè)；“銀豐垂釣場”等一批鄉(xiāng)村休閑點和“生態(tài)年豬節(jié)”、“草莓自采周”等農(nóng)家活動逐漸興起。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、特色化得到充分展現(xiàn)。

（二）園區(qū)農(nóng)民得到實惠，生產(chǎn)明顯發(fā)展、生活明顯改善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終落腳點是要讓農(nóng)民富起來，生活質量好起來。一是“三位一體”打造美麗鄉(xiāng)村農(nóng)民集中居住點。園區(qū)積極探索美麗鄉(xiāng)村農(nóng)民集中居住點建設模式，通過實施農(nóng)戶宅基地復墾置換，加大農(nóng)村土地整治，推進國土整治“整村推進”項目開展，結合產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)布局為主導，以政府、企業(yè)、農(nóng)民“三位一體”共同打造美麗鄉(xiāng)村集中居民點，實施農(nóng)村新型社區(qū)化管理，農(nóng)民實現(xiàn)相對集中居住。現(xiàn)已建成4個點800余套新農(nóng)房，徹底改變園區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)的生活就業(yè)方式，實現(xiàn)水、電、氣、路、環(huán)境綠化和污水、垃圾處理等基礎設施“六到農(nóng)家”，并配套了醫(yī)療點、超市、幼兒園、運動場等公共服務設施，使農(nóng)民群眾過上了城市人的生活。二是在園區(qū)建設和發(fā)展中，園區(qū)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，催生出新型農(nóng)民。一部分農(nóng)民直接變?yōu)檗r(nóng)業(yè)項目業(yè)主，一部分農(nóng)民成為園區(qū)企業(yè)的工人。具體主要有三筆收入：第一，農(nóng)民就近到園區(qū)企業(yè)務工，可以獲得工資收入；第二，土地流轉后，農(nóng)民按約定標準從農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得土地租金，形成自己的財產(chǎn)性收入；第三，農(nóng)民退出宅基地后，按相關標準置換巴渝新居房屋，形成又一項財產(chǎn)性收入。通過多元化發(fā)展，2013年核心區(qū)農(nóng)民人均純收入達12500元。

（三）園區(qū)形象得到提升，經(jīng)驗便于復制、作法易于推廣

園區(qū)在體制機制上的不斷創(chuàng)新，突出特色發(fā)展，讓園區(qū)基礎設施趨于完善，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活明顯改善，得到市內(nèi)外有關方面的廣泛關注。今年上半年，中央政治局委員、市委書記孫政才，市長黃奇帆都親臨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)調(diào)研，對園區(qū)發(fā)展寄予期望。

三、幾點啟示

（一）以發(fā)展工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念、實行現(xiàn)代管理手段、采用現(xiàn)代科學技術、使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、打造良好生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)達農(nóng)業(yè)。當前，我區(qū)的大多數(shù)農(nóng)戶還停留在傳統(tǒng)種田方式和手工操作上，這在理念、實力、效益上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式相距甚遠。唯有將工業(yè)理念引入農(nóng)業(yè)，用抓工業(yè)的辦法來抓農(nóng)業(yè)，推行規(guī)?；N植、機械化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營模式，才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

（二）以經(jīng)營方式創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段

經(jīng)營方式創(chuàng)新主要是加快土地經(jīng)營權流轉、提高農(nóng)民組織化程度，這是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個重要條件。規(guī)?；N植，必須通過土地流轉，以土地的規(guī)模連片作基礎，否則不利于農(nóng)機作業(yè)和集約管理。因而在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，引導農(nóng)民進行土地流轉，積極探索以土地入股的方式組建專業(yè)合作社，既能保證農(nóng)民的土地權益不受損害，又能促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從而有效推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）以良好的政策和服務環(huán)境支持農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障

農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，要經(jīng)受市場和自然雙重風險，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很長的路要走，它的發(fā)展環(huán)境至關重要。因此，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，培育良好的政策和服務環(huán)境是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是地方黨委、政府的重要職責。因地制宜，出臺一些針對性強、實用管用的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，及時處理解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾和問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐一定會大大加快。

作者：周其福，重慶（江津）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會黨委書記

劉玉忠，重慶（江津）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會主任

責任編輯：馬 健endprint