重慶巴南 全面推進主體功能區(qū)建設(shè)

李建春

重慶市巴南區(qū)是重慶主城最南端——都市功能拓展區(qū)的重要區(qū)域。巴南區(qū)區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞功能定位，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，強化措施，全面加快“一城、一極、一區(qū)”建設(shè)，提出了巴南打造“山水城市風(fēng)貌展示區(qū)、中央文化休閑活動區(qū)、生態(tài)健康體驗區(qū)、商貿(mào)物流集聚區(qū)和先進制造業(yè)基地”的“四區(qū)一基地”的功能定位，努力實現(xiàn)巴南跨越式發(fā)展。

解析功能戰(zhàn)略 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅涉及產(chǎn)業(yè)、需求、收入、分配等方面，還涉及城市空間結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，這是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵和根基。長期以來，“落后于主城”的現(xiàn)實一直困擾著巴南發(fā)展。重慶市委、市政府提出五大功能定位，找準(zhǔn)發(fā)展側(cè)重，突出重點，優(yōu)化資源，彰顯特色。城市功能拓展，實質(zhì)就是城市核心功能的優(yōu)化和升級，在內(nèi)容上由單一向多元化，在能量上呈現(xiàn)倍增效應(yīng)，逐步演變?yōu)槌鞘械闹鲗?dǎo)功能。

巴南占到都市功能拓展區(qū)總面積的35.2%，并且由于生態(tài)環(huán)境好，推進功能區(qū)建設(shè)不需要大拆大建，具備了拓展都市功能的良好基礎(chǔ)。巴南未來將有更多的發(fā)展機會和更廣闊的發(fā)展空間，成為重慶大都市科學(xué)拓展的一個主戰(zhàn)場。

近年來，持續(xù)拓展發(fā)展空間，把商貿(mào)物流樞紐功能、休閑文化功能和高等職業(yè)技術(shù)教育功能作為巴南功能拓展的主要方向，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)拓展方向，使三大產(chǎn)業(yè)成為巴南經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。

主體功能區(qū)建設(shè)擁有一套高效務(wù)實的管理體系。將對照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，在組織架構(gòu)、職能體系、政策導(dǎo)向、權(quán)責(zé)關(guān)系、治理模式、績效考核等方面進行相應(yīng)的調(diào)整改革，從而建立起一套符合主體功能區(qū)建設(shè)的行政管理體制和運行機制。

建“四區(qū)一基地” 拓發(fā)展新格局

重慶市委四屆三次全會后，巴南按照科學(xué)劃分要求，提出“四區(qū)一基地”的功能定位，調(diào)整完善了階段性奮斗目標(biāo)，到2020年，建成區(qū)面積120平方公里，常住人口達到120萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1200億元。

主體功能區(qū)建設(shè)關(guān)鍵要抓好以下幾個方面。

一是要展現(xiàn)巴南山水都市風(fēng)貌的美麗畫卷。巴南建設(shè)山水城市，必須在現(xiàn)代城市文明條件下使人文形態(tài)與自然形態(tài)在景觀規(guī)劃設(shè)計上巧妙融合，彰顯巴渝特色的地域特質(zhì)。作為重慶建設(shè)美麗山水城市功能的拓展，要重點在巴濱路、鹿角新城、高職城打造一批低密度、高品質(zhì)、生態(tài)好的風(fēng)貌亮點，真正擔(dān)當(dāng)起山水風(fēng)貌展示的責(zé)任。

二是要豐富巴南文化休閑活動的新元素。巴南在拓展區(qū)中自然生態(tài)資源和歷史文化資源最為豐富，有責(zé)任擔(dān)綱中央文化休閑活動區(qū)建設(shè)重任，滿足老百姓的文化休閑需求，完善重慶作為國家中心城市的核心功能。

三是秉承“環(huán)境生態(tài)+功能現(xiàn)代”的理念，綜合利用巴南各種優(yōu)勢資源，把建設(shè)生態(tài)健康體驗區(qū)融入現(xiàn)代消費功能，不但承接了拓展區(qū)“人口宜居區(qū)”、“生態(tài)屏障區(qū)”的主體功能，更是拓寬經(jīng)濟發(fā)展路徑、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體繁榮的現(xiàn)實舉措。充分利用好難得的資源優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合、與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)結(jié)合、與“幸福農(nóng)莊”建設(shè)結(jié)合起來，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能，精心打造石龍大興示范區(qū)、天星寺禪茶文化生態(tài)農(nóng)業(yè)、二圣熙可、跳石林海、安瀾錦繡山鄉(xiāng)、雙河口常青國際養(yǎng)生園、石灘美德有機農(nóng)業(yè)等項目，既向都市功能區(qū)提供生態(tài)健康產(chǎn)品，又著力建設(shè)一批“風(fēng)格各異、檔次有別、文化突出、生態(tài)良好”的養(yǎng)生養(yǎng)心目的地。

四是要突出商貿(mào)物流集聚區(qū)的首要地位。如何把商貿(mào)物流打造成為巴南展現(xiàn)國家中心城市的首要功能，必須在物流方面做強做優(yōu)、市場方面提檔升級。重慶公路物流基地是重慶市“三基地四港區(qū)”物流體系的重要一極，是重慶—東盟南向國際公路物流大通道的起點，也是中國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的集中展示區(qū)。要重點建設(shè)以京東商城為代表的電子商務(wù)、以華南城為代表的專業(yè)市場、以普洛斯為代表的第三方物流、以浙江傳化為代表的第四方物流、以香港工業(yè)園為代表的增值加工等五大業(yè)態(tài)，打造重慶國家中心城市的商貿(mào)物流功能的核心載體。

此外，要積極培育巴南先進制造業(yè)集群。拓展區(qū)建設(shè)的一大任務(wù)是建成先進制造業(yè)集聚區(qū)，主要路徑就是推進新型工業(yè)化，新型工業(yè)最根本的就是要看擁有多少高新技術(shù)和自主品牌，形成多少高附加值產(chǎn)品和有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，這也是檢驗巴南先進制造業(yè)基地建設(shè)成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟園區(qū)是巴南發(fā)展先進制造業(yè)的重要平臺和載體，是目前全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)最優(yōu)區(qū)域，必須承擔(dān)起巴南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一責(zé)任。要重點發(fā)展信息通信技術(shù)（ICT）、數(shù)碼電子、第二代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、高端裝備制造、樓宇工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。特別是要在主機產(chǎn)品上實現(xiàn)突破，不斷提升研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化等發(fā)展水平，建立健全立體化、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

巴南要根據(jù)“四區(qū)一基地”的功能定位，完善“一城、一極、一區(qū)”的目標(biāo)定位，完成“一帶三區(qū)”的空間布局，循著“五化一體”、“大美巴南”、“大善巴南”和“六大文化工程”的戰(zhàn)略路徑，構(gòu)建巴南新的發(fā)展戰(zhàn)略體系。

新的目標(biāo)催人奮進，新的征程任重道遠。全區(qū)將全面加快都市功能區(qū)建設(shè)，大力推進行政體制改革，積極爭創(chuàng)未來發(fā)展的新優(yōu)勢，努力譜寫巴南發(fā)展的輝煌新篇章。