淺析我國公共行政人員行政倫理本能

萬正藝

摘要：每一個公共行政人員，在日常的公務(wù)工作中都會遇到各種形式的責(zé)任沖突，會經(jīng)歷一次次的倫理思考。在面對沖突的同時，個人私利、價值觀都會發(fā)生碰撞，公共行政人員發(fā)揮倫理自主性：客觀、公正的進(jìn)行倫理思考至關(guān)重要。其對于一個負(fù)責(zé)任的公共行政人員的養(yǎng)成，對于組織內(nèi)部良好風(fēng)氣的形成，做出正確決策等都起到不可忽視的作用。

關(guān)鍵詞：公共行政人員；道德思考；倫理意識

隨著周永康的落馬，又一個貪腐集團(tuán)浮出水面。十八大三中全會之后，有大批中央和地方的官員被調(diào)查，被撤職。一方面，這些官員的曝光顯示了以習(xí)李為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)積極打擊腐敗，重塑黨內(nèi)正氣的堅定決心，此舉深得民意，為輿情滿意度最高位；另一方面，如何從源頭杜絕腐敗或不道德、違法行為的產(chǎn)生，而非在傷害了公民和國家利益之后再懲罰，值得我們深思。

從行政倫理學(xué)角度看待我國官員一系列違法行為，我們發(fā)現(xiàn)我國不道德公共行政人員通常有如下特征：在步入公務(wù)員隊伍初期，常常是踏實肯干，尤其是日后在仕途上有所成就的官員在轉(zhuǎn)身成為公共行政人員的一開始大都是兢兢業(yè)業(yè)地工作，成績?yōu)榇蠹夜捕貌⑸钍苷J(rèn)可；待人接物也及其謙和恭敬，心胸也較寬廣。但在經(jīng)歷長期的公職工作之后，有不少人會變成貪腐集團(tuán)的一員，坦然地做出一些不道德甚至違法的事情，滿足私人利益。公共行政人員是怎么一步又一步淪為被輿論譴責(zé)，被法律懲罰的人呢？

一、公共行政人員面臨的倫理困境

每一個公共行政人員在步入崗位之后都會面臨許多倫理困境，組織的利益、上級的利益、自己的利益與人民的利益常常會發(fā)生沖突。沖突發(fā)生后如何進(jìn)行倫理思考，進(jìn)而采取符合自身世界觀、價值觀又不損害自身利益的行動是一件費(fèi)腦經(jīng)的事情。

（一）權(quán)力沖突

所謂權(quán)力沖突是指，從外部強(qiáng)加給我們的兩種或兩種以上的權(quán)力（權(quán)力來源于諸如法律、組織上級、民選官員和公眾等），這兩種或以上的權(quán)利對我們的行為要求是不相容的，處在這當(dāng)中的我們會感到煩悶。畢竟，幾千年的封建社會歷史，從小的聽話服從教育使我們的血液里對于級別高的人或者說對于自身有約束力的人或權(quán)威有一種天然的敬畏和順從。

公共行政人員在日常工作中會遇到上級、上級的上級和人事制度規(guī)則等之間直接或間接的沖突。韋伯說在官僚制中“公務(wù)官員的榮譽(yù)在于自覺執(zhí)行上峰命令的能力，就像這命令與自己的信念想法完全一致。即使他認(rèn)為這命令有錯，在抗辯之后，如上峰仍堅持己見，他也應(yīng)該執(zhí)行。缺乏這種最高意義上的道德紀(jì)律和自我克制，整個機(jī)構(gòu)就要陷于癱瘓”①。但絕對服從領(lǐng)導(dǎo)常常會使人迷失，甚至構(gòu)成共同犯罪。

這個時候，我們本能的考慮是自身利益最大化或者自身損失最小化。在一次又一次面臨權(quán)力的沖突，為了自保，我們會暫時性的忘卻入崗時的誓言，并最終徹底忘卻，把崗位作為給自我牟利的工具。誓言在可能出現(xiàn)的各種困境中被消磨地失去了原來的顏色，只剩下為了自我利益而做出選擇的無奈，并最終無奈成為自然和必然。

（二）角色沖突

每一個人在這個社會上都扮演著許多角色，例如：一個女人通常都會承擔(dān)女兒、母親、妻子、媳婦兒的角色，每個角色所面臨的角色期待是不同的。這里所謂的角色沖突是指，一個公共行政人員在組織內(nèi)部所扮演的角色（組成部分）之間發(fā)生的沖突，比如：作為組織一員的內(nèi)部角色與應(yīng)對外部壓力扮演之間，同級之間的內(nèi)部角色與上級下屬的內(nèi)部角色扮演之間。

這種角色沖突在公共行政人員的日常工作中，也不少見。在角色沖突的后面，普通的行政人員通常會忽略自己的世界觀、價值觀，也很難意識到自己正處在道德困境之中。其實，這些角色沖突本可以好好利用來鼓勵并系統(tǒng)地培養(yǎng)責(zé)任能力，并進(jìn)而改善決議、法令、獎賞、人際關(guān)系訓(xùn)練和組織發(fā)展策略?，F(xiàn)實的情況是，角色的沖突常常為投機(jī)者所利用，以達(dá)到獲得自身的某種利益的目的。

（三）利益沖突

利益沖突是指，我們自己的個人利益和我們作為公共行政人員的義務(wù)之間的沖突。這種沖突在公共行政人員的工作中更為普遍和常見。在利益沖突中，利益與職責(zé)之間、個人至上主義的本能出現(xiàn)和組織制度框架之間有不可避免的緊張關(guān)系。這里的利益主要是指經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)然，也包括情感、社會地位、權(quán)力、社會關(guān)系、成見、個人福利、別人的福利和社會認(rèn)同。斯莫爾曾得出結(jié)論：將純粹的、完全的個人利益從公共利益中區(qū)分開來漸漸變得越來越困難。因為這些利益是重疊的、不再具有可分性，關(guān)于對錯、喜惡的老式標(biāo)準(zhǔn)也變得不合時宜了。這也是為了個人利益而從公共資源中攫取金錢和權(quán)力等“部分人類生存條件”。

再看最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的周永康落馬，查看周永康的生平事跡，我們發(fā)現(xiàn)，出生于貧困之家的周在少年時期相當(dāng)懂事，學(xué)習(xí)、待人接物各方面都很優(yōu)秀，并且與同學(xué)的相處很大氣，在剛參加工作后，對于脾氣不好，愛較勁兒的下屬也未曾刁難或穿小鞋，周生活簡樸，也沒有架子。直到其到中央政治局工作后，周家開始了發(fā)家的路徑：拿人錢財，給人消災(zāi)，通過賣官，或者說情，安排工作等等來發(fā)家致富。在得到一些資本后，又開始動用政治關(guān)系來經(jīng)商、搭建自己的權(quán)力聯(lián)盟等。一步一步走的很穩(wěn)，周也順利地爬到了中國權(quán)力的頂峰。我想當(dāng)年的周的內(nèi)心應(yīng)該是及其明亮的，但是明亮的內(nèi)心也敵不過一年又一年處在道德困境之中，并漸漸地迷失了自己當(dāng)年的世界觀、價值觀，最終迷失了自己。

再看這三種公共行政人員在日常工作中會遇到的沖突，我們發(fā)現(xiàn)這些沖突構(gòu)成的道德困境對公共行政人員的倫理意識是一種考驗，但是很多時候工作會消磨公共行政人員的倫理意識，或者在公共行政人員形成自己的倫理意識之前，世界觀、價值觀就已經(jīng)在日常工作中的道德困境中被遺忘了?！叭瞬粸榧海煺D地滅”的古人之言被深深印在大腦里，公職人員忘記自己在享有公職權(quán)力，履行公職義務(wù)之前和之后最本質(zhì)的身份是公民，本就是自己工作的成果享受者，權(quán)力的最終來源也是公民?？墒沁@樣的覺悟很少被公職人員帶到工作中去。這種“健忘”也反映了公共行政人員倫理意識的缺乏。

二、我國公共行政人員倫理本能分析

當(dāng)今我國公務(wù)員的選拔都是由考試決定，在公開、公平、公正的前提下，選拔出來的優(yōu)秀人才。這些立志于公務(wù)員事業(yè)的青年才俊擇業(yè)的目的并非都是貢獻(xiàn)自己的青春和熱血把我國建設(shè)成繁榮富強(qiáng)的中國特色社會主義社會。更多的理由如下：首先，父母的期望；第二，官本位思想的存在使得公共行政人員在我國具有較高的社會地位；第三，公務(wù)員行業(yè)的相對穩(wěn)定性，高于所在地區(qū)平均水平的工資，不錯的養(yǎng)老待遇等更是吸引了很多的人。這種以個人主義為核心的入職期望多少為后面越走越偏埋下了伏筆。

當(dāng)然，我愿意相信每一個公共行政人員在剛?cè)肼毜念^幾年都是積極的完成上級的任務(wù)。這里又有一個問題：倫理自主性的缺乏。對上級的惟命是從會造成下屬判斷能力的降低，對于每一項任務(wù)，公共行政人員很難會多想一點(diǎn)，對于原因、后果不計。更多地把可能存在的后果客觀地呈現(xiàn)給上級，才有利于上級下一步做出更正確的決策。這也是公共行政人員責(zé)任感的體現(xiàn)。

長此以往，處在政府系統(tǒng)工作的行政人員形成干好自己“分內(nèi)事”，維護(hù)自己個人利益，不要多管別人的事情的習(xí)慣性思維。此時，責(zé)任的沖突有可能喚醒在公共行政人員大腦深處的世界觀、價值觀，使他們在糾結(jié)的同時，審視自己內(nèi)心的道德規(guī)則，這其實是一個重新進(jìn)行自我認(rèn)知，成為負(fù)責(zé)任的公共行政人員的絕佳機(jī)會。在這一道德思考過程中，公共行政人員可以發(fā)揮自身的道德想像力，設(shè)想上級、同事、外部壓力等可能的后果，在不傷害或最小傷害自身利益的前提下，采取維護(hù)組織利益、公民利益的措施。個人主義至上是人類的本能，卻不是必然。通過有意識的思考，公共行政人員能夠做出正確的選擇，成為負(fù)責(zé)的公務(wù)員。

三、行政責(zé)任

行政責(zé)任在庫珀的行政倫理學(xué)理論中占有相當(dāng)重要的位置。公共行政人員承擔(dān)著客觀責(zé)任和主觀責(zé)任?？陀^責(zé)任包括職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，基礎(chǔ)的義務(wù)關(guān)系包括對組織的上級負(fù)責(zé)、對下屬的行為負(fù)責(zé)，對民選官員負(fù)責(zé)，最重要的是對公民負(fù)責(zé)，理解他們的需求和利益。這些關(guān)系很容易理解，從實踐性角度也能夠做到，但同時也需從倫理角度，諸如：公正、平等、自由、誠實、慈善、隱私、人性尊嚴(yán)等價值觀和原則也要做出合理的解釋才是完整的負(fù)責(zé)任的行為。

公共客觀行政責(zé)任來源于法律、組織的規(guī)則和制度框架、工作描述以及社會對行政人員的角色期待等。經(jīng)過時間的檢驗，外部的約束也隨著時代的改變進(jìn)行了完善。當(dāng)然，對于那些超出了公共行政人員權(quán)力范圍的問題，我們在交給上級的同時，也應(yīng)盡可能多的將那些對決策有必要的信息傳遞給上級，這對于上級或者說整個組織做出負(fù)責(zé)任的行為都是很關(guān)鍵的。

主觀責(zé)任是公共行政人員有關(guān)自己的情感和價值觀的責(zé)任。這些主觀責(zé)任主要影響了公共行政人員自由裁量權(quán)的發(fā)揮。這些主觀責(zé)任原則的形成和來源于外部的客觀責(zé)任相關(guān)，同時也反映了公共行政人員自身的情感、習(xí)性的需要。在客觀責(zé)任一致或很少有變化或約束力不強(qiáng)的時候，公共行政人員的行為主要受主觀責(zé)任影響。此時的主觀責(zé)任具有控制和引導(dǎo)公共行政人員作出符合內(nèi)心信仰和自我形象的行為。也就是說，在達(dá)到能夠滿足客觀責(zé)任所要求的結(jié)果的同時，采取能夠滿足內(nèi)心價值觀和自我認(rèn)同感的方法。

四、行政倫理意識

面對紛繁復(fù)雜的事件、組織的制度、上級的要求、社會的期待和自我內(nèi)心價值觀的呼喚，做出令最多數(shù)人滿意的行動是對公共行政人員的自覺倫理意識的要求。所謂倫理意識，我認(rèn)為是指，公共行政人員在面對外部強(qiáng)加的壓力時，能夠自覺有效分析后果，運(yùn)用符合自己道德原則的行為方式去達(dá)成客觀責(zé)任。這種倫理意識受公共行政人員本身價值觀的影響，在一次次任務(wù)的達(dá)成過程中，倫理意識也在一點(diǎn)點(diǎn)逐步形成。此外，還有一些因素也會導(dǎo)致倫理意識的形成。

外部的壓力是用來約束公共行政人員的不道德或者違法行為的。我國已有《公務(wù)員法》用來給公共行政人員的行為設(shè)定一個最低限度；此外，組織的制度，崗位行為規(guī)范等書面性可參照的文件都為公務(wù)員的行為設(shè)定了一個可操作的范圍。公共行政人員的所在的組織文化對這種意識的形成有很重要的正相關(guān)作用。作為有主觀能動性的自由人，公共行政人員具有能夠有效使用自由裁量權(quán)的能力，正確、堅定的價值觀可以培養(yǎng)公共行政人員裁決過程中的自信感和處理突發(fā)問題的自覺感。在這些因素的作用下，一個公共行政人員會形成自己的道德原則，并通過一次次的“實戰(zhàn)演練”不斷加深加強(qiáng)自身的判斷能力。在面對道德困境的同時，自覺運(yùn)用自身的倫理意識、道德準(zhǔn)則，你的倫理意識越堅強(qiáng)，你就有越大的把握戰(zhàn)勝沖突，獲得自我認(rèn)同。

每一個公共行政人員都會經(jīng)歷不斷成長的過程，公務(wù)員面臨諸多內(nèi)心的考驗和倫理的挑戰(zhàn)。明確自己的身份與責(zé)任，堅定自己的價值觀和倫理意識，有助于公共行政人員在仕途上不迷失，在正確的路途上走穩(wěn)走遠(yuǎn)。

[注釋]

①[德]馬克斯.韋伯：學(xué)術(shù)與政治，馮克利譯[M]北京.三聯(lián)書店1998年版，第76頁。

[參考文獻(xiàn)]

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[3][德]馬克斯.韋伯：學(xué)術(shù)與政治，馮克利譯[M]北京.三聯(lián)書店1998.

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