淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記意義及對(duì)策

魏國山

摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是增加農(nóng)民收入促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效的重要途徑，更是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。同時(shí)，切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記又是土地流轉(zhuǎn)的重要前提，是健全土地承包流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作，在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保障農(nóng)民基本權(quán)益上有著不可忽視作用。如今，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題日益凸顯，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)如何如何切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，穩(wěn)定土地承包關(guān)系促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前棘手且刻不容緩的難題。本文圍繞土地確權(quán)登記的意義及如何做好確權(quán)登記工作進(jìn)行詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)登記；意義；對(duì)策

眾所周知，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是增加農(nóng)民收入促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效的重要途徑，更是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。其中，黨的十七屆三中全會(huì)明確指出“完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)職能，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理及服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革及中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑”。然而，我們知道搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是土地流轉(zhuǎn)的重要前提，是健全土地承包流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作，在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保障農(nóng)民基本權(quán)益上有著不可忽視作用。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題日益凸顯，再加上農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增多，農(nóng)村對(duì)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的需求就顯得更加迫切。那么，新形勢(shì)下如何發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，如何切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，穩(wěn)定土地承包關(guān)系促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前棘手且刻不容緩的難題。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記意義

近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善及農(nóng)村土地管理制度改革的不斷推行，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。其中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記起到了關(guān)鍵性作用，在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)上有重要意義。其一，健全土地確權(quán)登記有利于保障農(nóng)民土地權(quán)益，重塑農(nóng)民主人翁地位；其二，為土地承包經(jīng)營(yíng)商提供了法律保障，利于農(nóng)民長(zhǎng)期投資；其三，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保障其穩(wěn)定有序發(fā)展，減少及化解農(nóng)村土地糾紛； 其四，健全土地確權(quán)登記有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門切實(shí)的掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)地信息，從而更好的提出惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村金融的進(jìn)一步發(fā)展。

二、解決當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問題對(duì)策

2.1加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高土地確權(quán)登記意識(shí)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記其實(shí)質(zhì)目的是為了維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展更快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然而，大部分村民并不能真正理解政府出臺(tái)土地經(jīng)營(yíng)制度的真正目的，以為土地確權(quán)登記可有可無，與他們無關(guān)。因此，相關(guān)部門應(yīng)采取農(nóng)戶喜聞樂見的方式加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)登記宣傳培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)戶確權(quán)登記意識(shí)，使其主動(dòng)、積極的投入到土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記中來，使他們明白土地確權(quán)登記與他們息息相關(guān)，而并非只是完成任務(wù)樣的執(zhí)行黨的政策。同時(shí)，多組織土地確權(quán)登記的工作培訓(xùn)，規(guī)范確權(quán)登記工作人員的具體操作流程，確保工作順利開展。

2.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)，健全工作機(jī)制

土地與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，而基于農(nóng)民受教育水平有限，文化程度普遍偏低，法律意識(shí)不強(qiáng)，他們簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行。由于口頭協(xié)議具有隨意性、不規(guī)范性、不完整性這樣一來，導(dǎo)致農(nóng)民交易雙方利益及義務(wù)不能得到應(yīng)有的法律保護(hù)，也不便于日后的管理，容易引起不必要的糾紛與矛盾。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)確權(quán)工作人員領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作機(jī)制。只有領(lǐng)導(dǎo)班子能清楚意識(shí)到土地確權(quán)登記的重要性，才能在平時(shí)的工作中認(rèn)真投入確權(quán)登記工作管理中來，認(rèn)真的執(zhí)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及檢查等工作，才能真正發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次，健全土地確權(quán)登記工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，促進(jìn)確權(quán)登記工作穩(wěn)妥推行。

2.3加強(qiáng)管理，實(shí)行部門責(zé)任制

針對(duì)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中出現(xiàn)的一系列問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)管理，實(shí)行部門責(zé)任制，按照職責(zé)分工，各部門密切配合，各司其職，共同努力形成合力確保土地確權(quán)登記工作順利進(jìn)行。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦應(yīng)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，做好土地承包經(jīng)營(yíng)中糾紛調(diào)解仲裁工作；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦應(yīng)切實(shí)做好土地確權(quán)登記經(jīng)費(fèi)保障工作；再次，信訪局應(yīng)做好上訪農(nóng)戶的接待工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，處理好每一個(gè)因土地糾紛引起的信訪案件；最后，其它部門員工應(yīng)按照本部職責(zé)分工，積極參與到土地確權(quán)登記責(zé)任制工作中來。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委可多組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的監(jiān)督檢查等活動(dòng)，確保確權(quán)登記工作有序進(jìn)行。

三、結(jié)語

綜上所述，健全土地確權(quán)登記有利于保障農(nóng)民土地權(quán)益，重塑農(nóng)民主人翁地位；有利于農(nóng)民長(zhǎng)期投資，為土地承包經(jīng)營(yíng)商提供了法律保障；有利于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保障其穩(wěn)定有序發(fā)展，減少和化解農(nóng)村土地糾紛；有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門切實(shí)的掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)地信息，從而更好的提出惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村金融的進(jìn)一步發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記當(dāng)作重點(diǎn)工程來抓，切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，穩(wěn)定土地承包關(guān)系促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙家忠. 農(nóng)材土地承包經(jīng)營(yíng)狀況及糾紛成因[J]. 人大建設(shè). 2007（02）.

[2]對(duì)推動(dòng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議[J]. 天津政協(xié)公報(bào). 2008（12）.

[3] 左妮紅，崔宇平. 對(duì)我國現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度進(jìn)行完善的若干思考[J]. 當(dāng)代經(jīng)理人（下旬刊）. 2006（11）.

[4]賴華子，詹明. 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障性初探[J]. 江西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào). 2006（01）.

[5] 高曉燕，張梓. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及解決對(duì)策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技. 2007（S1）.