當(dāng)前涉農(nóng)信訪案件的調(diào)查分析喬建設(shè)

姜瑞

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、人民群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變革和調(diào)整，農(nóng)村一系列深層次的問(wèn)題矛盾逐漸凸顯，涉農(nóng)信訪總量呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)。近日，山東省菏澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院對(duì)近幾年來(lái)受理的涉農(nóng)信訪案件進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。涉農(nóng)信訪所反映的問(wèn)題不僅成為創(chuàng)建和諧新農(nóng)村的不和諧因素，而且影響了農(nóng)村基層組織和干部在農(nóng)民群眾中的誠(chéng)信度，也動(dòng)搖和妨礙了農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，理應(yīng)引起黨委、政府和社會(huì)各界的高度重視。

一、涉農(nóng)信訪案件的特點(diǎn)

（一）受理總量呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，菏澤開發(fā)區(qū)檢察院2011年受理信訪案件35件，舉報(bào)16件，其中涉農(nóng)舉報(bào)案件4件，占舉報(bào)總量的25%；2012年受理信訪案件46件， 舉報(bào)26件，其中涉農(nóng)舉報(bào)案件9件，占舉報(bào)總量的34.6%；2013年受理信訪案件68件，舉報(bào)35件，其中涉農(nóng)舉報(bào)案件15件，占舉報(bào)總量的42.9%；2014年1至3月份受理信訪案件26件，舉報(bào)9件，其中涉農(nóng)信訪案件5件，占舉報(bào)總量的55.6%（參見受理涉農(nóng)信訪案件情況一覽表）。

（三）被舉報(bào)對(duì)象、反映內(nèi)容相對(duì)集中。涉農(nóng)信訪多數(shù)直指村黨支部書記、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)等村委會(huì)成員，所反映問(wèn)題多數(shù)集中在土地征用、惠農(nóng)支農(nóng)資金發(fā)放和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。主要有以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村征地補(bǔ)償，主要涉及修路占地、開發(fā)項(xiàng)目占地、企業(yè)占地補(bǔ)償過(guò)程中，村干部違法違紀(jì)問(wèn)題。（2）上級(jí)專項(xiàng)撥款的使用和直補(bǔ)款、扶貧款、扶貧物資等支農(nóng)惠農(nóng)資金分配不公的問(wèn)題。（3）村委會(huì)選舉中存在的賄選問(wèn)題。（4）村干部工作作風(fēng)問(wèn)題。從近年來(lái)案件查辦的情況看，窩案﹑串案較多，且多是村支書、村主任和文書相互勾結(jié)或是拉攏其他村干部形成“利益共同體”，共同實(shí)施。如2010年查辦的佃戶屯孔莊村村干部挪用公款案、2011年查辦的岳程辦事處程海村干部貪污案，都是由村支書、村會(huì)計(jì)兩位村委會(huì)成員商議后私分了國(guó)家的征地補(bǔ)償款。

（四）舉報(bào)案值不大，社會(huì)影響重大。涉農(nóng)信訪案件舉報(bào)的涉案金額都不大，有的舉報(bào)金額只有幾千元，但由于涉及民生問(wèn)題，直接侵害的是廣大農(nóng)民的利益。因此，農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，社會(huì)關(guān)注度高。如果不妥善處理，就很容易增加社會(huì)的不安定因素，不利于社會(huì)矛盾的化解。同時(shí)，也會(huì)嚴(yán)重影響到黨群關(guān)系、干群關(guān)系，對(duì)人民群眾的感情造成很大傷害。

二、涉農(nóng)信訪案件的成因

（一）因征地拆遷引發(fā)信訪舉報(bào)。隨著城市化進(jìn)程的加快，在城市化建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃改造、房屋拆遷安置等過(guò)程中，征地拆遷大量發(fā)生。由于不同工程、不同時(shí)間、不同地域等處理政策標(biāo)準(zhǔn)的不一致，導(dǎo)致村民獲得的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)存在一定的差異，而因村民的利益攀比心理以及有關(guān)部門在征地拆遷安置工作上的不夠細(xì)致等因素，極易引發(fā)這方面信訪舉報(bào)問(wèn)題的發(fā)生。

（二）因少數(shù)村干部的違法違紀(jì)和腐敗犯罪問(wèn)題引發(fā)信訪舉報(bào)。少數(shù)農(nóng)村基層干部素質(zhì)較低，作風(fēng)不廉，一些村干部以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，對(duì)一些扶貧款、救災(zāi)資金、土地征用款分配不公，甚至采取不正當(dāng)手段貪污侵占、挪用集體資金，侵害村民利益，導(dǎo)致群眾上訪。

（三）因村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全、監(jiān)督缺失引發(fā)信訪舉報(bào)。由于農(nóng)村基層組織管理制度不健全，村級(jí)財(cái)務(wù)不夠公開透明，在村務(wù)管理和處理問(wèn)題上，監(jiān)督缺失，一些村干部任人唯親、拉幫結(jié)派、欺下瞞上，引發(fā)群眾上訪。

（四）因宗族及鄰里糾紛引發(fā)信訪舉報(bào)。宗族及鄰里的糾紛矛盾是一個(gè)非常復(fù)雜和較為深層次的問(wèn)題。這類矛盾的產(chǎn)生，往往是多年的積累，甚至是幾代人的積累，尤其是在選舉村干部的過(guò)程中，宗族派系之間爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象較為突出。如，今年第一季度激增的涉農(nóng)信訪中較大一部分是由于換屆選舉引發(fā)的，辦理的5件涉農(nóng)信訪案件中，涉及換屆選舉的4件，占總量的80%。

（五）個(gè)別村民為謀取私利引發(fā)信訪舉報(bào)。當(dāng)前，一些村民利用各級(jí)黨委、政府重視社會(huì)和諧穩(wěn)定的機(jī)會(huì)，無(wú)論大事小事、合法不合法的，都想通過(guò)上訪解決。個(gè)別上訪人因個(gè)人的一些不合理要求得不到滿足，為泄私憤而不斷上訪，給黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)施加壓力。

三、涉農(nóng)信訪的危害及預(yù)防對(duì)策

涉農(nóng)信訪給和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)造成了不小的危害。一是影響了農(nóng)村基層黨組織、村民委員會(huì)與農(nóng)民群眾的關(guān)系，使得黨和國(guó)家“三農(nóng)”政策等不能及時(shí)準(zhǔn)確地得到貫徹落實(shí)。二是損害了農(nóng)村基層組織和干部在農(nóng)村群眾中的誠(chéng)信度，進(jìn)而危害黨員干部同人民群眾的關(guān)系，損害黨和政府的聲譽(yù)和威望。干群關(guān)系的緊張、不協(xié)調(diào)，挫傷了群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。三是動(dòng)搖了農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

新形勢(shì)下做好涉農(nóng)信訪工作，妥善處理好涉農(nóng)信訪問(wèn)題，對(duì)于提高信訪工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。如何處理好涉農(nóng)信訪案件，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)主要方面著手。

（一）加強(qiáng)制度體系建設(shè)，深化村務(wù)公開和檢務(wù)公開。要努力推進(jìn)基層組織民主建設(shè)，凡涉及村民利益、村集體的重要事項(xiàng)都事先提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。規(guī)范農(nóng)村基層干部工作職責(zé)，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，積極推行村務(wù)公開。村里的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支問(wèn)題，要及時(shí)準(zhǔn)確地向村民公開，增強(qiáng)透明度。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，及時(shí)公開受案范圍、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的辦理情況等，加強(qiáng)依法舉報(bào)的宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確行使公民權(quán)利，依法進(jìn)行舉報(bào)活動(dòng)，理性表達(dá)合法訴求，自覺(jué)遵守舉報(bào)秩序，走出信“訪”不信“法”的誤區(qū)，引導(dǎo)村民在合法的前提下，以自己的方式處理好自己的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層干部群眾的法制教育及黨性教育。一是要大力開展對(duì)農(nóng)村法律法規(guī)的宣傳，特別是與農(nóng)村關(guān)系密切的法律法規(guī)，提高干部群眾知法、守法、用法意識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)村干部、特別是黨員干部的黨性教育，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格依法、按政策辦事；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、講究民主的工作作風(fēng)，采取與群眾平等協(xié)商的方式，及時(shí)、公正地處理群眾反映的問(wèn)題。

（三）加大對(duì)村干部違法、違紀(jì)行為的打擊和懲處力度。堅(jiān)持“雙軌并行”。一方面，嚴(yán)肅查處村干部職務(wù)犯罪行為；另一方面，對(duì)群眾反映不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的村干部其他違法、違紀(jì)線索也應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)移送，并與公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成打擊合力。在打擊的同時(shí)，利用好檢察職能，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪中的重要作用，做好犯罪預(yù)防工作，從源頭上杜絕涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生，為農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（四）全面貫徹落實(shí)中央涉法涉訴信訪工作改革要求，建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。一方面，要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待”的處理舉報(bào)信訪工作方式，對(duì)舉報(bào)人反映屬實(shí)的，要嚴(yán)格查處，并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧、纏訪滋事的，要做好疏導(dǎo)教育工作，勸其息訴罷訪；對(duì)不聽勸說(shuō)、尋釁滋事，甚至構(gòu)成違法犯罪的，要及時(shí)收集證據(jù)，依法處理；對(duì)假借舉報(bào)之名、企圖破壞社會(huì)穩(wěn)定的別有用心者，要依法予以嚴(yán)厲打擊。另一方面，要進(jìn)一步完善下訪、巡訪工作機(jī)制，將下訪、巡訪工作同派駐檢察室工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持定期帶信帶案下訪、定點(diǎn)入村巡訪，查明案情，摸清動(dòng)機(jī)，掌握動(dòng)態(tài)，聽取舉報(bào)事由，接受法律咨詢，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的司法、信訪干部處置疑難復(fù)雜問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、人民群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變革和調(diào)整，農(nóng)村一系列深層次的問(wèn)題矛盾逐漸凸顯，涉農(nóng)信訪總量呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)。近日，山東省菏澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院對(duì)近幾年來(lái)受理的涉農(nóng)信訪案件進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。涉農(nóng)信訪所反映的問(wèn)題不僅成為創(chuàng)建和諧新農(nóng)村的不和諧因素，而且影響了農(nóng)村基層組織和干部在農(nóng)民群眾中的誠(chéng)信度，也動(dòng)搖和妨礙了農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，理應(yīng)引起黨委、政府和社會(huì)各界的高度重視。

一、涉農(nóng)信訪案件的特點(diǎn)

（一）受理總量呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，菏澤開發(fā)區(qū)檢察院2011年受理信訪案件35件，舉報(bào)16件，其中涉農(nóng)舉報(bào)案件4件，占舉報(bào)總量的25%；2012年受理信訪案件46件， 舉報(bào)26件，其中涉農(nóng)舉報(bào)案件9件，占舉報(bào)總量的34.6%；2013年受理信訪案件68件，舉報(bào)35件，其中涉農(nóng)舉報(bào)案件15件，占舉報(bào)總量的42.9%；2014年1至3月份受理信訪案件26件，舉報(bào)9件，其中涉農(nóng)信訪案件5件，占舉報(bào)總量的55.6%（參見受理涉農(nóng)信訪案件情況一覽表）。

（三）被舉報(bào)對(duì)象、反映內(nèi)容相對(duì)集中。涉農(nóng)信訪多數(shù)直指村黨支部書記、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)等村委會(huì)成員，所反映問(wèn)題多數(shù)集中在土地征用、惠農(nóng)支農(nóng)資金發(fā)放和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。主要有以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村征地補(bǔ)償，主要涉及修路占地、開發(fā)項(xiàng)目占地、企業(yè)占地補(bǔ)償過(guò)程中，村干部違法違紀(jì)問(wèn)題。（2）上級(jí)專項(xiàng)撥款的使用和直補(bǔ)款、扶貧款、扶貧物資等支農(nóng)惠農(nóng)資金分配不公的問(wèn)題。（3）村委會(huì)選舉中存在的賄選問(wèn)題。（4）村干部工作作風(fēng)問(wèn)題。從近年來(lái)案件查辦的情況看，窩案﹑串案較多，且多是村支書、村主任和文書相互勾結(jié)或是拉攏其他村干部形成“利益共同體”，共同實(shí)施。如2010年查辦的佃戶屯孔莊村村干部挪用公款案、2011年查辦的岳程辦事處程海村干部貪污案，都是由村支書、村會(huì)計(jì)兩位村委會(huì)成員商議后私分了國(guó)家的征地補(bǔ)償款。

（四）舉報(bào)案值不大，社會(huì)影響重大。涉農(nóng)信訪案件舉報(bào)的涉案金額都不大，有的舉報(bào)金額只有幾千元，但由于涉及民生問(wèn)題，直接侵害的是廣大農(nóng)民的利益。因此，農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，社會(huì)關(guān)注度高。如果不妥善處理，就很容易增加社會(huì)的不安定因素，不利于社會(huì)矛盾的化解。同時(shí)，也會(huì)嚴(yán)重影響到黨群關(guān)系、干群關(guān)系，對(duì)人民群眾的感情造成很大傷害。

二、涉農(nóng)信訪案件的成因

（一）因征地拆遷引發(fā)信訪舉報(bào)。隨著城市化進(jìn)程的加快，在城市化建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃改造、房屋拆遷安置等過(guò)程中，征地拆遷大量發(fā)生。由于不同工程、不同時(shí)間、不同地域等處理政策標(biāo)準(zhǔn)的不一致，導(dǎo)致村民獲得的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)存在一定的差異，而因村民的利益攀比心理以及有關(guān)部門在征地拆遷安置工作上的不夠細(xì)致等因素，極易引發(fā)這方面信訪舉報(bào)問(wèn)題的發(fā)生。

（二）因少數(shù)村干部的違法違紀(jì)和腐敗犯罪問(wèn)題引發(fā)信訪舉報(bào)。少數(shù)農(nóng)村基層干部素質(zhì)較低，作風(fēng)不廉，一些村干部以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，對(duì)一些扶貧款、救災(zāi)資金、土地征用款分配不公，甚至采取不正當(dāng)手段貪污侵占、挪用集體資金，侵害村民利益，導(dǎo)致群眾上訪。

（三）因村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全、監(jiān)督缺失引發(fā)信訪舉報(bào)。由于農(nóng)村基層組織管理制度不健全，村級(jí)財(cái)務(wù)不夠公開透明，在村務(wù)管理和處理問(wèn)題上，監(jiān)督缺失，一些村干部任人唯親、拉幫結(jié)派、欺下瞞上，引發(fā)群眾上訪。

（四）因宗族及鄰里糾紛引發(fā)信訪舉報(bào)。宗族及鄰里的糾紛矛盾是一個(gè)非常復(fù)雜和較為深層次的問(wèn)題。這類矛盾的產(chǎn)生，往往是多年的積累，甚至是幾代人的積累，尤其是在選舉村干部的過(guò)程中，宗族派系之間爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象較為突出。如，今年第一季度激增的涉農(nóng)信訪中較大一部分是由于換屆選舉引發(fā)的，辦理的5件涉農(nóng)信訪案件中，涉及換屆選舉的4件，占總量的80%。

（五）個(gè)別村民為謀取私利引發(fā)信訪舉報(bào)。當(dāng)前，一些村民利用各級(jí)黨委、政府重視社會(huì)和諧穩(wěn)定的機(jī)會(huì)，無(wú)論大事小事、合法不合法的，都想通過(guò)上訪解決。個(gè)別上訪人因個(gè)人的一些不合理要求得不到滿足，為泄私憤而不斷上訪，給黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)施加壓力。

三、涉農(nóng)信訪的危害及預(yù)防對(duì)策

涉農(nóng)信訪給和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)造成了不小的危害。一是影響了農(nóng)村基層黨組織、村民委員會(huì)與農(nóng)民群眾的關(guān)系，使得黨和國(guó)家“三農(nóng)”政策等不能及時(shí)準(zhǔn)確地得到貫徹落實(shí)。二是損害了農(nóng)村基層組織和干部在農(nóng)村群眾中的誠(chéng)信度，進(jìn)而危害黨員干部同人民群眾的關(guān)系，損害黨和政府的聲譽(yù)和威望。干群關(guān)系的緊張、不協(xié)調(diào)，挫傷了群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。三是動(dòng)搖了農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

新形勢(shì)下做好涉農(nóng)信訪工作，妥善處理好涉農(nóng)信訪問(wèn)題，對(duì)于提高信訪工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。如何處理好涉農(nóng)信訪案件，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)主要方面著手。

（一）加強(qiáng)制度體系建設(shè)，深化村務(wù)公開和檢務(wù)公開。要努力推進(jìn)基層組織民主建設(shè)，凡涉及村民利益、村集體的重要事項(xiàng)都事先提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。規(guī)范農(nóng)村基層干部工作職責(zé)，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，積極推行村務(wù)公開。村里的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支問(wèn)題，要及時(shí)準(zhǔn)確地向村民公開，增強(qiáng)透明度。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，及時(shí)公開受案范圍、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的辦理情況等，加強(qiáng)依法舉報(bào)的宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確行使公民權(quán)利，依法進(jìn)行舉報(bào)活動(dòng)，理性表達(dá)合法訴求，自覺(jué)遵守舉報(bào)秩序，走出信“訪”不信“法”的誤區(qū)，引導(dǎo)村民在合法的前提下，以自己的方式處理好自己的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層干部群眾的法制教育及黨性教育。一是要大力開展對(duì)農(nóng)村法律法規(guī)的宣傳，特別是與農(nóng)村關(guān)系密切的法律法規(guī)，提高干部群眾知法、守法、用法意識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)村干部、特別是黨員干部的黨性教育，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格依法、按政策辦事；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、講究民主的工作作風(fēng)，采取與群眾平等協(xié)商的方式，及時(shí)、公正地處理群眾反映的問(wèn)題。

（三）加大對(duì)村干部違法、違紀(jì)行為的打擊和懲處力度。堅(jiān)持“雙軌并行”。一方面，嚴(yán)肅查處村干部職務(wù)犯罪行為；另一方面，對(duì)群眾反映不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的村干部其他違法、違紀(jì)線索也應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)移送，并與公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成打擊合力。在打擊的同時(shí)，利用好檢察職能，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪中的重要作用，做好犯罪預(yù)防工作，從源頭上杜絕涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生，為農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（四）全面貫徹落實(shí)中央涉法涉訴信訪工作改革要求，建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。一方面，要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待”的處理舉報(bào)信訪工作方式，對(duì)舉報(bào)人反映屬實(shí)的，要嚴(yán)格查處，并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧、纏訪滋事的，要做好疏導(dǎo)教育工作，勸其息訴罷訪；對(duì)不聽勸說(shuō)、尋釁滋事，甚至構(gòu)成違法犯罪的，要及時(shí)收集證據(jù)，依法處理；對(duì)假借舉報(bào)之名、企圖破壞社會(huì)穩(wěn)定的別有用心者，要依法予以嚴(yán)厲打擊。另一方面，要進(jìn)一步完善下訪、巡訪工作機(jī)制，將下訪、巡訪工作同派駐檢察室工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持定期帶信帶案下訪、定點(diǎn)入村巡訪，查明案情，摸清動(dòng)機(jī)，掌握動(dòng)態(tài)，聽取舉報(bào)事由，接受法律咨詢，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的司法、信訪干部處置疑難復(fù)雜問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、人民群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變革和調(diào)整，農(nóng)村一系列深層次的問(wèn)題矛盾逐漸凸顯，涉農(nóng)信訪總量呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)。近日，山東省菏澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院對(duì)近幾年來(lái)受理的涉農(nóng)信訪案件進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。涉農(nóng)信訪所反映的問(wèn)題不僅成為創(chuàng)建和諧新農(nóng)村的不和諧因素，而且影響了農(nóng)村基層組織和干部在農(nóng)民群眾中的誠(chéng)信度，也動(dòng)搖和妨礙了農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，理應(yīng)引起黨委、政府和社會(huì)各界的高度重視。

一、涉農(nóng)信訪案件的特點(diǎn)

（一）受理總量呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，菏澤開發(fā)區(qū)檢察院2011年受理信訪案件35件，舉報(bào)16件，其中涉農(nóng)舉報(bào)案件4件，占舉報(bào)總量的25%；2012年受理信訪案件46件， 舉報(bào)26件，其中涉農(nóng)舉報(bào)案件9件，占舉報(bào)總量的34.6%；2013年受理信訪案件68件，舉報(bào)35件，其中涉農(nóng)舉報(bào)案件15件，占舉報(bào)總量的42.9%；2014年1至3月份受理信訪案件26件，舉報(bào)9件，其中涉農(nóng)信訪案件5件，占舉報(bào)總量的55.6%（參見受理涉農(nóng)信訪案件情況一覽表）。

（三）被舉報(bào)對(duì)象、反映內(nèi)容相對(duì)集中。涉農(nóng)信訪多數(shù)直指村黨支部書記、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)等村委會(huì)成員，所反映問(wèn)題多數(shù)集中在土地征用、惠農(nóng)支農(nóng)資金發(fā)放和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。主要有以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村征地補(bǔ)償，主要涉及修路占地、開發(fā)項(xiàng)目占地、企業(yè)占地補(bǔ)償過(guò)程中，村干部違法違紀(jì)問(wèn)題。（2）上級(jí)專項(xiàng)撥款的使用和直補(bǔ)款、扶貧款、扶貧物資等支農(nóng)惠農(nóng)資金分配不公的問(wèn)題。（3）村委會(huì)選舉中存在的賄選問(wèn)題。（4）村干部工作作風(fēng)問(wèn)題。從近年來(lái)案件查辦的情況看，窩案﹑串案較多，且多是村支書、村主任和文書相互勾結(jié)或是拉攏其他村干部形成“利益共同體”，共同實(shí)施。如2010年查辦的佃戶屯孔莊村村干部挪用公款案、2011年查辦的岳程辦事處程海村干部貪污案，都是由村支書、村會(huì)計(jì)兩位村委會(huì)成員商議后私分了國(guó)家的征地補(bǔ)償款。

（四）舉報(bào)案值不大，社會(huì)影響重大。涉農(nóng)信訪案件舉報(bào)的涉案金額都不大，有的舉報(bào)金額只有幾千元，但由于涉及民生問(wèn)題，直接侵害的是廣大農(nóng)民的利益。因此，農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，社會(huì)關(guān)注度高。如果不妥善處理，就很容易增加社會(huì)的不安定因素，不利于社會(huì)矛盾的化解。同時(shí)，也會(huì)嚴(yán)重影響到黨群關(guān)系、干群關(guān)系，對(duì)人民群眾的感情造成很大傷害。

二、涉農(nóng)信訪案件的成因

（一）因征地拆遷引發(fā)信訪舉報(bào)。隨著城市化進(jìn)程的加快，在城市化建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃改造、房屋拆遷安置等過(guò)程中，征地拆遷大量發(fā)生。由于不同工程、不同時(shí)間、不同地域等處理政策標(biāo)準(zhǔn)的不一致，導(dǎo)致村民獲得的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)存在一定的差異，而因村民的利益攀比心理以及有關(guān)部門在征地拆遷安置工作上的不夠細(xì)致等因素，極易引發(fā)這方面信訪舉報(bào)問(wèn)題的發(fā)生。

（二）因少數(shù)村干部的違法違紀(jì)和腐敗犯罪問(wèn)題引發(fā)信訪舉報(bào)。少數(shù)農(nóng)村基層干部素質(zhì)較低，作風(fēng)不廉，一些村干部以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，對(duì)一些扶貧款、救災(zāi)資金、土地征用款分配不公，甚至采取不正當(dāng)手段貪污侵占、挪用集體資金，侵害村民利益，導(dǎo)致群眾上訪。

（三）因村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全、監(jiān)督缺失引發(fā)信訪舉報(bào)。由于農(nóng)村基層組織管理制度不健全，村級(jí)財(cái)務(wù)不夠公開透明，在村務(wù)管理和處理問(wèn)題上，監(jiān)督缺失，一些村干部任人唯親、拉幫結(jié)派、欺下瞞上，引發(fā)群眾上訪。

（四）因宗族及鄰里糾紛引發(fā)信訪舉報(bào)。宗族及鄰里的糾紛矛盾是一個(gè)非常復(fù)雜和較為深層次的問(wèn)題。這類矛盾的產(chǎn)生，往往是多年的積累，甚至是幾代人的積累，尤其是在選舉村干部的過(guò)程中，宗族派系之間爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象較為突出。如，今年第一季度激增的涉農(nóng)信訪中較大一部分是由于換屆選舉引發(fā)的，辦理的5件涉農(nóng)信訪案件中，涉及換屆選舉的4件，占總量的80%。

（五）個(gè)別村民為謀取私利引發(fā)信訪舉報(bào)。當(dāng)前，一些村民利用各級(jí)黨委、政府重視社會(huì)和諧穩(wěn)定的機(jī)會(huì)，無(wú)論大事小事、合法不合法的，都想通過(guò)上訪解決。個(gè)別上訪人因個(gè)人的一些不合理要求得不到滿足，為泄私憤而不斷上訪，給黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)施加壓力。

三、涉農(nóng)信訪的危害及預(yù)防對(duì)策

涉農(nóng)信訪給和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)造成了不小的危害。一是影響了農(nóng)村基層黨組織、村民委員會(huì)與農(nóng)民群眾的關(guān)系，使得黨和國(guó)家“三農(nóng)”政策等不能及時(shí)準(zhǔn)確地得到貫徹落實(shí)。二是損害了農(nóng)村基層組織和干部在農(nóng)村群眾中的誠(chéng)信度，進(jìn)而危害黨員干部同人民群眾的關(guān)系，損害黨和政府的聲譽(yù)和威望。干群關(guān)系的緊張、不協(xié)調(diào)，挫傷了群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。三是動(dòng)搖了農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

新形勢(shì)下做好涉農(nóng)信訪工作，妥善處理好涉農(nóng)信訪問(wèn)題，對(duì)于提高信訪工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。如何處理好涉農(nóng)信訪案件，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)主要方面著手。

（一）加強(qiáng)制度體系建設(shè)，深化村務(wù)公開和檢務(wù)公開。要努力推進(jìn)基層組織民主建設(shè)，凡涉及村民利益、村集體的重要事項(xiàng)都事先提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。規(guī)范農(nóng)村基層干部工作職責(zé)，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，積極推行村務(wù)公開。村里的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支問(wèn)題，要及時(shí)準(zhǔn)確地向村民公開，增強(qiáng)透明度。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，及時(shí)公開受案范圍、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的辦理情況等，加強(qiáng)依法舉報(bào)的宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確行使公民權(quán)利，依法進(jìn)行舉報(bào)活動(dòng)，理性表達(dá)合法訴求，自覺(jué)遵守舉報(bào)秩序，走出信“訪”不信“法”的誤區(qū)，引導(dǎo)村民在合法的前提下，以自己的方式處理好自己的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層干部群眾的法制教育及黨性教育。一是要大力開展對(duì)農(nóng)村法律法規(guī)的宣傳，特別是與農(nóng)村關(guān)系密切的法律法規(guī)，提高干部群眾知法、守法、用法意識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)村干部、特別是黨員干部的黨性教育，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格依法、按政策辦事；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、講究民主的工作作風(fēng)，采取與群眾平等協(xié)商的方式，及時(shí)、公正地處理群眾反映的問(wèn)題。

（三）加大對(duì)村干部違法、違紀(jì)行為的打擊和懲處力度。堅(jiān)持“雙軌并行”。一方面，嚴(yán)肅查處村干部職務(wù)犯罪行為；另一方面，對(duì)群眾反映不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的村干部其他違法、違紀(jì)線索也應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)移送，并與公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成打擊合力。在打擊的同時(shí)，利用好檢察職能，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪中的重要作用，做好犯罪預(yù)防工作，從源頭上杜絕涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生，為農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（四）全面貫徹落實(shí)中央涉法涉訴信訪工作改革要求，建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。一方面，要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待”的處理舉報(bào)信訪工作方式，對(duì)舉報(bào)人反映屬實(shí)的，要嚴(yán)格查處，并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧、纏訪滋事的，要做好疏導(dǎo)教育工作，勸其息訴罷訪；對(duì)不聽勸說(shuō)、尋釁滋事，甚至構(gòu)成違法犯罪的，要及時(shí)收集證據(jù)，依法處理；對(duì)假借舉報(bào)之名、企圖破壞社會(huì)穩(wěn)定的別有用心者，要依法予以嚴(yán)厲打擊。另一方面，要進(jìn)一步完善下訪、巡訪工作機(jī)制，將下訪、巡訪工作同派駐檢察室工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持定期帶信帶案下訪、定點(diǎn)入村巡訪，查明案情，摸清動(dòng)機(jī)，掌握動(dòng)態(tài)，聽取舉報(bào)事由，接受法律咨詢，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的司法、信訪干部處置疑難復(fù)雜問(wèn)題。