立足生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)功能定位 開(kāi)創(chuàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

劉漢中

重慶市彭水縣森林資源豐富，是全市七個(gè)森林資源大縣之一，也是全國(guó)林業(yè)科技示范縣、全國(guó)香椿豐產(chǎn)栽培標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、全國(guó)森林采伐管理試點(diǎn)縣、全國(guó)石漠化治理重點(diǎn)縣和全國(guó)油茶基地重點(diǎn)縣，2011年成功創(chuàng)建市級(jí)森林城市，2013年彭水縣茂云山國(guó)有林場(chǎng)榮獲“全國(guó)十佳林場(chǎng)”稱號(hào)。全縣現(xiàn)有林業(yè)用地342萬(wàn)畝，有林地250.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)47%，活立木蓄積量800萬(wàn)立方米。境內(nèi)野生動(dòng)植物資源豐富，有植物188科840屬2162種，有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物61種，有陸生野生動(dòng)物551種。豐富的動(dòng)植物資源和良好的生態(tài)基礎(chǔ)，為建設(shè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、開(kāi)創(chuàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

（一）三種模式凸顯成效。一是基地建設(shè)模式。采取“先建后補(bǔ)”和“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的建設(shè)模式，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)行合同制管理，從根本上杜絕套項(xiàng)目、套資金、重栽植、輕管護(hù)等現(xiàn)象，確保了產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)出成效。二是院地合作攻關(guān)模式。加強(qiáng)與重慶市林科院等科研院所的合作，組織開(kāi)展林業(yè)科技攻關(guān)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值。成功試驗(yàn)種植高山油茶，為油茶種植區(qū)域從800米提升到1200米提供了成功案例。三是扶持政策創(chuàng)新模式。在全市率先印發(fā)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了一系列促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。從2014年起，縣財(cái)政每年安排不少于600萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中成片種植油茶達(dá)到一定規(guī)模的，優(yōu)先安排支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公路建設(shè)、水電配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。凡是在縣內(nèi)發(fā)展的油茶企業(yè)，利用坡耕地發(fā)展油茶基地，按規(guī)定優(yōu)先享受國(guó)家退耕還林政策，并由縣林業(yè)局按照相關(guān)規(guī)定頒發(fā)林權(quán)證。

（二）四大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。一是木竹加工產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有木材加工經(jīng)營(yíng)單位34家，產(chǎn)品涵蓋中纖板、指接板、中皮、建筑模板、成品（半成品）家具等10余類。2010年通過(guò)招商引資培育的家和琴森、佳彭木業(yè)公司發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人。家和琴森公司累計(jì)投入資金1.28億元，基本建成木屋組裝、復(fù)合板、炭化地板和涂裝門(mén)框生產(chǎn)線，截至目前，產(chǎn)值超過(guò)1億元。佳彭木業(yè)公司累計(jì)投入6500余萬(wàn)元，建成年產(chǎn)8萬(wàn)立方米中密度纖維板廠房和膠合板生產(chǎn)線，該項(xiàng)目正式投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.6億元，稅收1300余萬(wàn)元，解決1100人的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。二是森林旅游產(chǎn)業(yè)。依托豐富的森林資源，打造了阿依河、摩圍山、烏江畫(huà)廊等著名旅游景點(diǎn)，被評(píng)為中國(guó)最佳文化休閑旅游縣。“烏江畫(huà)廊”為重慶四大旅游精品之一，阿依河成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，摩圍山森林公園正在創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。通過(guò)舉辦“一節(jié)一賽”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成萬(wàn)足—巖東—長(zhǎng)生—保家 “田園花海踏春游”、善感周家寨美麗鄉(xiāng)村、石盤(pán)鄉(xiāng)高山納涼點(diǎn)等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基地，鄉(xiāng)村旅游呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年，彭水縣榮獲“美麗中國(guó)·生態(tài)旅游十佳示范縣”等稱號(hào)，全縣游客接待量突破550萬(wàn)人次，旅游綜合收入增長(zhǎng)67%。三是森林食品產(chǎn)業(yè)。全縣有森林食品基地5萬(wàn)畝，主要開(kāi)發(fā)菌類、果、葉，形成立體的名優(yōu)林特產(chǎn)品。在菌類上有野生的大腳菌、羊肚菌，人工種植的有茯苓、香菇；在果品上有腎棗、石盤(pán)核桃、善感紅心獼猴桃；在葉上有香椿芽、豆腐菜?！芭硭竽_菌”、“彭水羊肚菌”享譽(yù)縣內(nèi)外，“阿依香椿芽”、“太原青脆李”等森林食品品牌效應(yīng)日增，“阿依香椿芽”已經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)，并成為百度的檢索詞條。四是木本藥材產(chǎn)業(yè)。從1990年開(kāi)始大力發(fā)展木本藥材以來(lái)，農(nóng)戶利用荒山荒坡、田邊地角、房前屋后栽植杜仲、厚樸、黃柏等木本藥材，增收效果明顯。截至目前，全縣有木本藥材基地面積約1萬(wàn)畝，主要品種有厚樸、杜仲、黃柏、黃梔子等。

（三）“五朵金花”競(jìng)相綻放。自2008年以來(lái)，全縣累計(jì)完成油茶新造林8.7萬(wàn)畝，油茶低效林改造1萬(wàn)畝，加上老油茶林2萬(wàn)畝，總面積達(dá)11.7萬(wàn)畝，新造規(guī)模列全市第一。成功打造了平安鎮(zhèn)5000畝市級(jí)高山油茶低改科技示范基地、善感鄉(xiāng)7000畝市級(jí)新造油茶科技示范基地，生產(chǎn)的“苗嫂”、“極地”等品牌茶油遠(yuǎn)銷市內(nèi)外。二是香椿產(chǎn)業(yè)成效顯著。在保家、巖東、桑柘等地建成矮化密植香椿芽基地3000畝，建成“彭水縣香椿科技專家大院”；我縣生產(chǎn)的香椿芽遠(yuǎn)銷到香港等高端市場(chǎng)，深受消費(fèi)者青睞。三是茯苓產(chǎn)業(yè)躋身全市第一。利用馬尾松伐樁和加工廢棄原料，采取“公司（國(guó)有林場(chǎng)）+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（大戶）的模式，大力發(fā)展林下種植茯苓，目前全縣種植茯苓2000畝（40萬(wàn)袋），規(guī)模居全市第一，年產(chǎn)值達(dá)1000萬(wàn)元。四是青脆李產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收。依托石漠化治理工程建設(shè)，在太原、巖東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成青脆李基地5000畝，帶動(dòng)650戶農(nóng)民年戶均增收5000元。五是腎棗產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。利用鞏固退耕還林成果工程和中央財(cái)政補(bǔ)貼造林工程建設(shè)，在烏江、郁江沿岸的保家、郁山、高谷、聯(lián)合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造腎棗基地。目前建設(shè)規(guī)模已超過(guò)1萬(wàn)畝，生產(chǎn)的腎棗以“脆、甜、潤(rùn)”著稱，在一年一度的渝東南特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)上供不應(yīng)求。

但由于受到傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展思路的影響，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)有“骨架”，無(wú)“塊頭”，“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的問(wèn)題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒(méi)有提到應(yīng)有的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無(wú)序性，造林工程存在邊造邊廢等不正常現(xiàn)象。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動(dòng)，除木材加工、森林旅游、油茶有龍頭企業(yè)引領(lǐng)外，其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還缺乏龍頭帶動(dòng)。2013年，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值6億元，占全縣生產(chǎn)總值的6.2%，所占比例與林地面積在國(guó)土面積中58%的比重不相稱，林業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低。三是社會(huì)資本對(duì)林業(yè)的投資積極性不高，投入總量無(wú)法滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏投資拉動(dòng)。四是體制機(jī)制不完善，在森林采伐管理、投融資平臺(tái)、林業(yè)保險(xiǎn)、低效林改造以及林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)等方面還存在許多束縛，尤其是在森林資源采伐管理方面，林木亂砍濫伐案件屢禁不止，嚴(yán)重威脅著森林資源安全。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)

彭水縣林業(yè)局以鞏固和發(fā)展“油茶、香椿、茯苓、腎棗、青脆李”五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為抓手，協(xié)調(diào)發(fā)展林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地5萬(wàn)畝，改造林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地5萬(wàn)畝，培育市級(jí)龍頭企業(yè)8家，縣級(jí)龍頭企業(yè)10家，新建森林人家15家，專業(yè)合作社5家，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6億元以上，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)850元。重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

（一）壯大以營(yíng)林造林為主的第一產(chǎn)業(yè)。一是按照“園區(qū)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”的發(fā)展方向，建設(shè)花卉綠化苗木生產(chǎn)基地2000畝、生態(tài)林和油茶等經(jīng)果林苗圃基地3000畝。二是依托天保二期公益林建設(shè)，加快摩圍山、七曜山兩大生態(tài)屏障建設(shè)，完成公益林建設(shè)2萬(wàn)畝。三是繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理工程，完成人工造林0.5萬(wàn)畝、封山育林1萬(wàn)畝。四是加快荒山綠化進(jìn)程，積極爭(zhēng)取啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，建成鞏固退耕還林成果產(chǎn)業(yè)基地0.5萬(wàn)畝、荒山造林2.5萬(wàn)畝，森林撫育2萬(wàn)畝。

（二）促進(jìn)以林產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)扶持發(fā)展家和琴森、春森公司等龍頭企業(yè)的木材加工及經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，對(duì)龍頭企業(yè)基地建設(shè)、人員培訓(xùn)、貸款貼息、技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行扶持。二是按照“先造后采、造采掛鉤、合理利用”原則，引導(dǎo)并督促木材加工企業(yè)抓好工業(yè)原料林基地建設(shè)，促進(jìn)木材加工產(chǎn)品升級(jí)換代，并向集約化、規(guī)?；h(huán)?；较虬l(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，降低資源消耗量。三是加快發(fā)展茶油和香椿芽等森林食品產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)積極培育林業(yè)專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，進(jìn)一步加快油茶、香椿產(chǎn)業(yè)一體化健康發(fā)展。

（三）帶動(dòng)以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。加快森林旅游基地建設(shè)，新建市級(jí)森林公園1個(gè)，新建森林人家15個(gè)。進(jìn)一步提升阿依河、摩圍山景區(qū)的植被修復(fù)，加快建設(shè)郁山鎮(zhèn)千年巴渝古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)、鞍子苗寨、善感周家寨生態(tài)旅游區(qū)為主的森林旅游特色景區(qū)，精心打造平安壩原生態(tài)旅游區(qū)、“萬(wàn)足—巖東—長(zhǎng)生”車行花海自助游景區(qū)和漢葭街道鳳凰山鄉(xiāng)村休閑觀賞區(qū)、新田“阿依山”花木休閑旅游基地和石盤(pán)“高山生態(tài)納涼點(diǎn)”等鄉(xiāng)村森林旅游基地。鼓勵(lì)發(fā)展特色森林旅游產(chǎn)品，培育良好的森林旅游市場(chǎng)，促進(jìn)全縣森林旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）鞏固發(fā)展五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。完善政策激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，做大做強(qiáng)“五朵金花”（油茶、香椿、茯苓、腎棗、青脆李）林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是實(shí)行合同制管理，新建油茶產(chǎn)業(yè)基地3萬(wàn)畝，全縣油茶在地面積突破14萬(wàn)畝。進(jìn)一步鞏固平安鎮(zhèn)高山油茶低改科技示范基地和善感鄉(xiāng)市級(jí)新造油茶科技示范基地，示范帶動(dòng)全縣油茶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。二是發(fā)展矮化密植香椿芽基地5000畝，為促進(jìn)香椿芽精深加工廠、冷藏庫(kù)建設(shè)一體化奠定基礎(chǔ)。三是采取“公司（菌種場(chǎng)）+專業(yè)合作社（國(guó)有林場(chǎng)）+農(nóng)戶（大戶）”的模式，大力發(fā)展林下種植茯苓，形成菌種、基地、初加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈。四是新造青脆李基地2000畝，鞏固發(fā)展青脆李基地5000畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500萬(wàn)元。五是加快發(fā)展腎棗產(chǎn)業(yè)，在烏江、郁江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造腎棗基地10000畝。

（五）積極培育以林下經(jīng)濟(jì)為主的新興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘林地資源潛力，積極開(kāi)發(fā)林菌、林藥、林禽、林畜等林地立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林下種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高林地的綜合產(chǎn)出效益。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，培育龍頭，興建林下經(jīng)濟(jì)示范基地，進(jìn)一步壯大林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模，努力形成“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)格局，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。

作者：重慶市彭水縣林業(yè)局局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健