三峽庫區(qū)農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

周鵬+李明成

摘 要 剖析三峽庫區(qū)山區(qū)農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素，提出快速普及庫區(qū)山區(qū)農(nóng)村沼氣的7點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；農(nóng)村沼氣；發(fā)展對(duì)策；山區(qū)；三峽庫區(qū)

中圖分類號(hào)：S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）21--03

三峽庫區(qū)地處四川盆地以東、江漢平原以西，大巴山脈以南，鄂西武陵山脈以北的山區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均降雨量1 100～1 200 mm、日照1500 h左右、氣溫15 ℃以上，無霜期長達(dá)300～340 d。境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，交通不便，信息不暢，坡耕地多，宜耕面窄，林草地廣，地形復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)總量較小，人均GDP和農(nóng)民人均純收入水平不足全國的50%，社會(huì)貧困面大，科技教育落后，適宜庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化困難。適宜的氣候條件和惡劣的地理環(huán)境，造就了庫區(qū)以畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，為農(nóng)村沼氣發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀

三峽庫區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)始于20世紀(jì)60年代，起步較早，但因經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平的制約，發(fā)展速度緩慢，普及率很低，分布極不平衡，管理滯后，利用率不高，閑置較多，從典型的庫區(qū)山區(qū)奉節(jié)縣來看，農(nóng)村沼氣發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1 適宜建戶多，發(fā)展普及低

奉節(jié)全縣總農(nóng)戶25.94萬戶，常住戶數(shù)23.11萬戶，常住人口91.82萬人。沼氣適宜建設(shè)戶18萬戶左右，截止2013年底，全縣雖然已建成農(nóng)村戶用沼氣池5.11萬座，養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶中小型沼氣工程193處，大中型養(yǎng)殖場沼氣工程8座，農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到5.81萬戶，僅達(dá)到總戶數(shù)的22.4%，達(dá)到適宜建設(shè)農(nóng)戶的32.28%，較全國、全市平均水平差距較大。

1.2 認(rèn)知差異大，發(fā)展不平衡

一是農(nóng)戶對(duì)沼氣的認(rèn)知度不平衡。農(nóng)村沼氣建設(shè)管理知識(shí)較全面，懂得沼氣綜合利用知識(shí)和管理使用常識(shí)的不足30%，多數(shù)農(nóng)戶建設(shè)沼氣僅用作炊事用能，未能充分發(fā)揮沼氣綜合效益；二是沼氣建設(shè)分布不平衡。建設(shè)較好的村普及密度已達(dá)到80%以上，而建設(shè)不好的村建設(shè)戶數(shù)尚不足適宜建設(shè)戶的3%，甚至還有不少沼氣建設(shè)空白村；三是管理使用不平衡。僅少數(shù)建設(shè)戶基本掌握了沼氣管理及使用技能，能自行排除常見故障，綜合利用開展較好，大多數(shù)農(nóng)戶建設(shè)沼氣僅解決了炊事用能，沼液沼渣等附產(chǎn)物被拋棄，三是沼氣未能得到充分利用，管護(hù)能力差，使用效果不理想；四是后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不平衡。由于網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)較沼氣建設(shè)滯后，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與服務(wù)需求不平衡，有的網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)對(duì)象上千戶，而有的網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)范圍僅百余戶，尚有部分沼氣戶無網(wǎng)點(diǎn)覆蓋；四是池型種類不平衡。受國家投資政策限制，發(fā)展較普遍的是農(nóng)村戶用沼氣池，而滿足養(yǎng)殖大戶需求的中小型沼氣工程建設(shè)量嚴(yán)重不足，致使一方面是農(nóng)戶所建沼氣池因糞源缺乏而閑置棄置，另一方面是養(yǎng)殖大戶畜禽糞污無法處理造成面源污染。

1.3 管理水平低，利用率不高

由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，在家多是老弱婦幼，文化水平不高，對(duì)沼氣的認(rèn)知不足，管理技術(shù)水平低下，致使大量沼氣池管理不善，使用效果不好，利用率不高，未能充分發(fā)揮沼氣建設(shè)綜合效益。

1.4 建設(shè)意愿強(qiáng)，發(fā)展速度慢

通過多年發(fā)展，農(nóng)戶已認(rèn)識(shí)到沼氣建設(shè)好處，想建沼氣的農(nóng)戶不斷增多，但由于山區(qū)農(nóng)戶居住分散，交通不便，生存環(huán)境較差，國家投入較低，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)戶需要大量的籌資投勞，加上農(nóng)戶得過且過思想嚴(yán)重，致使沼氣發(fā)展速度緩慢。

2 制約庫區(qū)農(nóng)村沼氣發(fā)展的主要因素

由于庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民文化水平較低，居住環(huán)境很差，交通運(yùn)輸不便，外出務(wù)工收入構(gòu)成了農(nóng)戶的支柱性經(jīng)濟(jì)來源，多數(shù)農(nóng)戶尚在溫飽線上掙扎，嚴(yán)重制約了庫區(qū)農(nóng)村沼氣的發(fā)展。

2.1 認(rèn)識(shí)不到位

近年來，隨著農(nóng)村沼氣的快速發(fā)展，農(nóng)戶對(duì)沼氣認(rèn)知水平大幅提高，建設(shè)意愿顯著增強(qiáng)，但是由于沼氣建設(shè)在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，農(nóng)民眼前利益重，不愿意出錢出力，等、靠、要和得過且過思想嚴(yán)重，特別是近年來的人飲工程、改土工程等各種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，都是不需農(nóng)民投入，而建設(shè)沼氣，農(nóng)戶既要出錢、又要出力，國家只是補(bǔ)助性投入，挫傷了農(nóng)戶建設(shè)積極性，加上農(nóng)村沼氣建設(shè)，直補(bǔ)農(nóng)民，鄉(xiāng)村無工作經(jīng)費(fèi)，不愿騰出人力推進(jìn)建設(shè)，影響了庫區(qū)農(nóng)村沼氣的快速發(fā)展。

2.2 建設(shè)成本高

庫區(qū)山區(qū)由于山大坡陡，交通不便，材料價(jià)格貴，運(yùn)輸成本高，二次轉(zhuǎn)運(yùn)普遍，地質(zhì)條件復(fù)雜，沼氣池開挖需要爆破，建池成本極高，據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)山區(qū)，以2013年的物價(jià)水平計(jì)算，建設(shè)一座8～10 m3的沼氣池，建設(shè)成本在4 000～5 000元，較平壩丘陵地區(qū)高出1 000～2 000元，加之山區(qū)農(nóng)戶基礎(chǔ)條件差，圈、廁、廚不完善，三改到位的成本更高，而相對(duì)于高昂的建設(shè)成本，同期國家投入標(biāo)準(zhǔn)僅2 000元，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件差，自籌資金壓力大，不少農(nóng)戶因無力籌措巨額的建設(shè)資金而放棄建設(shè)，制約了庫區(qū)農(nóng)村沼氣的快速發(fā)展。

2.3 勞力資源缺

因受國家投資政策、交通條件、土地資源等多方影響，庫區(qū)沒有大的支柱產(chǎn)業(yè)消化富余的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加上農(nóng)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家多是老弱婦幼，而沼氣建設(shè)又是一項(xiàng)繁重的體力勞動(dòng)，勞動(dòng)力緊缺也限制了庫區(qū)農(nóng)村沼氣的快速發(fā)展。

2.4 管理水平低

沼氣“三分建池、七分管理”，要做到勤進(jìn)勤出，才能正常運(yùn)行，隨著農(nóng)戶養(yǎng)殖由散養(yǎng)逐漸向規(guī)?；?，農(nóng)戶散養(yǎng)豬銳減，沼氣池發(fā)酵原料來源面變窄，加上農(nóng)戶對(duì)秸稈入池發(fā)酵缺乏足夠認(rèn)識(shí)，沼氣池管理知識(shí)貧乏，日常維護(hù)不到位，導(dǎo)致沼氣池“吃不飽、產(chǎn)不好、用不足”，部分池子甚至閑置，管理不善也影響了農(nóng)村沼氣的快速發(fā)展。

2.5 綜合利用差

山區(qū)農(nóng)民科技意識(shí)欠缺，文化水平不高，沼氣建設(shè)尚停留在用氣做飯，解決炊事用能方面，而利用沼氣儲(chǔ)果儲(chǔ)糧，利用沼液防病治蟲、養(yǎng)魚養(yǎng)豬、抗旱保苗，利用沼渣還田施肥、種菌種果、養(yǎng)殖蚯蚓等綜合利用卻沒能得到很好開展，沒能充分發(fā)揮出沼氣建設(shè)綜合效益，也在一定程度上影響了農(nóng)村沼氣的快速發(fā)展。endprint

2.6 維護(hù)開展難

山區(qū)沼氣建設(shè)農(nóng)戶居住分散，市場意識(shí)淡漠，不愿出錢對(duì)沼氣進(jìn)行維修維護(hù)，沼氣服務(wù)市場沒有形成，服務(wù)成本較平原地區(qū)高出很多，國家服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目又主要是物資設(shè)備投入，沒有安排人工費(fèi)用，導(dǎo)致后續(xù)服務(wù)技術(shù)人員大量流失，出現(xiàn)后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有場所、有牌子、有設(shè)備等卻無人服務(wù)的尷尬局面。

3 普及發(fā)展三峽庫區(qū)農(nóng)村沼氣對(duì)策

要想管好用好沼氣，大力推動(dòng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)沼氣適宜農(nóng)戶全覆蓋，針對(duì)庫區(qū)山區(qū)農(nóng)民生存環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)收入低、科技意識(shí)淡、建池成本高、自行管護(hù)能力欠缺的實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好抓落實(shí)。

3.1 加強(qiáng)普及宣傳，深化干群意識(shí)

各級(jí)政府應(yīng)高度重視，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒體，強(qiáng)化沼氣科普宣傳，讓廣大干群認(rèn)識(shí)到農(nóng)村沼氣建設(shè)是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能減排、低碳環(huán)保、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段；是改善農(nóng)村人居環(huán)境，達(dá)到村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

3.2 加大國家投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

投入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與勞動(dòng)力價(jià)格和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)，與其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入機(jī)制相適應(yīng)，對(duì)于三峽庫區(qū)，國家一池三改建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于4 000元/戶，并捆綁農(nóng)村衛(wèi)生改廁資金、移民、扶貧等有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目資金，使農(nóng)戶少投勞、不出錢，利于建設(shè)推進(jìn)，做到建設(shè)一片，發(fā)揮效益一片。

3.3 狠抓技術(shù)創(chuàng)新，降低建設(shè)成本

能源管理部門應(yīng)加大沼氣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣力度，因地制宜采用模具現(xiàn)澆、預(yù)制件組裝等建池工藝，推廣頂水壓式底層出料池等用料省、占地小、產(chǎn)能高、用工少的新型池型，從減少建池材料、節(jié)省建池用工、方便利用管理、節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用等多方入手，降低建設(shè)成本。

3.4 改變建設(shè)模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

三峽庫區(qū)普及發(fā)展農(nóng)村沼氣，必須改變現(xiàn)行的農(nóng)戶建池、國家補(bǔ)助的建設(shè)模式，實(shí)行國家投資、公司建池、物業(yè)管理、農(nóng)戶使用的運(yùn)行機(jī)制，沼氣建設(shè)資金由國家全額投入，工程建設(shè)交由沼氣建設(shè)公司組織實(shí)施，農(nóng)戶只落實(shí)沼氣池建設(shè)場地，提供建設(shè)用水用電等必備條件，在工程建成后負(fù)責(zé)進(jìn)料管理和使用。

3.5 搞好技術(shù)培訓(xùn)，提高綜合利用

農(nóng)村能源管理部門應(yīng)結(jié)合陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、科技趕場等方式，加強(qiáng)沼氣綜合利用知識(shí)普及，強(qiáng)化沼氣安全管理技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極開展沼液沼渣在水果、蔬菜、煙葉、藥材等方面的利用示范，促進(jìn)沼氣綜合效益的發(fā)揮。

3.6 合理池型配置，拓展原料來源

適度發(fā)展戶用沼氣，因地制宜建設(shè)中小型養(yǎng)殖場沼氣工程和秸稈沼氣化供氣工程，大力推廣秸稈青貯發(fā)酵和秸稈入池發(fā)酵產(chǎn)沼氣技術(shù)，拓展沼氣發(fā)酵原料來源，提高沼氣產(chǎn)能，解決養(yǎng)殖糞污和生活垃圾排放污染，滿足居民用能需求，實(shí)現(xiàn)沼氣建設(shè)效益最大化。

3.7 強(qiáng)化后服管理，確保服務(wù)質(zhì)量

加大對(duì)山區(qū)沼氣后續(xù)服務(wù)投入，建立后續(xù)服務(wù)投入長效機(jī)制，健全沼氣后續(xù)服務(wù)體系，建立“縣級(jí)沼氣技術(shù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務(wù)站、村級(jí)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”的三級(jí)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“縣有配送，鄉(xiāng)有場所，村有人員”三級(jí)聯(lián)動(dòng)。政府每年按沼氣建設(shè)戶數(shù)安排20～50元/戶的后續(xù)服務(wù)資金，解決服務(wù)人員交通和誤工補(bǔ)助，穩(wěn)定服務(wù)人員隊(duì)伍。服務(wù)人員應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)沼氣農(nóng)戶建卡管理，對(duì)無力管護(hù)農(nóng)戶實(shí)行全托管，所有管理維護(hù)和進(jìn)出料全由服務(wù)人員完成，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)原料來源和用氣；對(duì)沼氣管理能力較強(qiáng)農(nóng)戶進(jìn)行定期上門技術(shù)指導(dǎo)，開展清池除渣和安全檢查等管護(hù)，真正達(dá)到服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“四有六個(gè)一”要求，確保有人服務(wù)，服好務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一戶、成功一戶、發(fā)揮效益一戶的目標(biāo)。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint