試析技術(shù)偵查措施在檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中的運(yùn)用

張衛(wèi)民　龐國(guó)平

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件偵查工作面臨著犯罪嫌疑人作案手段智能化、作案方式復(fù)雜化，刑事證據(jù)規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格化，偵查模式及措施手段傳統(tǒng)化等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，迫切需要引進(jìn)一些特殊的偵查手段，而技術(shù)偵查措施則成為最佳選擇。新《刑訴法》第一百四十八條第二款以立法的形式賦予了檢察機(jī)關(guān)在查辦重大瀆職侵權(quán)案件中使用技術(shù)偵查措施的權(quán)利，從而極大地豐富了檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)案件的偵查手段，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是一個(gè)前所未有的機(jī)遇。如何在司法實(shí)踐中運(yùn)用好技術(shù)偵查措施，更好地保障人權(quán)、打擊職務(wù)犯罪？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)著手。

一、技術(shù)偵查措施的界定

所謂技術(shù)偵查，即指在偵查中運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備來(lái)查明案情、搜集證據(jù)的行為，因其技術(shù)含量高而被稱為技術(shù)偵查，如監(jiān)聽(tīng)、拍照和攝像等。技術(shù)偵查中所采取的具體偵查手段則為技術(shù)偵查措施，不僅包括技術(shù)性偵查措施，還包括喬裝偵查、使用線人、臥底偵查等措施。另外還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為技術(shù)偵查就是指秘密偵查，因秘密偵查往往要使用一些技術(shù)措施，所以稱之為技術(shù)偵查。新《刑訴法》以五條條文（即一百四十八條至一百五十二條）概括了技術(shù)偵查措施的使用范圍、審批程序、執(zhí)行時(shí)間和證據(jù)采信等內(nèi)容。它包括以下三個(gè)特征：

一是措施的秘密性。技術(shù)偵查一般是秘密進(jìn)行的，但又不同于秘密偵查，因?yàn)榧夹g(shù)偵查只是秘密偵查的一個(gè)組成部分。這一特征與對(duì)當(dāng)事人公開(kāi)使用的技術(shù)手段相區(qū)別開(kāi)來(lái)，對(duì)當(dāng)事人公開(kāi)的技術(shù)手段的使用甚至需要征得當(dāng)事人同意，如進(jìn)行測(cè)謊檢查等。

二是技術(shù)的特定性。技術(shù)偵查措施通常需要借助于專門的技術(shù)器材和技術(shù)設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)偵查目的，例如麥克風(fēng)偵聽(tīng)、電話監(jiān)聽(tīng)、密拍密錄、網(wǎng)絡(luò)偵查、郵件檢查等。

三是審批的嚴(yán)格性。由于技術(shù)偵查措施很容易侵犯他人的某些權(quán)利，因此執(zhí)行時(shí)需要向有關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)、審批。只有符合嚴(yán)格的法律程序，偵查機(jī)關(guān)的偵查才是合理合法的，由此獲得的證據(jù)才會(huì)被司法機(jī)關(guān)采納。

二、查辦職務(wù)犯罪案件中技術(shù)偵查措施的使用范圍

新《刑訴法》第一百四十八條第二款規(guī)定：人民檢察院在立案后，對(duì)于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。追捕被通緝或者被批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施。技術(shù)偵查措施由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第二百六十三條規(guī)定：人民檢察院在立案后，對(duì)于涉案數(shù)額在十萬(wàn)元以上、采取其他方法難以收集證據(jù)的重大貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的 重大犯罪案件，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。本條規(guī)定的貪污、賄賂犯罪包括刑法分則第八章規(guī)定的貪污罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、利用影響力受賄罪。本條規(guī)定的利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件包括有重大社會(huì)影響的、造成嚴(yán)重后果的或者情節(jié)特別嚴(yán)重的非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人、報(bào)復(fù)陷害等案件。第二百六十四條規(guī)定：人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榈陌讣枰凡侗煌ň兓蛘吲?準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施，不受本規(guī)則第二百六十三條規(guī)定的案件范圍的限制。上述法條，對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪使用技術(shù)偵查措施的范圍和條件做了嚴(yán)格的界定。一是限制技術(shù)偵查措施的適用時(shí)間，必須是在立案之后；二是明確技術(shù)偵查措施的適用范圍；三是強(qiáng)調(diào)技術(shù)偵查措施的必需性，只有在常規(guī)偵查手段不能及時(shí)獲取證據(jù)查處犯罪嫌疑人、不適用技術(shù)偵查手段難以收集證據(jù)、無(wú)法滿足偵查目的情況下，且達(dá)到偵查部門必須經(jīng)過(guò)初步的調(diào)查或偵查，掌握一定數(shù)量的線索和證據(jù)，證實(shí)嫌疑人具有確實(shí)的犯罪意圖或者是正在實(shí)施犯罪，或該特定人員確實(shí)與案件有關(guān)等前提條件。檢察機(jī)關(guān)才可以使用技術(shù)偵查手段。這樣就避免了技術(shù)偵查措施在檢察機(jī)關(guān)的濫用，有利于保障人權(quán)。

三、嚴(yán)格、規(guī)范使用技術(shù)偵查措施

一是必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)。新《刑訴法》第一百四十八條和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》二百六十三條至二百六十五條均規(guī)定，技術(shù)偵查措施的使用必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)方能使用。這里所說(shuō)的審批手續(xù)不僅指程序上的審批，還應(yīng)包括實(shí)體內(nèi)容上的審批。即審批權(quán)規(guī)范化、適用對(duì)象具體化和適用期限明確化。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查措施的程序構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行等四個(gè)環(huán)節(jié)。只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，技術(shù)偵查所獲得的證據(jù)才具有證明力或可采性，否則將導(dǎo)致技術(shù)偵查行為無(wú)效，而依據(jù)這些行為所獲得的證據(jù)材料也不會(huì)被采納。同時(shí)技術(shù)偵查措施的使用往往會(huì)伴隨一些侵權(quán)行為的發(fā)生，它會(huì)自然而然地限制、甚至侵犯被偵查對(duì)象以及其他公民的合法權(quán)益，如果不嚴(yán)格履行審批手續(xù)，不嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)偵查措施實(shí)施對(duì)象和期限，會(huì)擴(kuò)大這種侵權(quán)行為危害范圍，從而導(dǎo)致與立法原則相違背的結(jié)果，不利于真正體現(xiàn)立法精神。在具體的使用中，相關(guān)的具體規(guī)定還沒(méi)有頒布。

二是必須要交付公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。新《刑訴法》第一百四十八條規(guī)定了技術(shù)偵查措施執(zhí)行的機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)，其他任何機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)執(zhí)行。第一百四十九條和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》二百六十五條均規(guī)定了技術(shù)偵查措施執(zhí)行期限，即批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵查犯罪的需要，確定采取技術(shù)偵查措施的種類和適用對(duì)象。批準(zhǔn)決定自簽發(fā)之日起三個(gè)月以內(nèi)有效。對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)偵查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除；對(duì)于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)偵查措施的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，有效期可以延長(zhǎng)，每次不得超過(guò)三個(gè)月。第一百五十條和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》二百六十五條至二百六十七條均規(guī)定規(guī)定了技術(shù)偵查措施執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，即采取技術(shù)偵查措施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的措施種類、適用對(duì)象和期限執(zhí)行。偵查人員對(duì)采取技術(shù)偵查措施過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密；對(duì)采取技術(shù)偵查措施獲取的與案件無(wú)關(guān)的材料，必須及時(shí)銷毀。采取技術(shù)偵查措施獲取的材料，只能用于對(duì)犯罪的偵查、起訴和審判，不得用于其他用途。公安機(jī)關(guān)依法采取技術(shù)偵查措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，并對(duì)有關(guān)情況予以保密。根據(jù)上述規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于技術(shù)偵查措施只有決定權(quán)和使用權(quán)，而沒(méi)有執(zhí)行權(quán)。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)辦案的需要采取技術(shù)偵查措施時(shí)，切實(shí)要做到經(jīng)審批后要交付公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，嚴(yán)禁檢察機(jī)關(guān)自行執(zhí)行的行為；同時(shí)亦要遵守執(zhí)行期限的規(guī)定，不得超期執(zhí)行，變相限制公民人身自由；要采取有效措施嚴(yán)守秘密，禁止泄密事件發(fā)生；嚴(yán)格遵守技術(shù)偵查措施獲取的材料的使用范圍，不得隨意使用。

四、合法、合理運(yùn)用技術(shù)偵查措施，提高辦案效率

新《刑訴法》賦予了檢察機(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查措施的權(quán)力，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件有著極為重要的作用。但這種權(quán)力的賦予也是一把雙刃劍，用之恰當(dāng)則為辦案提供幫助，用之不當(dāng)則會(huì)弄巧成拙，甚至毀掉辦案成果。如何合法且合理地運(yùn)用技術(shù)偵查措施，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

首先要巧妙把握使用技術(shù)偵查措施的時(shí)機(jī)。技術(shù)偵查措施的使用有它的時(shí)機(jī)性，并不是一旦對(duì)案件展開(kāi)偵查就馬上需要進(jìn)行技術(shù)偵查。技術(shù)偵查措施的使用對(duì)偵查工作來(lái)說(shuō)只是起到輔助和促進(jìn)作用，而非主導(dǎo)作用，所以時(shí)機(jī)的選擇對(duì)于能否發(fā)揮技術(shù)偵查措施的作用非常重要。那么如何把握這種時(shí)機(jī)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從偵破案件的關(guān)鍵性入手：一是在獲取關(guān)鍵證據(jù)的時(shí)候使用，即此份證據(jù)對(duì)于本案的突破有著至關(guān)重要的作用，而其他偵查手段又難以獲取的情況下使用技術(shù)偵查措施。二是在突破犯罪嫌疑人口供的關(guān)鍵時(shí)候使用。在辦案中，特別是在辦理反偵察能力強(qiáng)的犯罪嫌疑人的案件中，突破其口供的難度很大，這個(gè)時(shí)候如果合理使用技術(shù)偵查措施對(duì)突破口供會(huì)起到有力的促進(jìn)作用。三是在追捕關(guān)鍵性犯罪嫌疑人的時(shí)候使用偵查措施。在辦案中使用技術(shù)偵查措施只要掌握了這三個(gè)關(guān)鍵性，那么技術(shù)偵查措施的使用必將會(huì)給偵破案件起到極大的幫助。

其次，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)好與公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的關(guān)系。與公安機(jī)關(guān)建立工作互動(dòng)關(guān)系主要是為了保障技術(shù)偵查措施能夠及時(shí)有效地執(zhí)行，技術(shù)偵查措施的執(zhí)行本身就有很強(qiáng)的時(shí)效性，檢察機(jī)關(guān)一旦決定了使用技術(shù)偵查措施，如果沒(méi)有得到及時(shí)執(zhí)行，那么一旦走漏消息就會(huì)打草驚蛇，作用就得不到保障。與國(guó)家安全機(jī)關(guān)建立工作聯(lián)動(dòng)，主要是技術(shù)設(shè)備的共享，可以利用其完備的技術(shù)設(shè)備為辦案所用。檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門現(xiàn)有的，比較常用的技術(shù)偵查手段，局限在對(duì)犯罪嫌疑人通訊工具的監(jiān)聽(tīng)、定位，對(duì)于秘密跟蹤、監(jiān)控、攝像、錄音等手段則基本沒(méi)有涉及。加上沒(méi)有執(zhí)行權(quán)，在實(shí)踐中跟公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)溝通銜接上也存在諸多問(wèn)題，很多操作層面的細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，致使僅有的通訊工具監(jiān)聽(tīng)、定位手段也無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，無(wú)法滿足檢察機(jī)關(guān)辦案的需要。故而應(yīng)盡快建立與公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以真正發(fā)揮技術(shù)偵查手段的威力。

第三，要嚴(yán)格遵守秘密偵查中的保密原則。秘密偵查無(wú)疑會(huì)涉及一些國(guó)家機(jī)密及公民個(gè)人隱私，在偵查中形成的材料都帶有很強(qiáng)的秘密性，要確實(shí)加強(qiáng)保密工作，確保不泄密，保護(hù)國(guó)家機(jī)密和保障公民隱私不被泄露。

最后，要靈活運(yùn)用技術(shù)偵查措施，有效地促進(jìn)調(diào)查取證工作順利開(kāi)展。要充分有效利用技術(shù)偵查權(quán)，真正地使技術(shù)偵查服務(wù)于辦案工作，既不流于形式，也不隨意濫用。要多向相關(guān)單位學(xué)習(xí)、取經(jīng)，要形成多渠道、多方位的使用方法，不斷地建立和完善現(xiàn)有機(jī)制和技術(shù)裝備，最大限度地為辦案工作提供有效幫助，有力地促進(jìn)偵查工作的順利開(kāi)展。

總之，新《刑訴法》關(guān)于技術(shù)偵查措施規(guī)定是在犯罪日趨智能化、技術(shù)化等形式下賦予檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的一種有效手段，檢察機(jī)關(guān)一定要把握這個(gè)契機(jī)，合理、合法地運(yùn)用這個(gè)手段全面推進(jìn)查辦重大瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪工作，從而使查辦職務(wù)犯罪工作邁向新的臺(tái)階。