農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

王松鋒

摘 要 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正越來(lái)越多地受到人們的重視。但由于某些因素的影響，在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。由此，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出幾點(diǎn)解決措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2014）21--02

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，能有效減少土地的棄耕拋荒，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。

1 重要性

土地流轉(zhuǎn)的重要性主要集中在以下3點(diǎn)：①減少土地的棄耕拋荒，增加土地資源利用率。因?yàn)閭€(gè)體農(nóng)業(yè)普遍效益較低，近些年農(nóng)村勞動(dòng)力正轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，很多農(nóng)村都有土地棄耕拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。因此，為減少土地拋荒，應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)力度，將進(jìn)行資金和技術(shù)投入以及開發(fā)經(jīng)營(yíng)的少數(shù)人集中起來(lái)，使土地的使用趨于合理，增加農(nóng)民收入。②加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；Ｔ诂F(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，一家一戶、經(jīng)營(yíng)分散的傳統(tǒng)個(gè)體農(nóng)戶往往處于劣勢(shì)，因?yàn)槠渖a(chǎn)方式較為落后，產(chǎn)品無(wú)法形成一定的規(guī)模。一部分農(nóng)戶因不愿或者無(wú)力耕種土地已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而另一部分有技術(shù)、有意向發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)人才卻因缺乏耕地，難以擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蛟黾由a(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展具有促進(jìn)作用，可以組合和優(yōu)化土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息及資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。③市場(chǎng)決定土地使用權(quán)。關(guān)于土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)這一點(diǎn)，中央曾就土地二輪承包問(wèn)題提出“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”。應(yīng)當(dāng)建立和健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)土地市場(chǎng)，保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和有序。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民積極性低

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還處于起步階段，農(nóng)村還存在有勞動(dòng)力老齡化、粗放經(jīng)營(yíng)、收入多元化及村莊空心化等現(xiàn)象。部分農(nóng)民因?yàn)閷?duì)土地流轉(zhuǎn)制度的認(rèn)識(shí)不足，仍存在對(duì)土地的依戀，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。另外，農(nóng)村還存在著部分務(wù)農(nóng)人口，如留在家里的老人和婦女等，進(jìn)行傳統(tǒng)的種植活動(dòng)。部分農(nóng)民認(rèn)為將土地流轉(zhuǎn)出去所得的效益不高，土地流轉(zhuǎn)的積極性較差，或?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)的期望值過(guò)高，索要的土地流轉(zhuǎn)租金太高，增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難度。

2.2 操作不規(guī)范

很多農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)沒有嚴(yán)格遵照其正確的程序，忽視書面合同，或書面合同不夠規(guī)范，合同條款模糊，不具法律效用。有的農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)于隨意，影響到農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的布局。

2.3 信息流通不暢

目前，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還未完成建立和健全，沒有建立土地流轉(zhuǎn)的信息庫(kù)，相關(guān)信息流通不暢。這樣會(huì)導(dǎo)致承租人不清楚哪里有土地承租，或一些地方土地愿意流轉(zhuǎn)卻尋不到承租人。

3 對(duì)策

3.1 提高農(nóng)民認(rèn)知

有關(guān)部門應(yīng)做好土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，多渠道和多形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳度力，做好農(nóng)民的思想工作，有效提高人們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，改善過(guò)去的農(nóng)業(yè)耕種模式，發(fā)展集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民收入“雙贏”的目的。

3.2 建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)遵循“不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的合法權(quán)益”的原則。要堅(jiān)決貫徹實(shí)行中央制定的農(nóng)村土地承包政策，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。建立和健全合理的土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，研究和制訂土地流轉(zhuǎn)的方式和程序，并統(tǒng)一制訂和印發(fā)土地流轉(zhuǎn)合同。在政策允許的范圍內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)采取互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓及租賃等形式。建立和健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)引導(dǎo)

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。未來(lái)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，需要其生產(chǎn)項(xiàng)目具有一定的技術(shù)含量、較好的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)效益。土地流轉(zhuǎn)要適度傾向農(nóng)業(yè)技術(shù)或經(jīng)營(yíng)人才，實(shí)行“農(nóng)業(yè)公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

3.4 增加投入

發(fā)展離不開投入。相關(guān)部門要進(jìn)行財(cái)政幫扶，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)，積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)信息服務(wù)等扶持政策，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的投入。各級(jí)各部門應(yīng)給予農(nóng)業(yè)銀行、財(cái)政資金、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款等方面的大力扶持，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)效益的提高。

3.5 及時(shí)公布流轉(zhuǎn)信息

有關(guān)部門需要建立土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息平臺(tái)，并借助這個(gè)信息平臺(tái)，對(duì)當(dāng)?shù)馗鞔宓耐恋亓鬓D(zhuǎn)面積、位置、時(shí)限及土地質(zhì)量等級(jí)等信息進(jìn)行公布，方便人們能對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體情況進(jìn)行及時(shí)了解。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能有效減少土地的棄耕拋荒，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但由于某些因素的影響，在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在著農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性低、土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)信息不暢等問(wèn)題，這就需要有關(guān)部門建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大引導(dǎo)和投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)效益的提高，并建立土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)及時(shí)公布流轉(zhuǎn)信息，方便人們了解相關(guān)信息，以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序地進(jìn)行，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint