山區(qū)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策

潘鋒

摘 要 為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須重視生態(tài)林業(yè)的保護(hù)。由此。首先論述了山區(qū)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的原則與意義，然后分析了目前山區(qū)生態(tài)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題給出了合理的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 山區(qū)；生態(tài)林業(yè)；發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）21-00-02

1 原則與意義

平原地區(qū)地勢(shì)平坦、土壤肥沃、日照充足、水資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且勞動(dòng)力豐富，無(wú)論是自然條件還是人為因素，都非常有利于樹(shù)木的種植，且存活率較高。而山區(qū)恰好與此相反，地勢(shì)陡峭、土壤貧瘠、日照短、水資源緊缺、經(jīng)濟(jì)落后且勞動(dòng)力不足，因而經(jīng)常出現(xiàn)栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)的情況，樹(shù)木的存活率較低。正因?yàn)橹脖坏母采w率低，所以一旦暴雨侵襲，山區(qū)就會(huì)出現(xiàn)山體滑坡、泥石流等現(xiàn)象，這些都給人們的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大的危害。由此可見(jiàn)，山區(qū)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們正常生活有著重大的影響。所以，發(fā)展山區(qū)生態(tài)林業(yè)十分必要。山區(qū)林業(yè)發(fā)展良好，不僅可以避免山體滑坡、泥石流等現(xiàn)象，確保山區(qū)人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，也可提高山區(qū)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加國(guó)家收益。山區(qū)林業(yè)的發(fā)展必須秉持可持續(xù)的原則，妥善處理生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者間的關(guān)系，在確保環(huán)境的基礎(chǔ)之上，可適當(dāng)砍伐樹(shù)木來(lái)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，使之成為推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

2 問(wèn)題

2.1 育林資金短缺

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求逐漸提高。其中既有無(wú)形的質(zhì)量也有有形的質(zhì)量。前者是指自然環(huán)境，后者是指物質(zhì)需求。身體的健康除與良好的生活習(xí)慣有關(guān)系外，也與日常生活環(huán)境有密切聯(lián)系。另外，由于木制用品經(jīng)久耐用、健康衛(wèi)生，受到人們的追捧與喜愛(ài)，進(jìn)而促進(jìn)了木制行業(yè)的蓬勃發(fā)展。由此可見(jiàn)，植樹(shù)育林既是改善環(huán)境的不二之選，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措。按照常理推測(cè)，發(fā)展林業(yè)會(huì)得到政府的大力支持。然而，事實(shí)卻并非如此。由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有足夠的資金去支持植樹(shù)的樹(shù)苗費(fèi)、人工費(fèi)等，因而使得山區(qū)林業(yè)發(fā)展始終停滯不前，甚至出現(xiàn)衰落的趨勢(shì)。例如：山區(qū)人們?yōu)榱烁玫陌l(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目砍伐開(kāi)荒種植經(jīng)濟(jì)作物，使得原本還算充足的林業(yè)資源更加短缺。

2.2 育林規(guī)劃不合理

從我國(guó)現(xiàn)在山區(qū)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的總體情況來(lái)看，育林規(guī)劃不合理是普遍存在的問(wèn)題。在大多數(shù)山區(qū)，在植樹(shù)造林前，當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)人員都沒(méi)有進(jìn)行育林的總體規(guī)劃，如種植種類、種植面積等都沒(méi)有具體規(guī)劃，以至于樹(shù)木種植比較零散，不能形成集體規(guī)模。有時(shí)甚至?xí)驗(yàn)榕c國(guó)家對(duì)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案相矛盾，使得才剛剛種植的樹(shù)木因道路修建等因素而不得不砍伐，這樣既浪費(fèi)了物力又浪費(fèi)了人力。當(dāng)然，除了人為因素造成的育林規(guī)劃不合理外，還有深刻的歷史原因。由于不同的歷史時(shí)期，林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)不一樣，因而導(dǎo)致了現(xiàn)在山區(qū)生態(tài)林業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。此外，部分山區(qū)在生態(tài)林業(yè)林規(guī)方面的工作做得較好，但卻忽視了樹(shù)木栽種之后的管理工作，如沒(méi)有給樹(shù)木打防止病蟲(chóng)的藥水，沒(méi)有及時(shí)給樹(shù)木灌溉等，這就導(dǎo)致了樹(shù)木很難存活下去。

2.3 育林科技含量低

任何事物的發(fā)展都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐，只有運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)去處理事情，才有可能事半功倍，否則，事情的結(jié)果只能是事倍功半。當(dāng)今我國(guó)林業(yè)發(fā)展還處在初級(jí)階段，科技興林的觀念還有待提高?，F(xiàn)階段，我國(guó)育林工作的展開(kāi)還是主要依靠傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)林業(yè)發(fā)展的深入研究。如此一來(lái)，就造成了育林資金的浪費(fèi)。以某山區(qū)的生態(tài)林業(yè)發(fā)展為例，該地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)沒(méi)有成立林業(yè)管理部門(mén)、組建護(hù)林專業(yè)人員。于是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就充當(dāng)了育林隊(duì)伍。然而，由于其文化程度不高，再加上山區(qū)的信息比較閉塞，因而使得他們很難掌握先進(jìn)的育林技術(shù)，從樹(shù)苗的培育、種植到后期的林木管理，都缺乏相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)，以至于最后出現(xiàn)了“種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”的局面。

2.4 林業(yè)法律宣傳力度弱

我國(guó)地域遼闊，省市眾多且分布較廣，往往一條法律政策從出臺(tái)、宣傳再到最后的落實(shí)，這一過(guò)程需要花費(fèi)大量的時(shí)間，特別是最后一步。由于每個(gè)地方發(fā)展情況不一樣，人們受教育的程度也不一樣，因而使得法律的傳播和應(yīng)用效果差異很大。平原地區(qū)是城市的集中營(yíng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們知識(shí)素養(yǎng)高，對(duì)法律政策的理解力和接受力要強(qiáng)；而山區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人們文化水平低，對(duì)新事物的理解力較差。這種客觀因素極大地阻礙了林業(yè)法律的傳播與應(yīng)用，制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，山區(qū)政府對(duì)林業(yè)法律的宣傳力度不夠也是造成林業(yè)發(fā)展陷入僵局的主要原因之一。在山區(qū)，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有考慮受眾人群的自身情況，對(duì)于林業(yè)法律只進(jìn)行了簡(jiǎn)單地傳達(dá)，完全沒(méi)有考慮到民眾是否理解。部分山區(qū)相關(guān)部門(mén)更是工作不當(dāng)，連通知都沒(méi)有下放，僅將林業(yè)法律條款張貼出來(lái)，以至于很多人都不知道有這個(gè)法律。這種情況就導(dǎo)致了利民的林業(yè)制度有存無(wú)實(shí)，完全發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。

3 對(duì)策

3.1 拓寬育林資金籌措渠道

林業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的投入，資金是林業(yè)發(fā)展的根本，比如：樹(shù)苗的培育需要花費(fèi)資金、請(qǐng)人栽種需要花費(fèi)資金、植后管理需要花費(fèi)資金等，沒(méi)有資金，一切都將無(wú)法開(kāi)展。因此，為了促進(jìn)山區(qū)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，可以從以下2方面來(lái)著手進(jìn)行。一方面，國(guó)家銀行應(yīng)給予一定資金支持，例如：放寬對(duì)育林貸款的審批制度，適當(dāng)減少貸款利息率，延長(zhǎng)還款期限等。另一方面，山區(qū)政府應(yīng)該積極拓寬育林資金的融資渠道，減輕國(guó)家壓力，如大力吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的資金投入，通過(guò)給予其一定的育林股份等手段從而促成該事項(xiàng)的完成?？傊絽^(qū)一定要盡可能的多想辦法去籌措育林資金，化被動(dòng)為主動(dòng)，把育林工作作為工作重點(diǎn)去執(zhí)行。

3.2 制定科學(xué)的育林規(guī)劃

因地制宜是山區(qū)制定的育林規(guī)劃的主要工作內(nèi)容，它能夠有效地保證育林規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。具體做法就是以山區(qū)的地形地勢(shì)、氣候環(huán)境、總體面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為依據(jù)，選擇既能適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?，又在?jīng)濟(jì)可承受的范圍之內(nèi)的樹(shù)苗進(jìn)行栽種。以某縣為例，它把河流、溝渠、道路作為育林骨架，在將近 2.4萬(wàn)km2的面積中，以網(wǎng)、面、點(diǎn)、片的模式相繼種植了防護(hù)林和果樹(shù)。其中，果樹(shù)的面積有700 km2左右，主要包括蘋(píng)果、梨、葡萄、棗等，年產(chǎn)值高達(dá)6 000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的完美結(jié)合。

3.3 增加科技投入

要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好的發(fā)展，就必須增加科技力量的投入。首先，采用先進(jìn)的培育技術(shù)去培育健康的幼苗，從源頭上降低樹(shù)苗的得病率；其次，引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)，運(yùn)用高科技檢測(cè)儀對(duì)種植地區(qū)的土壤濕度等土壤成分進(jìn)行檢測(cè)，看其是否達(dá)到種植要求，如若不能，可以采取必要的手段，像澆水、施肥等來(lái)改善土質(zhì)，使其達(dá)標(biāo)；最后，在種植之后，要委派專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行管理，不定期地對(duì)樹(shù)木進(jìn)行抽樣檢查，觀察其生長(zhǎng)狀態(tài)是否良好。對(duì)于生蟲(chóng)的樹(shù)木要及時(shí)醫(yī)治，以防病情的擴(kuò)大。

3.4 加大林業(yè)法律宣傳力度

山區(qū)要想充分發(fā)揮林業(yè)法律的促進(jìn)、激勵(lì)作用，就必須加大林業(yè)法律的宣傳力度。一是，在宣傳之初，地方政府應(yīng)該對(duì)林業(yè)法律進(jìn)行剖解，將它轉(zhuǎn)化為更易于人們聽(tīng)懂的文字進(jìn)行轉(zhuǎn)述。二是，在宣傳過(guò)程中，可利用廣播或者是以村委單位，開(kāi)展林業(yè)法律宣講會(huì)，讓人們切實(shí)了解該法律條款的內(nèi)容，特別是一定要將樹(shù)木的種植和補(bǔ)助條款闡述清楚，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的育林積極性。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint