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    換屆選舉敏感期辦理農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件應(yīng)注意的問題

    2014-09-26 12:04:14楊武藝
    山東青年 2014年8期
    關(guān)鍵詞:換屆選舉群體性農(nóng)村基層

    楊武藝

    近年來,每逢村兩委換屆選舉,對村干部職務(wù)犯罪的舉報便明顯增多,由此引發(fā)的村民集體上訪時有發(fā)生,在一些地方甚至引發(fā)了一些影響較壞的群體性事件。筆者作為檢察機關(guān)的一名反貪干警,曾參與并成功查處了幾起此類事件背后涉及的村居干部職務(wù)犯罪,順利平息了上訪?,F(xiàn)謹(jǐn)就辦案中的一些心得體會及經(jīng)驗做法進行總結(jié)探討,僅供參考。

    一、農(nóng)村基層換屆選舉敏感期

    從歷年村兩委換屆選舉工作安排及開展情況來看,從宣傳發(fā)動、醞釀推薦到選舉結(jié)束一般要經(jīng)過半年左右的時間。在這長達半年左右的時間里,農(nóng)民群眾普遍比較關(guān)心村財村務(wù),對村干部的履職情況和作風(fēng)作為比較在意,且情緒比較容易被鼓動。此時,對村居干部職務(wù)犯罪的舉報較常年明顯增多,一些農(nóng)村問題矛盾集中爆發(fā)。筆者將這段時間稱為“農(nóng)村基層換屆選舉敏感期”。

    二、換屆選舉敏感期內(nèi)辦理村干部職務(wù)犯罪案件應(yīng)注意的問題

    處置農(nóng)村換屆選舉敏感期內(nèi)的涉農(nóng)涉檢信訪關(guān)鍵在于妥善化解其中的社會矛盾,而化解此類社會矛盾必先掃清其背后的職務(wù)犯罪。因此,要堅持把辦案作為化解社會矛盾的有效手段,充分發(fā)揮好辦案優(yōu)勢,堅持把化解社會矛盾貫穿于辦案的始終,主動把辦案效果向化解社會矛盾延伸,才能獲得法律效果和社會效果的雙豐收。辦案中應(yīng)也別注意以下幾個問題:

    1.選舉斗爭面前政府正常的調(diào)查行為易被歪曲

    當(dāng)前,農(nóng)村基層換屆選舉中選舉斗爭是不爭的事實。為了當(dāng)選,一些人不惜動用抹黑戰(zhàn)術(shù),以捏造事實、散播謠言、誣告陷害等方式揪出競爭對手的“污點”。這種所謂的“檢舉”、“揭發(fā)”存在嚴(yán)重脫離事實,隱藏惡意中傷競爭對手以獲取不對稱競爭優(yōu)勢,或借政法機關(guān)的調(diào)查打壓特定候選人的卑劣居心。因此,在農(nóng)村基層換屆選舉敏感期內(nèi)辦理此類案件,處理不慎勢必引起群眾誤解,甚至留下政法機關(guān)借辦案打壓特定候選人的社會觀感。

    2.敏感期內(nèi)矛盾容易爆發(fā)升級

    農(nóng)村基層換屆選舉是農(nóng)村民主生活的頭等大事,為村民提供了一個民主參與、訴求表達的機會和舞臺。這個時期,村民容易把注意力集中在共同關(guān)注的利益問題上,并更自覺地組織起來維護自身合法權(quán)益,一些本來潛藏著的各種問題、矛盾便暴露出來。在這樣一個大環(huán)境下,長期積累的民怨、民憤容易集中爆發(fā)并迅速升級,而且本來分散的群眾情緒容易集聚并升華為集體情緒。因此,在農(nóng)村基層換屆選舉敏感期內(nèi)辦理涉農(nóng)涉檢信訪,處理不好容易引發(fā)村民的不滿情緒和反彈,有演化為群體性事件的危險。

    3.群眾正常的利益關(guān)切和訴求表達容易被不法分子利用

    農(nóng)村基層換屆選舉敏感期內(nèi),民眾情緒最容易被煽動、聚焦,一小撮動機不純的不法分子就會想方設(shè)法通過左右民意為選戰(zhàn)服務(wù),打自己的小算盤。其中,有的是想攪局選舉以泄私憤,有的是想打壓對手候選人從而獲得不對稱的競爭優(yōu)勢。在這些人的誤導(dǎo)、煽動和教唆之下,民眾容易把涉農(nóng)問題矛盾同選舉問題混淆、交織在一起,甚至以此阻礙選舉、要挾政府,使得民眾原本正常的利益關(guān)切、訴求表達脫離初衷,劍走偏鋒,產(chǎn)生諸多不穩(wěn)定因素。

    4.群體性事件多發(fā)的社會背景下辦案風(fēng)險進一步顯現(xiàn)

    目前我國已經(jīng)進入了群體性事件高發(fā)期。當(dāng)社會矛盾積累并形成一定的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),一旦有適當(dāng)?shù)膶?dǎo)火索,往往迅速爆發(fā),沖突升級快、對抗激烈,社會破壞力強、處置難度大。鑒于農(nóng)村基層換屆選舉已經(jīng)成為農(nóng)村各種矛盾的集中爆發(fā)點,在處理相關(guān)涉農(nóng)涉檢信訪時,我們應(yīng)當(dāng)盡量避免其成為群體性事件的導(dǎo)火索。

    三、換屆選舉敏感期內(nèi)妥善辦理村干部職務(wù)犯罪案件的對策建議

    農(nóng)村基層換屆選舉敏感期內(nèi)辦理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件應(yīng)充分考慮到選舉敏感期的敏感性,多深入群眾全面了解信訪問題的背景,多采取有利于穩(wěn)定群眾情緒和緩和事態(tài)的措施,注意避免激化矛盾并予以有效化解。謹(jǐn)此,筆者談以下幾點:

    (一)堅持把辦案作為化解社會矛盾的有效手段

    在選舉敏感期內(nèi),面對紛至沓來的舉報,一些單位出于影響選情的顧慮和怕辦案引發(fā)矛盾反彈等原因,不敢放開手腳辦案,而是采取拖延戰(zhàn)術(shù),希望等選舉結(jié)束后再深入查案。其實,積極辦案,負(fù)責(zé)任地辦案,妥當(dāng)辦案,不但不會影響選情,而且更有利于消除民怨,促進基層矛盾的化解。而如果一味地回避,群眾的訴求得不到回應(yīng),反而會使民怨積重難返,甚至走向不可控。因此,我們必須堅持把辦案作為化解社會矛盾的有效手段,積極查辦涉農(nóng)涉檢信訪案件。

    (二)秉公辦案,避免卷入選舉矛盾

    鑒于選舉敏感期內(nèi)調(diào)查行為容易被扭曲,在辦案過程中我們應(yīng)該做到秉公執(zhí)法,對涉案的各方既不偏袒也不縱容,避免卷入選舉矛盾,決不留下檢察機關(guān)借辦案打擊特定候選人的社會觀感;對群眾反映的問題要逐個認(rèn)真調(diào)查,對可以公開的信息要及時以群眾方便的方式予以公開,并做好答復(fù)工作,讓群眾感受到看得見的公正,從而得到群眾的信任,樹立檢察機關(guān)調(diào)查工作的權(quán)威。

    (三)加強引導(dǎo)和耐心分析解釋,幫助群眾厘清農(nóng)村問題和選舉矛盾

    針對農(nóng)村基層換屆選舉期間群眾正常的利益關(guān)切和訴求表達容易被不法分子利用這一情況,我們應(yīng)多深入群眾了解上訪問題的背景,通過耐心的分析和解釋,幫助群眾厘清選舉矛盾與農(nóng)村問題,矯正認(rèn)識,使群眾的利益關(guān)切和訴求表達回歸初衷和理性。

    只有把人為綁定在農(nóng)村問題上的選舉矛盾剔除出去,還農(nóng)村問題的本來面貌,才能把上訪群眾從選戰(zhàn)的紛擾、迷霧中喚醒,繞開選舉矛盾的羈絆,把注意力引導(dǎo)到應(yīng)該解決的問題上來。也只有這樣,我們才能夠更有效地孤立選舉斗爭,粉碎不法分子借農(nóng)村問題打選戰(zhàn)的企圖,取得解決非正常上訪問題的主動權(quán)。

    (四)用好群眾渠道,穩(wěn)定民心

    辦案過程中,我們要深入上訪群眾當(dāng)中,認(rèn)真傾聽上訪群眾的訴求,保持和上訪群眾代表的經(jīng)常性聯(lián)系:一方面,認(rèn)真細(xì)致地向上訪群眾宣傳檢察機關(guān)反腐敗的決心和歷年查辦職務(wù)犯罪取得的成績;另一方面,利用好上訪群眾代表這一重要渠道,做到“下情上達,上情下達”,穩(wěn)住群眾。群眾代表往往是群眾最信任的人,對上訪問題及群眾真正的想法、要求也最為了解,因此我們必須想方設(shè)法穩(wěn)住群眾代表本人,而且要引導(dǎo)其發(fā)揮好影響力,向群眾宣傳檢察機關(guān)打擊職務(wù)犯罪的決心和成果,穩(wěn)定群眾情緒,爭取群眾的理解和支持。

    (五)注意防突防變,嚴(yán)防群體性事件發(fā)生

    當(dāng)前,全國范圍內(nèi)高發(fā)的群體性事件表明:1、群眾訴求表達普遍缺乏耐心,對政府的不信任感在加強;2、上訪群眾越發(fā)渴望得到重視的心里更容易轉(zhuǎn)化為失望的情緒;3、當(dāng)合理訴求表達不暢或不被重視時,上訪群眾更愿意選擇激烈的方式來發(fā)泄不滿情緒,吸引注意力。有鑒于此,在農(nóng)村基層換屆選舉敏感期內(nèi)辦理涉農(nóng)涉檢信訪時,我們必須更加小心謹(jǐn)慎:一要真誠對待上訪群眾,重視其反映的問題,積極查辦、及時反饋;二要周密部署,著力提高辦事效率和辦案質(zhì)量,把工作做實做細(xì);三要強化文明執(zhí)法,注意營造良好的社會觀感,遇到群眾不理解甚至阻擾、抗法等突發(fā)情況時應(yīng)盡量采取克制的態(tài)度避免沖突升級;四要深入做好群眾工作,做到以情感人、以理服人,爭取得到群眾的理解和支持??傊?,要避免矛盾激化、升級,決不讓群體性事件發(fā)生。

    (六)寬嚴(yán)相濟,把握好打擊面,注意教育多數(shù)

    處理非正常上訪事件中的犯罪時,我們必須注意:由于非正常上訪往往發(fā)生在辦案部門查辦案件之前,如果不能控制好打擊面和打擊力度,一方面可能會削弱群眾反映問題的積極性,另一方面可能把普通群眾推向?qū)α?,增加群眾的對抗行為,不利于案件調(diào)查工作的開展。因此,我們要堅持貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策,堅持懲治少數(shù),爭取、團結(jié)、教育大多數(shù)的原則,以達到即打擊犯罪,孤立不法分子,又能夠教育群眾,引導(dǎo)群眾依法上訪的目的。

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