國庫都存了些什么錢？

佚名

國庫究竟該由誰來管？8月31日，隨著全國人大常委會第十次會議表決通過修改預(yù)算法的決定，國庫“管家”花落中國人民銀行。

國庫，是國家金庫的簡稱，是國家財(cái)政資金的出納、保管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理預(yù)算收的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付業(yè)務(wù)，中國中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行代為經(jīng)營。

國家稅收是國家財(cái)政收入的主要形式和來源。當(dāng)然，稅收只是構(gòu)成國家財(cái)政收入的主體，國家財(cái)政收入除了稅收之外還有：1.國家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)收費(fèi)是國家財(cái)政收入的一部分，例如工商管理費(fèi)等，各級財(cái)政部門就有“非稅收收入管理局”這一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項(xiàng)收入。2.國有企業(yè)的利潤，例如：煙草、電力等壟斷行業(yè)的利潤也是國家財(cái)政收入的一個(gè)重要來源，現(xiàn)在由各級國有資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)此塊收入。3.發(fā)行國庫券。4.其他收入，例如企業(yè)、個(gè)人的捐款，國際組織和別國政府的援助（例如解放初期蘇聯(lián)對我國的無償援助）。其他有國企上繳的利潤，各種全國性收費(fèi)，債務(wù)收入，收規(guī)國庫的特殊物品（如沒收貪官的家產(chǎn)，違章違法的罰款等）……

收稅、賣地、國有企業(yè)利潤分紅（如果有分的話）印發(fā)鈔票以及發(fā)行債券等。稅收是所有政府的最主要來源，當(dāng)稅收不夠花的時(shí)候如果還有信譽(yù)的話會靠發(fā)行債券籌資，若沒有則會采取大量印發(fā)鈔票的形式（即使是小額印發(fā)，只要有通貨膨脹，政府也能得到這方面的收入），而中國政府最有特色的便是出賣土地使用權(quán)和國有企業(yè)分紅了。

贓款贓物：近5年高達(dá)553億

我國刑法第六十四條規(guī)定：“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財(cái)物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理?！边@決定了被追回贓款的兩個(gè)最終去處，即返還被害人或上繳國庫。

中國刑事訴訟法學(xué)會副會長、北京師范大學(xué)教授宋英輝介紹，在貪腐案件中，貪污案由于有受害單位，所以贓款要退還給這些單位；行賄受賄案件則如數(shù)沒收上繳國庫，統(tǒng)一由國家財(cái)政進(jìn)行重新分配。

最高人民檢察院工作報(bào)告顯示，2013年，全年共立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件達(dá)2581件，追繳贓款贓物計(jì)101.4億元。

而在去年的工作報(bào)告上，最高人民檢察院檢察長曹建明介紹了此前5年查辦職務(wù)犯罪的情況，數(shù)據(jù)顯示，5年內(nèi)最高檢會同有關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)553億元。這些抽象的數(shù)字可以得到一些具體案例的印證。

早在1995年，關(guān)于贓款贓物、罰沒款隨卷移送和處理的問題，吉林省各地區(qū)由于理解上不一致，曾出現(xiàn)執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象。為此，吉林省高級人民法院專門向最高法院研究室進(jìn)行了請示。

人才中心檔案管理費(fèi)：全國每年收費(fèi)數(shù)十億

對歷年高校畢業(yè)生來說，如果不是到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國企就職，那找到工作后還需操心一件事——給自己的個(gè)人檔案安個(gè)“家”，每年需掏一筆檔案管理費(fèi)。面向龐大群體收取的這筆檔案費(fèi)可不少：北京每年收取的檔案費(fèi)超1億元，廣州華南人才市場每年收費(fèi)也有數(shù)億元，而深圳市人才交流服務(wù)中心2013年收取的檔案管理費(fèi)為2300多萬元。據(jù)專家估算，全國每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。

全國人才流動中心負(fù)責(zé)人介紹，檔案管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家有關(guān)文件規(guī)定，按照“收支兩條線”模式管理經(jīng)費(fèi)，收取的人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)全額上繳國庫，所需經(jīng)費(fèi)再由財(cái)政部根據(jù)預(yù)算核撥。財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)主要用于工作人員經(jīng)費(fèi)、檔案庫房的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)、機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、檔案信息化建設(shè)等方面的開支。國家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最遲到2016年，各地不得再收取檔案保管費(fèi)。

社會撫養(yǎng)費(fèi)：2012年24省社會撫養(yǎng)費(fèi)總額超200億

2013年7月11日，浙江律師吳有水分別向全國31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）計(jì)生委、財(cái)政廳寄出快遞，申請公開2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況。他共計(jì)收到來自17個(gè)省（市、區(qū)）計(jì)生或財(cái)政部門公開的2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額。

截至2013年8月30日，浙江律師吳有水已收到來自17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）計(jì)生或財(cái)政部門依申請公開的2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，合計(jì)超過165億元。后陸續(xù)有7個(gè)省份公布征收情況，24個(gè)省份總計(jì)收入200億。

如此巨大數(shù)額的社會撫養(yǎng)費(fèi)流向了何處？

國家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長、新聞發(fā)言人姚宏文表示，社會撫養(yǎng)費(fèi)全部上繳國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。社會撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財(cái)政收入，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門收入；社會撫養(yǎng)費(fèi)不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤，更不是一一對應(yīng)關(guān)系。

姚宏文表示，計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)是由同級財(cái)政預(yù)算給予足額保障。各縣級人口計(jì)生部門作為社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的主體，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，并及時(shí)上繳國庫。各地衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)依法依規(guī)做好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的各項(xiàng)工作，包括信息公開工作。

反壟斷罰單：12.4億最大罰單直接上繳國庫

國家發(fā)展和改革委員會20日宣布，對日本住友等八家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰約8.3億元，對日本精工等四家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰約4億元 ，合計(jì)罰款約12.4億元 。這是我國反壟斷部門迄今為止開出的最大罰單。據(jù)最新消息，反壟斷罰單的最大金額也許很快將被刷新，以無線電通信研發(fā)為主要業(yè)務(wù)的美國高通，因涉嫌壟斷，或?qū)⒚媾R我國反壟斷史上最高額罰款91.7億元人民幣。

對于罰款的接收，財(cái)政部專門設(shè)立了執(zhí)法賬戶，境外企業(yè)將罰款匯至這一賬戶，直接上繳國庫。根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)要在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)上繳罰款。如果逾期未繳，每日按罰款額的3%加處罰款。

故宮門票：2011年6.5億門票收入全部上繳國庫

故宮博物院院長單霽翔透露，2011年故宮的門票收入是6.5億元，已全部上繳國庫，每年按照事業(yè)發(fā)展需求編列預(yù)算。

他說，今后故宮要抓好重大專項(xiàng)的可行性研究和立項(xiàng)。實(shí)際上故宮的發(fā)展，面臨大量迫不及待的硬性和軟性需求。例如目前急需編制藏品保管環(huán)境與設(shè)備提升項(xiàng)目；急需編制安防技防工程持續(xù)提升項(xiàng)目；急需編制院容院貌整體環(huán)境改善提升項(xiàng)目；急需編制文物藏品科技保護(hù)水平提升項(xiàng)目，急需編制文物藏品和文物展品的防震項(xiàng)目等。僅舉幾例，還有很多。這些都不是小項(xiàng)目，都是重大項(xiàng)目需求。

地方法院收取的罰金、訴訟費(fèi)：直接上繳省級國庫

剛剛頒布的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》要求，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費(fèi)、罰金、沒收的財(cái)物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷認(rèn)為，過去，地方法院的訴訟費(fèi)罰金、沒收的財(cái)物、追繳的贓款贓物都是上繳本級國庫。在實(shí)施人財(cái)物省級統(tǒng)管后，這項(xiàng)改革措施是在此基礎(chǔ)上的配套措施。此外，以前個(gè)別地方法院出現(xiàn)違法執(zhí)法，私設(shè)小金庫的問題和沒收財(cái)物有很大的關(guān)系?，F(xiàn)在統(tǒng)一上繳省級國庫，可以從體制上避免類似違法違紀(jì)事件的發(fā)生。