日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館數(shù)字圖書(shū)館著作權(quán)解決及其啟示

陳 瑜

(國(guó)家圖書(shū)館 北京 100081)

日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館數(shù)字圖書(shū)館著作權(quán)解決及其啟示

陳 瑜

(國(guó)家圖書(shū)館 北京 100081)

介紹日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館幾個(gè)重要項(xiàng)目的著作權(quán)解決方式，概括國(guó)會(huì)館數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)時(shí)解決著作權(quán)的特點(diǎn)，指出對(duì)我國(guó)相關(guān)工作的啟示。

日本 國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館 數(shù)字圖書(shū)館 著作權(quán)

日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)會(huì)館”)是日本的國(guó)家圖書(shū)館，擔(dān)負(fù)著保存文化財(cái)產(chǎn)，并將其傳承給后世的職責(zé)。為了適應(yīng)新的信息環(huán)境，從上個(gè)世紀(jì)90年代起，國(guó)會(huì)館就開(kāi)始了數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)。2004年，國(guó)會(huì)館制定了《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館數(shù)字圖書(shū)館中期計(jì)劃2004》，提出數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)三大目標(biāo)：構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)、充實(shí)信息資源、完善數(shù)據(jù)庫(kù)的入口功能[1]。為完成這三大目標(biāo)，在2005年至2013年間，國(guó)會(huì)館實(shí)施了一些數(shù)字資源建設(shè)、整合的重要項(xiàng)目，如：2009年起對(duì)館藏資料進(jìn)行大規(guī)模數(shù)字化，將館藏明治、大正時(shí)期圖書(shū)期刊等數(shù)字化并提供互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)服務(wù)的 “近代數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目”；網(wǎng)絡(luò)信息資源采集與保存項(xiàng)目WARP；在館區(qū)及互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的“歷史的音源”項(xiàng)目等。

在這些數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)項(xiàng)目中，共同面臨著需要清洗、解決著作權(quán)的問(wèn)題。國(guó)會(huì)館需要甄別這些資料是否進(jìn)入公有領(lǐng)域，或通過(guò)各種方式取得著作權(quán)，在解決著作權(quán)的基礎(chǔ)上展開(kāi)數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)。下面將以幾個(gè)國(guó)會(huì)館重要的數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)項(xiàng)目為例，介紹分析國(guó)會(huì)館數(shù)字圖書(shū)館著作權(quán)解決的方式、特點(diǎn)等。

1 國(guó)會(huì)館數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)中的著作權(quán)解決方法

1.1 數(shù)字資源建設(shè)中的著作權(quán)解決方式

1.1.1 館藏資料大規(guī)模數(shù)字化 2009年，國(guó)會(huì)館制定了《平成21年度之后本館入藏資料媒體轉(zhuǎn)換基本計(jì)劃》，決定大力推進(jìn)館藏資料的數(shù)字化工作[2]。日本《著作權(quán)法》第二十三條規(guī)定：“①將其作品進(jìn)行廣播或者有線廣播的權(quán)利，屬作者專(zhuān)有；②使用電訊接收設(shè)備公開(kāi)轉(zhuǎn)播被廣播或者有線廣播的作品的權(quán)利，屬作者專(zhuān)有。”[3]為了推進(jìn)館藏資料數(shù)字化的工作，國(guó)會(huì)館積極推動(dòng)相關(guān)法律的修訂。2009年，日本《著作權(quán)法》與《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》正式得到修訂。修訂后的《著作權(quán)法》第三十一條規(guī)定：國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館在為公眾提供資料原本的時(shí)候，為了防止資料丟失、損傷或污損，可以不提供原本，而是制作電磁記錄供公眾使用(電子、磁等人的知覺(jué)不能認(rèn)知、電腦等能進(jìn)行處理的記錄)。同時(shí)，修訂后的《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》規(guī)定：在防止資料的丟失、損傷、污損的前提下，國(guó)會(huì)館可以在未取得權(quán)利人許可的情況下對(duì)館藏資料進(jìn)行數(shù)字化。

以這兩部法律為基礎(chǔ)，國(guó)會(huì)館開(kāi)始對(duì)館藏資料進(jìn)行大規(guī)模數(shù)字化。在2009年、2010年間，國(guó)會(huì)館對(duì)約95萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)等資料進(jìn)行了數(shù)字化，加上之前完成數(shù)字化的資料，2009年數(shù)字化資料已占國(guó)會(huì)館館藏文獻(xiàn)的1/5，期刊占館藏期刊的1/6?？梢?jiàn)修改法律從源頭上解決了著作權(quán)問(wèn)題，有力地推動(dòng)了國(guó)會(huì)館的資料數(shù)字化工作，大幅度增加了自建數(shù)字資源的數(shù)量。

1.1.2 “近代數(shù)字圖書(shū)館”項(xiàng)目 2002年起，國(guó)會(huì)館開(kāi)始實(shí)施“近代數(shù)字圖書(shū)館”(Digital Library from the Meiji Era)項(xiàng)目，即將館藏的明治、大正時(shí)期的圖書(shū)、期刊等資料數(shù)字化，同時(shí)清理著作權(quán)，將進(jìn)入公有領(lǐng)域或解決完著作權(quán)的資料發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，為讀者提供瀏覽、復(fù)印等服務(wù)。日本《著作權(quán)法》第四節(jié)規(guī)定，著作權(quán)保護(hù)期為著者在世及逝世后50年，團(tuán)體作品的著作權(quán)保護(hù)期為發(fā)表后50年。自2002年起，國(guó)會(huì)館開(kāi)始解決館藏的明治、大正時(shí)期圖書(shū)期刊等資料的著作權(quán)。流程為：首先公開(kāi)對(duì)象資料，然后調(diào)查這些作品是否在著作權(quán)保護(hù)期內(nèi)，如尚在著作權(quán)保護(hù)期內(nèi)則調(diào)查有無(wú)著作權(quán)人，查找相關(guān)權(quán)利人的聯(lián)系方式，爭(zhēng)取取得授權(quán)。在2005年至2007年間，國(guó)會(huì)館通過(guò)這種方式確定了16 298名權(quán)利人的作品進(jìn)入公有領(lǐng)域，找到480名權(quán)利人的聯(lián)系方式，取得315份授權(quán)許可[4]。2002年至2013年之間，國(guó)會(huì)館通過(guò)這種方式大約解決了34萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)的著作權(quán)。

在“近代數(shù)字圖書(shū)館”項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分資料為孤兒作品，不能確定是否有權(quán)利人或查找不到著作權(quán)人的聯(lián)系方式。根據(jù)《著作權(quán)法》第六十七條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)于經(jīng)過(guò)相當(dāng)?shù)呐θ匀徊荒苋〉弥鳈?quán)人聯(lián)系方式的作品，可以申請(qǐng)文化長(zhǎng)官裁定，交付一定的補(bǔ)償金后對(duì)作品進(jìn)行使用。在“近代數(shù)字圖書(shū)館”項(xiàng)目中，國(guó)會(huì)館通過(guò)向文化長(zhǎng)官申請(qǐng)裁定的方式，即向每個(gè)作品提供51日元的補(bǔ)償金，獲得5年的使用權(quán)的方式，解決了72 583個(gè)作品，38 794個(gè)權(quán)利人的作品的著作權(quán)。

1.1.3 網(wǎng)絡(luò)信息資源采集保存項(xiàng)目WARP 國(guó)會(huì)館自2002年開(kāi)始實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)信息資源選擇性存檔實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”(Web Archiving Project，簡(jiǎn)稱(chēng)WARP)，即選定一些網(wǎng)站，定期對(duì)其網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行采集和保存。為大規(guī)模采集和保存網(wǎng)絡(luò)信息提供了法律保障，國(guó)會(huì)館積極推動(dòng)相關(guān)立法。2002年3月，國(guó)會(huì)館向議會(huì)提出將“網(wǎng)絡(luò)出版物”等列入繳送范圍的議案，2010年1月，《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》和《著作權(quán)法》正式進(jìn)行了修訂。修訂后的《著作權(quán)法》第四十二條第三款規(guī)定，國(guó)會(huì)館采集網(wǎng)絡(luò)信息資源時(shí)無(wú)需取得著作權(quán)人許可?！秶?guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》第二十五條第三款第一項(xiàng)規(guī)定了國(guó)會(huì)館有權(quán)采集的對(duì)象機(jī)構(gòu)的范圍；第二項(xiàng)規(guī)定了如果國(guó)會(huì)館在采集時(shí)遇到障礙，對(duì)象機(jī)構(gòu)有義務(wù)協(xié)助消除障礙；第三項(xiàng)規(guī)定，必要時(shí)國(guó)會(huì)館有權(quán)要求上述機(jī)構(gòu)向其發(fā)送指定內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息資料。

《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》和《著作權(quán)法》的修訂為WARP項(xiàng)目解決著作權(quán)提供了法律保障，在法律修訂后的兩個(gè)月內(nèi)，WARP采集的機(jī)構(gòu)對(duì)象數(shù)量由480個(gè)增加到2 400個(gè)，增長(zhǎng)了5倍[5]。

1.1.4 “歷史的音源”項(xiàng)目 國(guó)會(huì)館自2011年開(kāi)始提供“歷史的音源”服務(wù)，即在國(guó)會(huì)館的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)頁(yè)上公開(kāi)“唱片數(shù)據(jù)庫(kù)推進(jìn)協(xié)議會(huì)”(HIRAC)繳送的數(shù)字化唱片。除國(guó)會(huì)館外的公共圖書(shū)館或其他類(lèi)型的圖書(shū)館只要提供資源，都可以免費(fèi)參加這個(gè)項(xiàng)目。在這個(gè)項(xiàng)目中，國(guó)會(huì)館將小部分著作權(quán)及鄰接權(quán)保護(hù)期滿的唱片內(nèi)容發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，其余大部分尚在著作權(quán)與鄰接權(quán)保護(hù)期內(nèi)的，則僅在國(guó)會(huì)館或參加館館區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。采用這種根據(jù)著作權(quán)情況區(qū)別提供服務(wù)的方式，截止到2013年9月，國(guó)會(huì)館公布了1900年初到1950年之間的唱片約5萬(wàn)種，包括日本傳統(tǒng)音樂(lè)、流行樂(lè)、落語(yǔ)(類(lèi)似于單口相聲)、漫才(類(lèi)似于對(duì)口相聲)、演講等。

1.2 讀者服務(wù)中的著作權(quán)問(wèn)題

為了保證在法律許可范圍內(nèi)提供數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)，國(guó)會(huì)館主要采用了兩種方法：

一是根據(jù)資源的權(quán)利狀態(tài)分區(qū)域提供服務(wù)，如：在WARP項(xiàng)目的網(wǎng)頁(yè)上，國(guó)會(huì)館在為讀者提供采集的網(wǎng)絡(luò)信息資料閱覽服務(wù)時(shí)，根據(jù)《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》第二十一條、《著作權(quán)法》第三十八條，在取得權(quán)利人許可的情況下，才將資料發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)，其余的僅在國(guó)會(huì)館東京總館、關(guān)西館、國(guó)際兒童館館區(qū)局域網(wǎng)內(nèi)為讀者提供閱覽服務(wù)。

二是在每個(gè)網(wǎng)頁(yè)適當(dāng)?shù)牡胤桨l(fā)布聲明，以提醒讀者在使用數(shù)字資源時(shí)遵守相關(guān)法律。如在“近代數(shù)字圖書(shū)館”項(xiàng)目的網(wǎng)站上，國(guó)會(huì)館發(fā)布了聲明：“收錄資料的著作權(quán)歸著作權(quán)人所有”、“如果有想將著作權(quán)保護(hù)期未滿的作品私用的情況，需要取得該作品的權(quán)利人的許可”。在“歷史的音源”中，國(guó)會(huì)館在網(wǎng)站上明示：“收錄的音樂(lè)作品的著作權(quán)(鄰接權(quán))歸著作權(quán)人(著作權(quán)鄰接者)所有”?！爸鳈?quán)(鄰接權(quán))保護(hù)期滿的作品，在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)。其余的只能在國(guó)會(huì)館館內(nèi)欣賞[6]。

2 國(guó)會(huì)館著作權(quán)解決的特點(diǎn)

可見(jiàn)，國(guó)會(huì)館在數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中解決著作權(quán)的主要方式有：①推動(dòng)相關(guān)立法，擴(kuò)大國(guó)會(huì)館合法使用的范圍；②甄別是否進(jìn)入公有領(lǐng)域，充分利用公有領(lǐng)域作品；③取得相關(guān)權(quán)利人授權(quán)，根據(jù)授權(quán)協(xié)議使用；④申請(qǐng)文化長(zhǎng)官裁定，對(duì)孤兒作品進(jìn)行利用。在提供服務(wù)的過(guò)程中，國(guó)會(huì)館則根據(jù)資源的著作權(quán)情況區(qū)別服務(wù)范圍，且警示讀者在權(quán)利范圍內(nèi)進(jìn)行使用，以保證讀者的使用行為在法律許可的框架內(nèi)(具體見(jiàn)表1)。

表1 日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)著作權(quán)解決情況

綜上所述，國(guó)會(huì)館解決著作權(quán)的特點(diǎn)有：

2.1 積極推動(dòng)相關(guān)立法

國(guó)會(huì)館在解決數(shù)字資源著作權(quán)時(shí)，積極推動(dòng)相關(guān)立法。修改法律或者立法能夠從源頭上解決著作權(quán)問(wèn)題，有力的推動(dòng)相關(guān)工作的進(jìn)展。著作權(quán)相關(guān)的法律能夠及時(shí)立法或修訂，得益于日本法律體系相對(duì)比較完善，也與國(guó)會(huì)館本身就是屬于國(guó)會(huì)的政府機(jī)構(gòu)有關(guān)。

2.2 側(cè)重解決自建資源的著作權(quán)

國(guó)會(huì)館數(shù)字資源有自建資源的較多、商購(gòu)資源相對(duì)較少的特點(diǎn)。由于商購(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)使用范圍有較為嚴(yán)格的限定，提供服務(wù)僅限于國(guó)會(huì)館館區(qū)內(nèi)，或館區(qū)的某些閱覽室，所以國(guó)會(huì)館更側(cè)重發(fā)展自建資源及解決其著作權(quán)，以較少的資金和人力成本獲取范圍更大、時(shí)間更長(zhǎng)的權(quán)利。

2.3 重視公有領(lǐng)域作品的著作權(quán)

國(guó)會(huì)館在解決著作權(quán)的時(shí)候，集中安排人力物力，有計(jì)劃分步驟地清理進(jìn)入公有領(lǐng)域的近代作品，并在之后形成固定的制度，讓進(jìn)入公有領(lǐng)域的作品能及時(shí)上線供讀者使用。建立公有領(lǐng)域作品甄別制度，能夠以較少的投入獲得較大范圍的權(quán)利，充分利用公有領(lǐng)域作品為讀者服務(wù)。

3 對(duì)我國(guó)相關(guān)工作的啟示

我國(guó)從2005年起大力推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)工作，而著作權(quán)問(wèn)題是數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)過(guò)程的瓶頸，只有解決好數(shù)字資源的著作權(quán)問(wèn)題，才能更進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。從以上對(duì)國(guó)會(huì)館著作權(quán)解決方式的分析中，可以得出對(duì)我國(guó)相關(guān)工作的以下啟示：

3.1 積極推動(dòng)立法

建國(guó)以后，我國(guó)圖書(shū)館行業(yè)相關(guān)的立法雖然取得了一些成就，但還明顯滯后，涉及到數(shù)字圖書(shū)館著作權(quán)的內(nèi)容很少?！段幕俊笆濉睍r(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》中提到：要加強(qiáng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域政策法律法規(guī)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)《公共圖書(shū)館法》立法工作；我國(guó)圖書(shū)館界也在積極推進(jìn)《國(guó)家圖書(shū)館條例》的制定。我國(guó)圖書(shū)館界可以積極呼吁，在將來(lái)會(huì)頒布的這些法律法規(guī)中，增加一些數(shù)字圖書(shū)館在建設(shè)與服務(wù)中的著作權(quán)的相關(guān)條款，如逐步建立數(shù)字資源呈繳制度，允許圖書(shū)館在館內(nèi)提供尚在著作權(quán)保護(hù)期內(nèi)作品的閱覽服務(wù)等，以從源頭上解決數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)的著作權(quán)問(wèn)題。

3.2 推動(dòng)自建資源著作權(quán)解決力度

國(guó)家圖書(shū)館在數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中，建立了很多館藏特色資源。如數(shù)字方志、善本、講座、文津圖書(shū)獎(jiǎng)圖書(shū)等?？梢酝ㄟ^(guò)甄別這些資源是否進(jìn)入公有領(lǐng)域，或取得權(quán)利人授權(quán)等方式，進(jìn)一步加快解決自建資源著作權(quán)的問(wèn)題。相比購(gòu)買(mǎi)資源著作權(quán)的方式，直接解決自建資源的著作權(quán)能夠省略一些中間環(huán)節(jié)，節(jié)省成本，提高效率，以更加直接的方式取得數(shù)字資源的著作權(quán)。

3.3 加快公有領(lǐng)域民國(guó)資料的甄別進(jìn)程

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家圖書(shū)館藏有民國(guó)圖書(shū)、期刊和報(bào)紙總計(jì)約67 萬(wàn)冊(cè)(件)，其中民國(guó)圖書(shū)45 萬(wàn)冊(cè)(件)、期刊20 萬(wàn)冊(cè)(件)、報(bào)紙合訂本2 萬(wàn)余冊(cè)[7]。國(guó)家圖書(shū)館自2008年開(kāi)始啟動(dòng)“公有領(lǐng)域圖書(shū)篩查”項(xiàng)目，即搜集并制作民國(guó)以來(lái)已進(jìn)入公有領(lǐng)域的中文圖書(shū)目錄，目前已征集到6萬(wàn)多種書(shū)目數(shù)據(jù)。今后可進(jìn)一步推動(dòng)該項(xiàng)工作，并使之常規(guī)化，以及時(shí)甄別進(jìn)入公有領(lǐng)域的民國(guó)圖書(shū)，充分利用已經(jīng)進(jìn)入公有領(lǐng)域的圖書(shū)為讀者提供服務(wù)。

[1] 國(guó)立國(guó)會(huì)図書(shū)館. 電子図書(shū)館事業(yè)の概要[EB/OL].[2014-04-03].http://www.ndl.go.jp/jp/aboutus/elib-project.html.

[2] 國(guó)立國(guó)會(huì)図書(shū)館. 國(guó)立國(guó)會(huì)図書(shū)館年報(bào)(平成22 年度): 71-72[EB/OL]. [2014-03-15].http://dl.ndl.go.jp/view/download/digidepo_3192134_po_nen22.pdf?contentNo=1.

[3] 著作権法(昭和四十五年五月六日法律第四十八號(hào),最終修訂：2013年12月13日法律第103號(hào))[OL]. [2014-04-3]. http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S45/S45HO048.html.

[4] 酒井鋼.電子図書(shū)館と著作権-近代デジタルライブラリー事業(yè)における明治期間刊行図書(shū)の著作権処理[OL].[2014-03-13].https://library.naist.jp/mylimedio/dllimedio/showpdf2.cgi/DLPDFR005827_P1-10.

[5] 國(guó)立國(guó)會(huì)図書(shū)館. ウェブサイトを未來(lái)へ伝えるー改正國(guó)立國(guó)會(huì)図書(shū)館法によるインターネット資料収集保存事業(yè)[J].國(guó)立國(guó)會(huì)図書(shū)館月報(bào),2010(8):22-25.

[6] 國(guó)立國(guó)會(huì)図書(shū)館. 歴史的音源について[EB/OL].[2014-03-13].http://rekion.dl.ndl.go.jp/ja/aboutRekion.html.

[7] 李華偉. 民國(guó)文獻(xiàn)數(shù)字化利用及著作權(quán)問(wèn)題——以國(guó)家圖書(shū)館館藏為例[J]. 圖書(shū)館建設(shè),2010(10):16-19.

(責(zé)任編校 駱雪松)

ACaseStudyofJapanNationalDietLibrary’sSolutionstotheCopyrightProblemsofItsDigitalLibrary

Chen Yu

The National Library of China, Beijing 100081, China

This paper first introduces the way in which Japan National Diet Library (NDL) solved its copyright problems concerning several of their major projects, summarizes the characteristics of its solutions to such problems in the development and service of its digital library, and finally shows what China’s libraries can learn from NDL in the related field.

Japan; National Diet Library; digital library; copyright

G25

陳 瑜, 女, 1982年生，館員，發(fā)表論文5篇，合譯著作1部。