建設(shè)美麗中國的實現(xiàn)路徑探討

楊小龍

摘要：黨的十八大報告進一步提出，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗中國的多維機制主要包括：樹立生態(tài)文明的價值觀；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟；樹立生態(tài)消費新模式；健全生態(tài)文明制度；完善生態(tài)法規(guī)體系；確立新的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系；創(chuàng)新生態(tài)行政管理體制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；美麗中國； 實現(xiàn)路徑

黨的十八大報告提出，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。從此，我國邁入了建設(shè)社會主義生態(tài)文明的新時代。本文試對“五位一體”視野下的生態(tài)文明建設(shè)的多維機制建構(gòu)作初步探討。

一

美麗中國的基本內(nèi)涵：美在科學(xué)發(fā)展；美在生態(tài)優(yōu)良；美在和諧共生；美在永續(xù)發(fā)展。具體來說：

第一，美麗中國，美在科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是時代永恒的主題，發(fā)展是硬道理；不能以犧牲環(huán)境為代價搞發(fā)展，但也不能以保護環(huán)境為名不發(fā)展。建設(shè)美麗中國，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，落實“五位一體”的總布局，推動社會整體的發(fā)展和進步?？茖W(xué)發(fā)展觀是建設(shè)美麗中國的理論指導(dǎo)和保障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，歸根結(jié)底是人與自然相和諧的發(fā)展。提倡“美麗中國”是落實科學(xué)發(fā)展觀的一種方式，可以說，“美麗中國”的提法既指出了科學(xué)發(fā)展的具體方式，又指明了經(jīng)濟社會發(fā)展的美好愿景。

十六大以來，“綠色發(fā)展”、“綠色中國”的理念逐漸進入黨的執(zhí)政視野，過去10年間，從巴厘島到哥本哈根、德班，歷屆聯(lián)合國氣候大會上，中國作為有責(zé)任的大國，帶頭許下并切實履行綠色發(fā)展、節(jié)能減排的莊嚴(yán)承諾；從“十一五”首次設(shè)立約束性指標(biāo)，到清理整頓鋼鐵等高耗能行業(yè)，從實施京津風(fēng)沙源治理等系列生態(tài)工程到出臺節(jié)能減排計劃，從單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降12.9%到劃定生態(tài)紅線和生態(tài)補償機制穩(wěn)步推進，中國正逐漸告別“黑色發(fā)展”，走上可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。

第二，美麗中國，美在生態(tài)優(yōu)良?！吧a(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀”，這是美麗中國的直觀體現(xiàn)和空間格局。馬克思指出，從理論方面來說，植物、動物、石頭、空氣、光等，或者作為自然科學(xué)的對象，或者作為藝術(shù)的對象，都是人的意識的一部分，都是人的精神的無機自然界，是人為了能夠宴樂和消化而必須事先準(zhǔn)備好的精神食糧。自然是人的無機的身體。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是人類健康成長的物質(zhì)條件，是美麗中國得以實現(xiàn)和展現(xiàn)的物質(zhì)載體。

第三，美麗中國，美在和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，人與自然和諧最為重要。我們要建設(shè)的美麗中國就是這樣一種以人與自然和諧共生、良性循環(huán)為基本宗旨的生態(tài)倫理形態(tài)。要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，把自己當(dāng)做自然中的一員，與自然界和諧相處，關(guān)愛自然就是關(guān)愛人本身。我們要徹底改變那種認為自然界是一種可以任意索取的資源庫，而沒有把它作為人類發(fā)展的一種基礎(chǔ)和生命源泉的錯誤態(tài)度和行為，增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成科學(xué)健康合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，為建設(shè)美麗中國打牢思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

第四，美麗中國，美在永續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗中國，不僅是為了改善當(dāng)代人的生態(tài)和生存環(huán)境，更是為了“給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”。一位哲學(xué)家指出，我們雖然不能確切地知道后代人的利益需求，但我們可以從當(dāng)代人的利益和需求中推導(dǎo)一二，即首先我們?yōu)楹蟠碎_發(fā)可以替代的能源作出真誠的努力，其次我們有義務(wù)保護自然資源，再次是我們欠下了后代人獲得幸福的機會，所以我們應(yīng)當(dāng)盡量補償。為此，我們要控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，正所謂“但存方寸地，留與子孫耕”，不能吃老祖宗的飯，斷了子孫的后路。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，依靠科技進步，提高資源的高效利用；加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，為后代人留下環(huán)境資源和財富，確保代際公平和環(huán)境正義，為后代人建設(shè)美麗中國創(chuàng)造條件和空間，使美麗中國實現(xiàn)一代又一代永續(xù)發(fā)展。

二

大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，必須立足于中國的現(xiàn)實，并深深扎根于中國的文化土壤之中。建設(shè)美麗中國，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗，必須走自己的路，走中國特色社會主義生態(tài)文明發(fā)展之路，建設(shè)“天藍、地綠、水清、人和”的美好家園。

1、樹立生態(tài)文明的價值觀

建設(shè)社會主義生態(tài)文明，要在全社會形成生態(tài)文明的價值觀。工業(yè)文明時代生態(tài)問題的根源在于人為自然立法，過分膨脹了人的主體性，造成了全球性的生態(tài)危機。推進生態(tài)文明建設(shè)，要改變極端的人類中心主義的價值觀和單向度的思維定勢，樹立科學(xué)的生態(tài)價值觀，深刻認識人與自的和諧共生關(guān)系，并在實踐中加以落實。培育生態(tài)文明建設(shè)主體，提高全民族生態(tài)道德素質(zhì)。生態(tài)文明建設(shè)，是一項系統(tǒng)過程，需要動員全員參與的“大合唱”而不是少數(shù)人的“獨角戲”。應(yīng)大力提高全民族生態(tài)道德素質(zhì)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然和關(guān)愛自然的道德責(zé)任感，自覺履行人對自然生態(tài)的責(zé)任和義務(wù)，做自然界的守林人和看護者。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟

建設(shè)兩型社會最基礎(chǔ)、最重要的內(nèi)容，就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的基本特征是“低消耗、低排放、高效率”，使經(jīng)濟納入到生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化，逐步建立與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的社會經(jīng)濟體系。循環(huán)經(jīng)濟注重在生產(chǎn)過程中，將自身納入整個生產(chǎn)、消費的系統(tǒng)過程中來考慮，將自然擺放在正確的位置，而不僅是我們的資源庫和垃圾場。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，要重點做好以下工作： 一是加強規(guī)劃引導(dǎo)，完善扶持政策。二是扎實推進節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)。

3、樹立生態(tài)消費新模式

生態(tài)文明倡導(dǎo)一種文明、健康、理性的消費方式，消費方式對我們的消費理念和消費行為都很大的影響，對我們的生產(chǎn)理念和生產(chǎn)活動也有著深刻的影響。首先，構(gòu)建居民綠色消費的科學(xué)引導(dǎo)和宣傳機制。開展全方位綠色消費宣傳，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種大眾媒體，廣泛開展節(jié)能環(huán)保宣傳活動。其次，構(gòu)建政府對綠色消費發(fā)展的宏觀調(diào)控機制。加強綠色消費發(fā)展的頂層設(shè)計，加強對綠色消費的宏觀調(diào)控。制定綠色消費發(fā)展中長期規(guī)劃；制定綠色消費全民公約，使之成為居民普遍遵守的消費道德準(zhǔn)則；制定節(jié)能減排推進政策，定期公布主要污染物減排情況；制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；制定財稅支持政策，鼓勵消費者使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

4、健全生態(tài)文明制度

加強生態(tài)文明制度建設(shè)，應(yīng)在以下幾個方面作出努力。首先，加強重點領(lǐng)域的環(huán)境立法，進一步充實完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)。應(yīng)更多地通過司法途徑追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，為公民提供宜居的生活和工作環(huán)境。第二，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)文明建設(shè)中的“無形的手”的作用。盡快建立操作性強的資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度和生態(tài)補償制度，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，以體現(xiàn)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。第三，完善生態(tài)環(huán)境教育與公眾參與制度，促進民間環(huán)保組織和團體健康發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)百姓的美麗生態(tài)和生活品質(zhì)的提高。公眾既是生態(tài)文明的建設(shè)者，也是生態(tài)文明建設(shè)的受益者。生態(tài)文明建設(shè)需要建立一個政府主導(dǎo)、市場推進、公眾參與的新機制。提倡和鼓勵社會團體和公眾對環(huán)境問題的監(jiān)督，只有大幅提升全社會的生態(tài)文明意識，充分發(fā)揮社會組織和公眾的積極作用，生態(tài)文明建設(shè)才會有廣泛而堅實的基礎(chǔ)。

5、完善生態(tài)法規(guī)體系

從國外一些發(fā)達國家的城市建設(shè)成功的經(jīng)驗中，不難發(fā)現(xiàn)，這些生態(tài)城市建設(shè)能夠取得如此大的成效，和完善的環(huán)保法律制度和管理機制密不可分。同時，這些發(fā)達國家制定了比較完善的環(huán)境保護法律，并配有相應(yīng)的保障體系。這給我國的生態(tài)文明建設(shè)提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

第一，完善我國的生態(tài)法律體系。我國在環(huán)境保護方面也先后出臺了一系列的相關(guān)法律，但是缺乏對環(huán)境破壞行為的賠償措施和強制手段，同時，隨著新形勢的發(fā)展，許多新問題也相繼出現(xiàn)，現(xiàn)階段的法律和法規(guī)有很大的提升空間，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的更高層次的需要。生態(tài)法律更應(yīng)該具有普及性。時下的工業(yè)生產(chǎn)涉及的社會活動范圍較廣，生態(tài)法律調(diào)整的范圍也應(yīng)該隨之做出相應(yīng)的調(diào)整，要同時適用于公法、私法和社會法，要將環(huán)保法律滲透到各個法律領(lǐng)域中去。

第二，構(gòu)建綜合環(huán)保管理機制。生態(tài)文明體系的構(gòu)建是一個立體化的過程，要宏觀協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是國家環(huán)保部門、林業(yè)部門、水利部門開展的事業(yè)，而應(yīng)該是各部門之間交流和合作，共同參與的一項具有戰(zhàn)略意義的大事情。國家應(yīng)當(dāng)明確環(huán)保部門的主要的環(huán)保職責(zé)，同時也要明確其他部門的責(zé)任和義務(wù)，其他政府部門應(yīng)該主動配合環(huán)保部門工作，獻計獻策，相互配合共同推進我國生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展。

6、確立新的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系

舊的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系以GDP論英雄，掩蓋了經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、分配的公平性、民生狀況的改善、環(huán)保的成本、幸福指數(shù)等。新的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系應(yīng)該破除傳統(tǒng)的經(jīng)濟至上主義，把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的整體過程來考量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的進步與人的全面發(fā)展的良性互動。

盡快建立我國的“綠色GDP”指標(biāo)考核體系，推進政府行政的全面創(chuàng)新。新的經(jīng)濟社會發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)更多地注重從經(jīng)濟指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等多方面綜合評價，樹立“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生”的生態(tài)文明新理念。通過建立新的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系和干部考核體系，正確引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹“發(fā)展與環(huán)保并存”的方針，在經(jīng)濟建設(shè)中保護環(huán)境、在保護環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟，促進社會的全面進步。通過正確發(fā)揮新的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用，在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重保護青山綠水，建設(shè)美好家園。

總之，美麗中國是一個動態(tài)的概念，是綠色經(jīng)濟、和諧社會、幸福生活、健康生態(tài)等中國元素的總稱，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國實踐。建設(shè)美麗中國是新時期中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要全社會的共同努力。