“大國城市化前沿問題”學(xué)術(shù)論壇綜述

黃瀟 肖曉玲

摘要：城市化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的重要引擎，隨著“十八屆三中全會”以來市場化改革的逐步深入，城市化本身已不僅僅成為中國社會轉(zhuǎn)型過程的一部分，而且也是當(dāng)前中國應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程中諸多挑戰(zhàn)的重要措施。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其城市化過程具備了世界大國城市化的基本特征，但也有其特殊性，不僅會遇到其他大國城市化過程中的普遍問題，也面臨更為復(fù)雜的中國特色問題。2014年6月21日《經(jīng)濟(jì)研究》編輯部、中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心和重慶工商大學(xué)聯(lián)合舉辦了“大國城市化前沿問題”學(xué)術(shù)論壇，與會專家學(xué)者圍繞大國城市化的主題，從多個角度對我國城市化進(jìn)程中取得的成就和遇到的問題進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞：大國城市化；新型城市化；城市群；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；土地制度改革；農(nóng)民市民化；房地產(chǎn)業(yè)；棚戶區(qū)改造；城市可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：16748131（2014）05004606

2014年6月21日，由《經(jīng)濟(jì)研究》編輯部、中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心和重慶工商大學(xué)共同主辦，教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會承辦的“大國城市化前沿問題”學(xué)術(shù)論壇在重慶工商大學(xué)舉行。來自中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、西南大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、重慶工商大學(xué)等全國科研院所和高等院校的70余位專家學(xué)者共同出席了此次論壇。論壇就我國城市化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、新型城市化實現(xiàn)路徑以及城市化與土地、房地產(chǎn)、人口、農(nóng)民工城市化等前沿問題進(jìn)行了深入的交流與探討，并收到應(yīng)征論文40余篇，入選交流論文23篇。下面對入選論文和會議發(fā)言的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)進(jìn)行綜述。

一、新型城市化的內(nèi)涵及實施路徑探討

就新型城市化的內(nèi)涵而言，學(xué)者們提出了具有建設(shè)性的見解?！督?jīng)濟(jì)研究》主編裴長洪研究員認(rèn)為，新型城市化應(yīng)是以人為本的城市化，“產(chǎn)城融合”應(yīng)是城市化發(fā)展的一個基本目標(biāo)。他著重就新型城市化中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為未來城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大，特別是圍繞城市群“連接性”的基礎(chǔ)設(shè)施存在較大增長潛力，如交通服務(wù)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、醫(yī)療、教育、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

重慶市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長廖元和研究員則認(rèn)為，新型城市化的內(nèi)涵是“以城市為代表的先進(jìn)文明成果向城市所影響和輻射的空間區(qū)域全覆蓋的客觀歷史進(jìn)程”，其要義有三：其一，先進(jìn)文明成果包括經(jīng)濟(jì)文明、社會文明、文化文明、生態(tài)文明和政治文明；其二，城市所影響和輻射的空間不但包括城市，還包括農(nóng)村，含有“城鄉(xiāng)一體化”的思想；其三，要素是雙向流動，不僅是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，還包括城市的要素下鄉(xiāng)。

當(dāng)然，在論及新型城市化內(nèi)涵時，應(yīng)看到我國各地發(fā)展水平差異明顯，即大國特征。中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛研究員認(rèn)為，我國城市化的特征體現(xiàn)在以下幾個方面：一是大國規(guī)模，人口眾多、疆域遼闊、全國一體、規(guī)模經(jīng)濟(jì)；二是資源環(huán)境，資源短缺、分布不均、區(qū)域差異、發(fā)展異步；三是制度特點(diǎn)，政府體制、公有制度。并且，城市化既是某一地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇（增長效應(yīng)），又是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（結(jié)構(gòu)效應(yīng)）。就城市化的增長效應(yīng)而言，傳統(tǒng)城市化模式促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)過速增長，但傳統(tǒng)城市化模式難以使增長可持續(xù)；就城市化的結(jié)構(gòu)效應(yīng)而言，大國將經(jīng)歷一個城市化結(jié)構(gòu)“均衡—失衡—均衡”的過程。所以說，大國特征下的新型城市化是一個自然歷史過程，結(jié)構(gòu)失衡具有必然性，要正確對待。這也要求我們遵從城市化過程中的結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，以“城市化”和“工業(yè)化”兩條主線并進(jìn)，以創(chuàng)新要素為驅(qū)動力，矯正傳統(tǒng)城市化過程中的制度扭曲，并讓市場發(fā)揮決定性作用。

新型城市化究竟新在何處？武漢大學(xué)人口·資源·環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任簡新華專門對新型城市化和傳統(tǒng)城市化做了對比，認(rèn)為新型城市化有十大特征：（1）新在以人為核心；（2）新在以提高質(zhì)量為關(guān)鍵；（3）新在以農(nóng)民工市民化為首要任務(wù)；（4）新在與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)化協(xié)調(diào)同步推進(jìn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；（5）新在兩個非農(nóng)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，土地節(jié)約高效利用；（6）新在城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和空間布局合理，城市化地區(qū)差異縮小；（7）新在多渠道籌集城市化資金；（8）新在集約緊湊、智能高效、綠色低碳、文化傳承，城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平更高；（9）新在市場推動，政府促進(jìn)；（10）新在統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，積極、穩(wěn)妥、有序、扎實地推進(jìn)。

那么，如何實現(xiàn)新型城市化呢？重慶工商大學(xué)校長楊繼瑞教授從就業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行了論述。他特別強(qiáng)調(diào)，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律應(yīng)該是新型城市化建設(shè)的首要原則，因此，新型城市化發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的社會制度進(jìn)步和不斷創(chuàng)新的長期歷史進(jìn)程，又是一個比較復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。就新型城市化的推進(jìn)路徑而言，主要包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化、信息技術(shù)支撐下的城市化、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市化、規(guī)模與結(jié)構(gòu)合理的城市化；對于新型城市化進(jìn)程中存在的大量資金缺口，可以通過財政支持、金融支持、政策支持、稅收支持、消費(fèi)支持等方式加以解決。黃瀟，肖曉玲：“大國城市化前沿問題”學(xué)術(shù)論壇綜述

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，廖元和教授還提出了三大轉(zhuǎn)變：一是將要素的單向流動轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向流動，二是將金字塔式功能等級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄绞骄W(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，三是將以工業(yè)、服務(wù)業(yè)推動為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動和工業(yè)、服務(wù)業(yè)拉動相結(jié)合。

二、城市化、城市群與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市化水平高低不一，使得城市化過程中存在著不同程度的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。在這方面，倪鵬飛和郭晗利用1997—2012年的省級面板數(shù)據(jù)構(gòu)建了實證模型，以探討中國人地城市化的非均衡發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題，研究結(jié)果揭示出中國城市化過程中存在三大失衡：（1）人地城市化結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致城市建設(shè)投資過熱增長，形成了需求結(jié)構(gòu)中的投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡；（2）由于投資增長過快引致資本深化，導(dǎo)致整體國民經(jīng)濟(jì)中的資本集約程度提高，進(jìn)而導(dǎo)致初次分配的失衡；（3）土地的快速擴(kuò)張引起房地產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

為解決上述結(jié)構(gòu)性失衡，需要發(fā)揮城市在要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的溢出效應(yīng)，形成城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，王猛、高波和李永剛利用2003—2011年中國城市面板數(shù)據(jù)建立了一個空間計量模型，以考察集聚經(jīng)濟(jì)及其空間溢出對城市勞動生產(chǎn)率的影響，研究發(fā)現(xiàn)：集聚經(jīng)濟(jì)及其空間溢出對城市勞動生產(chǎn)率有著顯著為正的影響，中西部城市集聚經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率效應(yīng)強(qiáng)于東部城市，但集聚經(jīng)濟(jì)的空間溢出效應(yīng)在東部城市更為顯著。由此得到的政策含義是：城市發(fā)展過程中應(yīng)充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的協(xié)同發(fā)展；并且，積極發(fā)揮城市集聚經(jīng)濟(jì)的空間溢出效應(yīng)，促進(jìn)城市間形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。

城市群起源于對城市有機(jī)組合體的設(shè)想和實踐，并自20世紀(jì)70年代后隨著經(jīng)濟(jì)全球化的演進(jìn)，在本質(zhì)和規(guī)模上展現(xiàn)出新的特征。中國城市群產(chǎn)生于改革開放后，但直到21世紀(jì)才進(jìn)入快速發(fā)展的階段。城市群作為國家和地區(qū)間競爭的主體空間單元，正受到越來越多的關(guān)注，學(xué)者們從不同的視角對城市群進(jìn)行了研究。

毛豐付基于結(jié)構(gòu)主義的視角，利用中國23個主要省域的地級市2005—2011年常住人口數(shù)據(jù)，構(gòu)造了衡量區(qū)域城市結(jié)構(gòu)體系發(fā)展相對程度的人口集中率指標(biāo)、衡量區(qū)域城市體系絕對發(fā)展程度的城市首位度指標(biāo)、衡量區(qū)域城市體系競爭力程度的HHI指數(shù)以及衡量區(qū)域城市體系發(fā)展不平等程度的基尼系數(shù)和泰爾系數(shù)，研究了城市體系結(jié)構(gòu)的變動情況及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。研究表明：（1）發(fā)展中國家在快速工業(yè)化與城市化的過程中，伴隨著人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，還呈現(xiàn)出人口從中小城市向大城市快速集中、大城市具有更高的人口增長率的典型事實；（2）發(fā)展中國家城市的人口流動在城市集中的循環(huán)累積機(jī)制下，表現(xiàn)出更加不平衡的城市發(fā)展速度，在空間上形成了不平衡的城市等級體系；（3）區(qū)域城市體系結(jié)構(gòu)確實與區(qū)域競爭增長之間存在高度正相關(guān)關(guān)系；（4）首位度越大、集中度越大、人口分布越不平等，越能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的動力因素中，工業(yè)化的影響在逐漸減弱，城市化的作用則慢慢凸顯。

楊丹基于國際貿(mào)易的視角，認(rèn)為國際貿(mào)易與發(fā)展中國家城市集中度的上升速度呈負(fù)向關(guān)系，并利用發(fā)展中國家的面板數(shù)據(jù)檢驗了國際貿(mào)易對發(fā)展中國家城市集中度及其增速的影響，發(fā)現(xiàn)是否加入WTO和進(jìn)出口占GDP的比重對發(fā)展中國家城市集中度的影響都顯著為負(fù)；基于中國的案例分析也表明，2001年底加入WTO降低了中國的城市集中度及其增速。

可以看出，盡管上述研究的出發(fā)點(diǎn)不同，但大都聚焦于中心城市集聚與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系上，認(rèn)為需要解決好城市化與郊區(qū)化之間、市場力量推動與政策合理引導(dǎo)之間的矛盾，從而理順中央與地方、政府與市場、國家與社會之間的關(guān)系。就相關(guān)政策建議而言，毛豐付認(rèn)為，需要制定開放包容的城市人口政策，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展；楊丹提出，應(yīng)通過國際貿(mào)易降低東部沿海大城市的人口集中度，并縮小中西部與東部地區(qū)之間的發(fā)展差距，提高居民收入以增加來自于國內(nèi)居民的需求，這樣可以弱化東部地區(qū)大城市的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系對勞動力的吸引力，從而可以緩解北京、上海等特大城市所面臨的人口膨脹壓力，以及由此而導(dǎo)致的交通擁擠、污染、城市管理、外來人口等方面的問題。

三、新型城市化進(jìn)程中的要素流動

1.土地制度改革與農(nóng)地流轉(zhuǎn)

土地作為稀缺性資源，往往是城市化進(jìn)程中不可避免的改革難點(diǎn)。對于新型城市化背景下的中國土地變革，唐在富和馮利紅認(rèn)為：巨型社會和大國治理模式、單一體制和垂直控制機(jī)制、土地公有和雙軌運(yùn)行的所有體制、政府引導(dǎo)的快速城市化進(jìn)程等，是新時期土地變革的邏輯起點(diǎn)和基本依據(jù)。因此，在土地政策方面，應(yīng)明確國有土地免費(fèi)續(xù)期、永續(xù)使用，賦予集體土地同等市場地位，以推進(jìn)土地的市場化高效利用；在與土地相關(guān)的財稅改革方面，應(yīng)加快房產(chǎn)稅征收，并強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，推動土地財政轉(zhuǎn)型。

近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革試點(diǎn)吸引了眾多學(xué)者的關(guān)注。冷智花運(yùn)用CFPS微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，透析農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)微觀決策行為特征，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部收入差距、農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)影響著農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策行為。實證結(jié)果表明，農(nóng)戶收入水平、工資性和財產(chǎn)性收入占比、經(jīng)營性收入水平都與農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿正相關(guān)。上述結(jié)論意味著，土地流轉(zhuǎn)制度改革紅利并沒有達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收的預(yù)期，土地流轉(zhuǎn)萌生大戶與小農(nóng)的利益博弈格局，在土地與戶籍制度的雙重約束下，低收入家庭暫無法有效轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，“以地謀生”和“以地養(yǎng)老”成為其唯一選擇，因此應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會實際發(fā)展水平來制定階段性的土地流轉(zhuǎn)方案。

國內(nèi)針對農(nóng)地股份制改革的定量研究尚不多見，徐建春、李長斌和李翠珍則針對農(nóng)地股份制問題展開了自然實驗研究，利用浙江杭州4區(qū)387農(nóng)戶的實地調(diào)查數(shù)據(jù)，采用樹模型比較分析了農(nóng)戶對于農(nóng)地股份制實施的滿意程度。研究表明：對尚未實行農(nóng)村土地股份合作制的地區(qū)來說，村莊位置、非農(nóng)收入占比、土地利用想法、職業(yè)、年齡等變量對村民加入農(nóng)村土地股份合作社有顯著正向影響；對已實施農(nóng)村土地股份合作制的地區(qū)來說，分紅的重要性、股份合作社領(lǐng)導(dǎo)班子的選擇、政策法律的出臺、新生人口股權(quán)的獲取、土地價值的估算等變量對股份合作制農(nóng)戶滿意度有顯著正向影響。

2.勞動力遷移與農(nóng)民市民化

城市化過程中人口的鄉(xiāng)城遷移急劇改變著中國的人口分布格局。值得注意的是，勞動力的市場分割及其遷移成本，往往是導(dǎo)致人口城市化滯后于土地城市化的重要原因。李勇和魏婕運(yùn)用一個動態(tài)模型對上述效應(yīng)進(jìn)行了分析，研究表明：城市內(nèi)部勞動力市場分割程度的加強(qiáng)，一方面將制約農(nóng)村遷移人口的人力資本積累，進(jìn)一步導(dǎo)致其收入水平較低且增速緩慢；另一方面則導(dǎo)致社會保障和公共服務(wù)水平的不平等分配，從而使得外來務(wù)工人員的遷移成本增加；上述兩方面的合力則導(dǎo)致農(nóng)村遷移人口減少。

比較國內(nèi)外城市化進(jìn)程中的人口流動，有助于我國適宜人口和經(jīng)濟(jì)政策的制定。周曉波通過對比中美省際或州際人口分布與經(jīng)濟(jì)分布之間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，中國發(fā)達(dá)省份人口較少，經(jīng)濟(jì)落后省份人口較多；相反，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的州人口較多，經(jīng)濟(jì)落后的州人口較少；這意味著中國的省際收入差距大于美國州際收入差距。因此，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，選擇促進(jìn)發(fā)達(dá)省份的人口聚集和落后省份的經(jīng)濟(jì)聚集的調(diào)控組合，能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域差距縮小的雙重目標(biāo)。

以上研究大多基于宏觀數(shù)據(jù)，梁輝和陳以春的研究則基于微觀視角進(jìn)行了探討。他們利用CGSS的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)民工職業(yè)搜尋過程對其職業(yè)流動狀況的影響，以及職業(yè)流動對其就業(yè)匹配質(zhì)量的影響，研究結(jié)果表明：農(nóng)民工職業(yè)搜尋中投入的努力程度對職業(yè)上升影響不顯著，但流動次數(shù)與職業(yè)上升正相關(guān)；在職業(yè)搜尋渠道方面，農(nóng)民工使用的社會網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量影響顯著，這與城市居民有較大差別。值得注意的是，該文還發(fā)現(xiàn)主動的職業(yè)流動更容易實現(xiàn)高的就業(yè)匹配質(zhì)量，而流動次數(shù)對就業(yè)質(zhì)量的影響呈現(xiàn)出“倒U形”關(guān)系；但是，頻繁流動卻不利于就業(yè)質(zhì)量的提升。

此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也是新型城市化進(jìn)程中的重要問題。中國是個人口大國，農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，農(nóng)民市民化在當(dāng)前可通過“農(nóng)民工的市民化”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展”以及“城市近郊農(nóng)民市民化”三種途徑實現(xiàn)。但由于城鄉(xiāng)二元體制的長期存在和戶籍制度的弊端，造成了農(nóng)民市民化過程中的諸多障礙。辜勝阻、李睿和高梅回顧了我國的戶籍制度與人口管理制度，認(rèn)為在新型城市化進(jìn)程中，應(yīng)堅持兩種市民化路徑：一是通過戶籍制度改革，實施差別化落戶政策，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；二是推進(jìn)人口管理制度創(chuàng)新，通過居住證制度，有序?qū)崿F(xiàn)不能或不想落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在差別化落戶時，既要合理確定大城市的落戶標(biāo)準(zhǔn)和條件，避免“唯高學(xué)歷”的入戶標(biāo)準(zhǔn)；也要推進(jìn)公共資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加中小城市戶籍吸引力。在實行居住證制度的過程中，要將轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤，提升城市提供基本公共服務(wù)的動力和能力。

3.城市建設(shè)資金與地方財政

新型城市化以及城市群的建設(shè)需要大量的資金，如何保證資金的可持續(xù)投入與良性循環(huán)，是新型城市化必然面臨的一個重大問題。在這方面，與會學(xué)者從多個視角進(jìn)行了深入探討。

就貨幣政策而言，趙英偉通過將“儲蓄”要素導(dǎo)入空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由資本模型，利用擴(kuò)展的FC模型討論了差異化的存款準(zhǔn)備金率、寬松的貨幣政策以及財政政策和貨幣政策的組合，研究發(fā)現(xiàn)：貨幣資本有加速資本聚集的作用，因此對本地市場大的發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有作用；差異化的存款準(zhǔn)備金率對區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂的促進(jìn)效果有限，只有差異化的貨幣政策與補(bǔ)貼勞動者收入的財政政策組合使用才能使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異快速收斂。

就當(dāng)前熱門的土地財政與公共服務(wù)問題，李永剛構(gòu)建了公共品供給綜合評價指數(shù)，運(yùn)用兩步系統(tǒng)GMM估計法，基于中國地市級動態(tài)面板數(shù)據(jù)分析了分稅制背景下土地財政對公共品供給的影響。研究表明：土地財政明顯降低了公共品供給質(zhì)量，而財政分權(quán)則促進(jìn)了公共品供給質(zhì)量的提高；進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)：土地財政顯著增加了經(jīng)濟(jì)性公共品的供給，卻對非經(jīng)濟(jì)性公共品的供給產(chǎn)生了明顯的抑制作用。此外，土地財政對公共品供給的影響存在顯著的空間和時序差異：土地財政促進(jìn)了東部地區(qū)公共品供給的增加，卻減少了中西部地區(qū)公共品的供給；隨著土地成交價款的大幅增加，2004年以后土地財政對公共品供給的負(fù)面影響程度明顯提高。

上述研究具有明顯的政策含義：中國新型城市化的推進(jìn)必須依賴于構(gòu)建可持續(xù)的地方政府融資機(jī)制，但現(xiàn)有地方政府融資機(jī)制放大了地方政府債務(wù)風(fēng)險，特別是在地方政府的融資結(jié)構(gòu)從土地出讓向多元化外部融資轉(zhuǎn)變的過程中，這種挑戰(zhàn)更加明顯。因此，就財政金融改革而言，拓展地方政府融資渠道、控制債務(wù)風(fēng)險、提高融資效率是順利推進(jìn)新型城市化的必然選擇。

四、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棚戶區(qū)改造與城市可持續(xù)發(fā)展

1.房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與房價調(diào)控

李超等人利用面板數(shù)據(jù)和地理加權(quán)回歸模型對中國城市住房需求的影響因素、時空效應(yīng)以及未來的總體走勢進(jìn)行了綜合考察，研究結(jié)果表明，中國城市住房需求的人口結(jié)構(gòu)矛盾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的城市和區(qū)域更加突出。根據(jù)他們的預(yù)測，2015—2030年中國城市住房需求的總體走勢將會呈現(xiàn)出“上升—平穩(wěn)—下降”的“倒U形”特征；2025年以后，中國城市的住房需求將不再具備快速增加的條件。因此，未來中國住房制度的綜合配套改革目標(biāo)，應(yīng)著眼于抑制當(dāng)前及今后十年內(nèi)投資和投機(jī)性需求所帶來的房價過快上漲。

南京大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任高波從房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，考察了房地產(chǎn)業(yè)與新型城市化之間的關(guān)系，認(rèn)為新型城市化是中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，原因在于新型城市化將創(chuàng)造大量新的投資需求，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，有利于提高居民收入，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，將推動產(chǎn)業(yè)集聚和升級。高波教授特別分析了新型城市化給房地產(chǎn)業(yè)帶來的獨(dú)特機(jī)遇：一是農(nóng)民工收入大幅增長，使其購房能力大大增加；二是城市化快速推進(jìn)，農(nóng)民工市民化對住房需求巨大；三是產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級加快，將增加對非住宅房地產(chǎn)的需求；四是大交通框架形成和發(fā)展，將推動城市群的成長，并促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是房地產(chǎn)開發(fā)空間由大中城市向中小城市和小城市轉(zhuǎn)移。

此外，學(xué)者們還就房價的波動、溢出效應(yīng)及其政策效果進(jìn)行了深入分析。對于近年來房價的波動，鄒琳華構(gòu)建了基于 StockFlow 模型的房地產(chǎn)周期沖擊—傳導(dǎo)模型，并利用中國參數(shù)進(jìn)行模擬，還原了外部沖擊與開發(fā)商非理性心理預(yù)期交織下的房價波動機(jī)理。研究表明：外部沖擊下的開發(fā)商心理因素波動是造成2008 年以來中國房價頻繁波動的重要原因；并且，在增長型經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“沖擊—傳導(dǎo)”機(jī)制具有非對稱性，正向沖擊比負(fù)向沖擊更容易帶來房價的大幅度波動；此外，需求剛性、價格粘性及開發(fā)建設(shè)周期延長將進(jìn)一步加劇房價波動。

丁如曦和趙曦就中國住房價格的區(qū)域關(guān)聯(lián)和溢出效應(yīng)進(jìn)行了探討。他們基于2003—2012年的省際面板數(shù)據(jù)，采用探索性空間數(shù)據(jù)分析方法和極大似然估計法進(jìn)行了實證檢驗，結(jié)果顯示：中國住房價格存在全域范圍的正的空間自相關(guān)性，并隨地理距離擴(kuò)大而遞減，隨時間推移而增強(qiáng)；同時，住房價格局域性的空間集聚特征越來越明顯，特別是鄰接和非鄰接省域住房價格上漲的隨機(jī)沖擊密切關(guān)聯(lián)，存在顯著的空間溢出正向效應(yīng)，且高房價省區(qū)對中低房價省區(qū)溢出效應(yīng)的強(qiáng)度更大。因此，房價正向溢出的空間關(guān)聯(lián)性凸顯，導(dǎo)致地區(qū)性的房價調(diào)控政策效果受限。

姜雪梅在研究城市化過程中的住房市場變遷時，建立了一個住宅市場動態(tài)均衡模型，分析了中國城市化過程中的住宅市場和住宅政策，研究認(rèn)為：在市場中低質(zhì)量的存量房源充足且差額住房消費(fèi)補(bǔ)貼小于地租時，不必實行經(jīng)濟(jì)適用房政策；但在未成熟的住宅市場背景下，在第一期實行高收入者住房補(bǔ)貼的政策是非常有效的政策選擇。

2.棚戶區(qū)改造

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市區(qū)域不斷擴(kuò)大，越來越多的村居被納入了城區(qū)范圍，一些質(zhì)量較差的房屋、設(shè)施不全的區(qū)域形成了棚戶區(qū)。棚戶區(qū)的城市形象差、土地利用不集約，因此，棚戶區(qū)改造工作是一項民生工程，也是新型城市化的應(yīng)有之義。那么，怎樣改造棚戶區(qū)呢？

陳飛在與國際社會貧民窟改造比較的基礎(chǔ)上，解析了我國棚戶區(qū)的形成原因與空間類型，并概括了相關(guān)城市在城市空間優(yōu)化方面的做法與經(jīng)驗。他認(rèn)為，棚戶區(qū)改造應(yīng)堅持原地安置和異地安置相結(jié)合，通過整體分散、局部集中、個別混建的方式，合理安置低收入居民居住區(qū)，從而優(yōu)化城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)，提升城市空間承載力。楊曉蘭則認(rèn)為：首先，建立完整的上層政策和規(guī)劃，并建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制是棚戶區(qū)治理的根本保障；其次，棚戶區(qū)改造要堅持“以人為本，惠及民生”的根本宗旨；再次，棚戶區(qū)改造要宏觀管理與微觀參與相結(jié)合，多主體共同參與；最后，棚戶區(qū)改造的根本是解決人的問題，要防止貧困居住區(qū)的再現(xiàn)。

3.城市可持續(xù)競爭力與文化城市

回顧城市的興衰歷程，普遍的技術(shù)進(jìn)步或戰(zhàn)爭的破壞等歷史性的因素并不能很好地解釋為什么在一些城市不斷繁榮發(fā)展的同時，另一些城市卻在走向衰敗。那么究竟是什么力量左右著城市的興衰呢？因此，如何實現(xiàn)城市體系的可持續(xù)發(fā)展，就成為一個國家或地區(qū)推動其文明發(fā)展所要面對的主要問題。楊杰基于倪鵬飛提出了城市可持續(xù)競爭力概念和測度方法，采用中國210個地級以上城市10年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用空間計量方法進(jìn)行了計量分析，結(jié)果表明，城市文化與城市環(huán)境是城市可持續(xù)競爭力的核心影響因素，而城市全要素生產(chǎn)率是其適當(dāng)表征。

在中國城市化進(jìn)程中，建設(shè)城市文化是推動城市社會可持續(xù)發(fā)展的一項重任。王暉基于多元包容、自由開放和文化城市這一主題，構(gòu)建了“多元一本”的文化城市評級指標(biāo)體系，通過對國內(nèi)289個城市文化競爭力指數(shù)的單獨(dú)分析，以及結(jié)合“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略的綜合分析，揭示出我國文化城市的發(fā)展現(xiàn)狀、總體格局及其與城市化戰(zhàn)略格局之間的關(guān)系；進(jìn)而指出，在新型城市化進(jìn)程中，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)任重道遠(yuǎn)，必須推動“文化輸出”和抵御“文化侵略”雙管齊下，爭取早日扭轉(zhuǎn)我國的文化貿(mào)易“逆差”。

（編輯：南北）