脫貧攻堅民族村落保護規(guī)劃研究

胡勇明

(遂寧市第四批援藏工作組 ， 四川理縣 623100)

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脫貧攻堅民族村落保護規(guī)劃研究

胡勇明

(遂寧市第四批援藏工作組 ， 四川理縣 623100)

文章在認真落實堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略部署中，以精準扶貧精準脫貧民族村落保護規(guī)劃為研究重點，為族民“兩不愁、三保障、四個好”精準扶貧建議，確保到2020年包括民族地區(qū)在內(nèi)的所有貧困地區(qū)和貧困人口一同邁入全面小康社會參考。

民族村落； 內(nèi)涵； 缺憾； 保護

1 民族村落的內(nèi)涵

民族村落是古村落范疇，以中華民族文化為根基的民俗聚集地，承載歷史文化傳統(tǒng)的較大聚落或多個聚落群體形成的自然村落、村莊區(qū)域等，也是傳統(tǒng)村落的一種，有的稱為歷史文化村落或歷史村落。中國56個民族，在經(jīng)濟飛速發(fā)達的當今，原始生態(tài)的民俗村落非常珍貴， 是中華民族傳統(tǒng)文化的最根本源泉之一。村落形成較早，擁有較豐富的文化與自然資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術(shù)、經(jīng)濟、社會價值。我國大多數(shù)民族村落既有悠久的歷史與深厚文化底蘊，又有豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有優(yōu)美生態(tài)的自然景觀遺產(chǎn)，是中華民族乃至全人類的寶貴遺產(chǎn)。民族村落(傳統(tǒng)村落)范圍既包括已申報命名國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市(州)、縣(區(qū))級的歷史文化名村，也包括有歷史文化價值但尚未申報歷史文化名村的古村落，還包括具有優(yōu)美自然景觀、生態(tài)環(huán)境的自然村落。需要明確的是，歷史文化名村是優(yōu)秀的傳統(tǒng)村落，但民族村落(傳統(tǒng)村落)不一定是歷史文化名村，民族村落(傳統(tǒng)村落)包括大量的歷史村落和自然生態(tài)村落，民族村落(傳統(tǒng)村落)保護的復雜性容易被大眾忽視。

2 民族村落保護缺憾

(1)無統(tǒng)一保護，人口流失嚴重，空心村出現(xiàn)。一些民族村落由于歷史性老化導致建筑破敗不堪無法修復，隨著社會的發(fā)展，越來越多的人離開村寨到外面生活或工作，加上大量年輕勞動力外出務(wù)工，造成了許多房子無人居住。愿意留下來的多是老人，隨著年齡的增長，這部分人的消亡，造成人口的急劇減少，產(chǎn)業(yè)吸引力下降，人口不斷流失?？招拇瀣F(xiàn)象加速了傳統(tǒng)村落的凋敝和損毀。

(2)地方缺乏科學保護。一些傳統(tǒng)村落由于外出打工的族民見識了城市寬敞明亮的高樓大廈和方便快捷的現(xiàn)代生活，于是想急切改變居住條件，無序地新建與翻建住房，造成新建筑與歷史建筑、鄉(xiāng)土風貌極不協(xié)調(diào)，破壞了傳統(tǒng)村落的古風古貌。

(3)過度旅游開發(fā)導致盲目拆舊建新、拆真建假，一些公路鐵路項目對村落“開膛破肚”等，也破壞了古村落。傳統(tǒng)建筑保護陽奉陰違，隨著近年來經(jīng)濟收入水平的明顯改善，一些居民遷出原有房屋另行蓋房，導致舊房無人居住和修繕，其中部分已破壞、坍塌，成為廢墟。部分村莊出現(xiàn)部分無序改建的住房，運用現(xiàn)代建筑材料，和原始風貌不協(xié)調(diào)，一定程度破壞了古村風貌。

(4)基礎(chǔ)設(shè)施配套不匹配，人居環(huán)境條件較惡劣，道路交通進入性低，基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，供水管網(wǎng)雜亂裸露，排污系統(tǒng)不完善，垃圾收集點利用率不高，缺乏公廁、照明等設(shè)施；缺乏幼兒園等基礎(chǔ)教育設(shè)施；衛(wèi)生站條件簡陋，人員配備緊缺；基本沒有商業(yè)配置；公共娛樂設(shè)施維護較差，部分已年久失修；圖書館等文化服務(wù)設(shè)施缺乏。

(5)現(xiàn)代生活方式的沖突與建筑保護利用及傳統(tǒng)生活方式的矛盾，導致傳統(tǒng)文化失去活態(tài)，逐漸褪色。村民積極性不高“守著好地方，過著窮日子”，鄉(xiāng)鄰關(guān)系上喪失凝聚力，村民對上層決策的參與積極性有待調(diào)動。

(6)在現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進程中，我國民族村落不斷遭受“建設(shè)性、開發(fā)性、旅游性”的破壞。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國在2000年擁有360×104個自然村，到2010年只有270×104個。頗具歷史、民族、地域文化和建筑藝術(shù)研究價值的古村落，現(xiàn)存村落縮減為 230×104個，村落消亡迅猛勢頭不可阻擋 。未來社會發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化仍然會保持快速發(fā)展的勢頭。在這樣的特殊歷史時期，抓緊摸清傳統(tǒng)村落的基本情況，加強傳統(tǒng)村落保護，避免因錯誤的觀念、短期的開發(fā)利益等各種原因破壞傳統(tǒng)村落，使傳統(tǒng)村落在傳承歷史文化、保障國土安全、振興旅游業(yè)、促進農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，無疑是一項十分重要的工作。

3 民族村落保護的價值

我國傳統(tǒng)村落是六千年農(nóng)耕文明的結(jié)晶，不僅數(shù)量眾多、分布廣泛，而且歷史積淀深厚、文化個性鮮明。傳統(tǒng)村落大多始建于明清時期，有的可追溯到南宋時期。這些村落之所以能保存至今，就在于其具有濃郁的歷史風貌、優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、科學布局的人文景觀、精彩紛呈的民族特色。

(1)民族村落是民族的寶貴遺產(chǎn)，也是不可再生的、潛在的旅游資源。傳統(tǒng)村落體現(xiàn)了當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、建筑藝術(shù)和村鎮(zhèn)空間格局，反映了村落與周邊自然環(huán)境的和諧關(guān)系。

(2)民族村落是維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟特征的關(guān)鍵。民族村落使農(nóng)民能夠就近就地進行耕作，能夠適應(yīng)當?shù)氐臍夂颍軌虬旬數(shù)氐耐寥?、地質(zhì)和耕種技藝有機結(jié)合起來，培育出許多獨具地方風味的傳統(tǒng)產(chǎn)品。

(3)民族村落是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的基礎(chǔ)。根據(jù)實踐，凡是堅持保護傳統(tǒng)村落、發(fā)展農(nóng)家樂的農(nóng)村，農(nóng)民的收入增長都快于其他地區(qū)。這些地方已經(jīng)可以超越“村村點火、戶戶冒煙”的工業(yè)化初級階段，直接以農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游來引領(lǐng)綠色農(nóng)副產(chǎn)品的栽培和生產(chǎn)，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相隨相伴，走出一條綠色、可持續(xù)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新道路。

(4)民族村落是廣大農(nóng)民社會資本的有效載體。民族村落不僅是農(nóng)民兄弟心理認同的地理環(huán)境，同時也是其社會資本的有效載體，更是眾多地方方言、風俗、手工藝品、傳統(tǒng)節(jié)慶等非物質(zhì)文化的有效載體。

(5)民族村落是散布在世界各地的華僑和廣大港澳臺同胞的文化之根。村落往往成為連接家族血脈、傳承族群文化的重要載體，是廣大華僑、港澳臺同胞尋根問祖的歸屬地。

(6)民族村落是國土安全的重要屏障。一些國家和地區(qū)對邊境地區(qū)居民點的保護和發(fā)展極為重視，這是因為這些居民點在國土安全和領(lǐng)土爭端中發(fā)揮著不可替代的作用。

4 民族村落保護規(guī)劃

(1)傳統(tǒng)資源有效保護與傳承。村落自然環(huán)境、整體格局風貌、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素等得到科學保護，傳統(tǒng)文化得到有效保護與傳承，村落的地域、民族、文化特色得到彰顯。

(2)人居環(huán)境改善。村落水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，積極引導村民開展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質(zhì)。

(3)發(fā)展能力提升，村落形成特色產(chǎn)業(yè)。村民人均收入穩(wěn)步增長，生活質(zhì)量不斷提高，民生狀況進一步改善，自我發(fā)展能力進一步增強，形成保護與發(fā)展的良性循環(huán)。

(4)規(guī)劃策略。堅持本土、原真、生態(tài)，整體真實的保護，以村民委主體，推動公眾參與，避免主觀設(shè)計，實事求是，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合的項目落實，注重可操作性，保護與發(fā)展相融合，近期與遠期相結(jié)合，物質(zhì)與非物質(zhì)文化相兼顧，可持續(xù)發(fā)展原則。積極修復傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵和外延，以景化居，以居立景，立足文化旅游觀光與活態(tài)保護相結(jié)合復合型旅游地，打造成為“文化生態(tài)靈魂、幸福美麗扶貧示范村”。

(5)村落及其附近農(nóng)田、果園等自然環(huán)境為對象。重點對村落空間格局、物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化、歷史環(huán)境要素以及上述方面之間的關(guān)系提出相應(yīng)的保護措施。傳統(tǒng)村落的保護注重居民日常生活需求，改善居住環(huán)境為前提，在保護過程中能夠保證居民的切實參與以及能否在保護干預(yù)工程上達成基本共識?！熬熬印钡囊惑w，村落實現(xiàn)活態(tài)保護，以保證居民參與和保護規(guī)劃同步，實現(xiàn)文化的動態(tài)傳承。

(6)整體保護?？紤]人工建成環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域自然環(huán)境的關(guān)系。綜合考慮區(qū)域、街巷、地塊、建筑等各個層次的保護問題，綜合考慮“實”的建筑形態(tài)與“虛”的空間肌理的關(guān)系問題，堅持風貌保護的整體性。小規(guī)模、漸進式的原則面對大規(guī)模改造的弊端，小規(guī)模改造的方式具有靈活性、有利于公眾參與、資金流向和建筑環(huán)境質(zhì)量控制，能經(jīng)濟適用地滿足居民的現(xiàn)實住房要求，緩解社會矛盾以及保護歷史文化環(huán)境的優(yōu)點。居民參與政策導引、住房分配制度改革等措施，調(diào)動居民參與的積極性、讓傳統(tǒng)風貌的保護成為每一個居民的自覺行動。

5 民族村落和非遺并重

既要保護和傳承有形的村落，又要繼承和弘揚無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要求兩者相互依存，相互輝映，相互烘托，共同反映傳統(tǒng)村落的歷史。保護好傳統(tǒng)村落整體歷史環(huán)境及風貌，即依法保護好村落內(nèi)現(xiàn)存的空間格局、街巷河道、文物古跡、歷史建筑、歷史環(huán)境要素等物質(zhì)文化遺存，以及具有地方特色的傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民風民俗等非物質(zhì)文化遺存。遵循“可持續(xù)發(fā)展”規(guī)律，正確處理保護與發(fā)展的辯證關(guān)系，既合理保護，又科學發(fā)展，使傳統(tǒng)村落歷史文化遺產(chǎn)的延緩衰老，同時將傳統(tǒng)村落的文化資源充分利用，以發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平為目標。

6 實踐建議

(1)依據(jù)保護內(nèi)容，理順規(guī)劃層次，確立保護重點，構(gòu)建保護框架。依據(jù)傳統(tǒng)村落保護的現(xiàn)實需求出發(fā)，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護、合理利用、科學管理實行分層次與分級保護：建立村域——歷史村落——核心保護區(qū)——歷史遺存4個層次的保護體系；劃定核心保護范圍、建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)進行分級保護。

(2)拓展保護規(guī)劃技術(shù)路線，構(gòu)建“社會復興、空間復興、經(jīng)濟復興”三維一體的保護觀。將保護看作是依賴于歷史文化資源的一種特殊的復興方式，建立有效的管理機制和技術(shù)平臺，實施積極保護、整體復興、科學管理機制和技術(shù)平臺，實施積極保護、整體復興、科學管理的策略，平衡保護與發(fā)展的策略，平衡保護與發(fā)展的利益，實現(xiàn)保護的真正目的。

(3)引入“景居”與“旅居”模式，景居活態(tài)保護，突出鄉(xiāng)土遺產(chǎn)保護景居，避免“景居”與“旅居”分離，引導活態(tài)保護建設(shè)，改善居民物質(zhì)生活水平的同時，提升文化遺產(chǎn)保護覺悟和文化層次，對規(guī)劃區(qū)實現(xiàn)動態(tài)保護。旅居資源開發(fā)。旅游與居住必須明確環(huán)境保護的目標與要求，科學規(guī)劃，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。村落的山地、水系等地文景觀類資源，風景河段、泉等水文景觀類資源以及風景林、觀賞花草和原始植物群落等生物景觀類資源，要加強保護，限制對重要自然遺跡的旅游開發(fā)，嚴格控制人工旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，對不符合規(guī)定要求的設(shè)施，要限期拆除，并對旅游開發(fā)區(qū)進行嚴格的環(huán)境管理。

(4)民居建筑分類及保護。對民族村落范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑實現(xiàn)“景居”式保護，“活態(tài)”式呈現(xiàn)，是一種關(guān)于建筑保護的“微循環(huán)”。讓靜態(tài)的建筑得以動起來，在外表“更新”的基礎(chǔ)上，把建筑的商業(yè)、觀賞功能進行更深層面的改造，把歷史建筑再利用，強化公眾參與度，同時為公眾帶來最大效益。保護整體環(huán)境，而不是孤立的標本——單棟的建筑；保護生活的場景，包括文化傳統(tǒng)、習俗等，傳承村落所代表的文化遺存和精神價值；保護作為傳承載體的居民，傳統(tǒng)建筑更新引導。單體式：單體式是村落中最為普遍的建筑布局形式，相鄰建筑按照一定距離退讓，構(gòu)成了村落的街巷空間。院落式：院落式的建筑形式，一般分布于村落中部，圍合成不規(guī)則的“回”字形空間。目前保存較好的院落式布局的建筑多為舊時貴族及權(quán)貴遺留，從這一點也顯示了民俗建筑中明顯的等級劃分。建筑布局經(jīng)歷了由“單體”—“簇”—“群”的變化過程，依據(jù)建筑的功能分析，劃定文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、一般建筑。注意謹慎確定歷史建筑，以更好的保護傳承，主要為保存完整，能完整展示建筑及文化空間。

(5)建筑保護與整治模式的確定。保護是對已公布為文物保護單位的建筑及其環(huán)境所進行的科學的調(diào)查、勘測、鑒定、登錄、修繕、維修、改善等活動。修繕是對歷史建筑和建議歷史建筑進行的保護方式，包括日常保養(yǎng)、防護加固、現(xiàn)狀修整，重點修復等。改善是對傳統(tǒng)風貌建筑所進行的不改變外觀特征，調(diào)整、完善內(nèi)部布局及設(shè)施的建設(shè)活動。整治是對與歷史風貌有沖突的建(構(gòu))筑物或質(zhì)量較差的建筑，采取整治、改造等措施，使其符合傳統(tǒng)風貌要求。更新是對與歷史風貌有沖突的建(構(gòu))筑物、質(zhì)量較差建筑且無保留價值予以拆除。

(6)嚴格保護并沿用民族村落內(nèi)古道、古巷和街巷空間格局，控制過街樓形式、高度、寬度的統(tǒng)一連續(xù)，古道、古巷的線形、連續(xù)界面，街巷空間高寬比及兩側(cè)有特色的建筑物、市政設(shè)施等。街巷空間古道、古巷的保護，應(yīng)及時清理街巷垃圾、糞便等污物，同時材料要保持傳統(tǒng)的石板材料，核心保護區(qū)內(nèi)的路面材料禁止使用石板以外的其他材料。街道兩側(cè)建筑的外裝修、裝飾，街道上的市政設(shè)施、廣告等設(shè)計與安裝位置應(yīng)與保護街道的總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。 對于部分因房屋損壞，或破壞程度較大的街邊地段，或街角場地，采取改建小型休息廣場并配以石桌、石凳等小型休憩設(shè)施，為村民游客提供便利，配置鄉(xiāng)土樹種和花卉，營造獨具山鄉(xiāng)風情的綠化環(huán)境，從而達到良好的視覺效果。

(7)古樹名木的保護，古樹是民族村落的重要有機組成部分，要對古樹名木進行嚴格的保護。民族村落重點保護的百年古樹，主要分布在建設(shè)控制區(qū)內(nèi)，核心保護區(qū)周圍。規(guī)劃對傳統(tǒng)村落內(nèi)20年以上的樹木一律禁止砍伐；對50年以上的古樹要一律掛牌保護，并設(shè)文字說明。重要的古樹要專門設(shè)立護攔，禁止攀爬和折枝，更不允許砍伐，并隨時監(jiān)控病蟲害的侵蝕情況。建立管養(yǎng)責任制和監(jiān)督機制。一旦有蟲害，要及時治療和處理。

(8)扶貧發(fā)展。古今融合、農(nóng)旅結(jié)合精準扶貧、全面小康，發(fā)展思路產(chǎn)業(yè)上吸引更多人回村就業(yè)、激活人氣、旅游主導、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輔助、養(yǎng)殖業(yè)特色化發(fā)展。改善人居環(huán)境，打造宜居村落，讓人能留下來。種植業(yè)，特色水果及蔬菜，活化石小農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)的農(nóng)養(yǎng)結(jié)合。緊握兩大旅游資源：生態(tài)旅游資源(山、水、田園)和文化資源(非物質(zhì)文化遺產(chǎn))，打造“文化、觀光休閑，度假、勞作體驗”主題旅游。形成：“農(nóng)家樂、民族文化主題館、農(nóng)狩牧體驗、民族觀光”四大核心旅游產(chǎn)品。建筑業(yè)態(tài)規(guī)劃建設(shè)“旅居一體”及“環(huán)境+設(shè)施”共存的模式，超出“居”的基本功能，使人居方式更加休閑化、度假化、舒適化，實現(xiàn)集旅游、休閑、度假、養(yǎng)生、居住、商貿(mào)等融為一體的生態(tài)人居。

TU746

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[定稿日期]2017-03-09