農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀及對策探討
——以尤溪縣為例

曹奎

(福建省消防總隊(duì)尤溪縣消防大隊(duì),福建尤溪 365100)

農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀及對策探討
——以尤溪縣為例

曹奎

(福建省消防總隊(duì)尤溪縣消防大隊(duì),福建尤溪 365100)

本文研究目的主要是分析農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀和改進(jìn)農(nóng)村消防工作。文章根據(jù)尤溪縣農(nóng)村近幾年火災(zāi)發(fā)生的主、客觀原因,火災(zāi)發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn),總結(jié)分析后提出相應(yīng)的改進(jìn)和完善對策與措施。供同行參考。

農(nóng)村 消防工作 公共政策

消防是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志,保障消防安全是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會平安穩(wěn)定的重要前提。農(nóng)村的消防工作是我國消防工作的重要方面,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要組成部分?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍居基礎(chǔ)地位,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话?農(nóng)村的消防工作對保障農(nóng)村群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,農(nóng)民生活水平有了大幅度的提高,農(nóng)村消防工作得到了長足發(fā)展,消防安全狀況得到了較大改善,但是由于農(nóng)民生活水平不斷提高的同時(shí),用油、電、氣也隨之增加,發(fā)生火災(zāi)隱患的幾率也提高了,再加上農(nóng)村地域廣,人口多,經(jīng)濟(jì)條件差別較大,且農(nóng)村居民文化水平低,安全防火常識缺乏,消防安全工作基礎(chǔ)薄弱,導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的頻率不斷上升,火災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻,重大火災(zāi)和火災(zāi)傷亡事故時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村滯后的消防工作越來越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求,消防安全隱患和各類矛盾日漸突出,在一定程度上影響了人民安居樂業(yè)和生產(chǎn)力的發(fā)展。

1 尤溪縣農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀及問題分析

1.1 尤溪縣概況及消防建設(shè)情況

福建三明,地域特殊,山地居多,農(nóng)村覆蓋面積廣,占全市四分之三。

目前我市政府已經(jīng)逐步重視農(nóng)村消防工作,開展了一系列行之有效的項(xiàng)目和措施。在三明市人民政府下發(fā)的十二五消防規(guī)劃中,對基層派出所的消防監(jiān)督職責(zé)作了進(jìn)一步明確和規(guī)范。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所全面實(shí)行消防工作一把手負(fù)責(zé)制,確定一名所領(lǐng)導(dǎo)分管,明確一名消防專(兼)職民警具體負(fù)責(zé)有關(guān)消防監(jiān)管業(yè)務(wù)工作,管片民警負(fù)責(zé)本警務(wù)區(qū)日常消防監(jiān)管工作,形成了管片民警對消防專(兼)職民警負(fù)責(zé)、消防專(兼)職民警對分管所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管所領(lǐng)導(dǎo)對所長負(fù)責(zé)的三級網(wǎng)絡(luò)體系;督促各派出所建立健全消防監(jiān)督管理檔案,完善監(jiān)督執(zhí)法、消防安全重點(diǎn)單位和轄區(qū)火災(zāi)事故臺賬,并針對消防安全重點(diǎn)單位制定滅火救援預(yù)案,做到日常工作有章可詢;消防部門積極組織對派出所開展消防監(jiān)督的培訓(xùn),充分發(fā)揮基層民警對轄區(qū)內(nèi)的交通道路狀況、村民分布情況熟悉的特點(diǎn),積極開展防火巡查,避免消防管理出現(xiàn)“真空”,從而不斷推進(jìn)農(nóng)村消防工作走向法制化、規(guī)范化,權(quán)責(zé)明晰、組織健全的派出所消防安全監(jiān)督管理體制正在逐步形成。

除了在法律和制度層面保障農(nóng)村消防工作,三明消防官兵在農(nóng)村消防工作中也結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村消防工作實(shí)際開創(chuàng)了一些創(chuàng)新舉措。在尤溪縣、將樂縣進(jìn)行前期試點(diǎn)和全市131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“網(wǎng)格化”“戶籍化”排查的基礎(chǔ)上,以農(nóng)村消防安全“網(wǎng)格化”管理為契機(jī),以行政村為基本單元將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格,積極探索創(chuàng)新農(nóng)村防火工作消防安全管理體制,逐步形成了具有山區(qū)特色、“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位”的消防管理網(wǎng)絡(luò)。

第一,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“大網(wǎng)格”,成立消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,解決農(nóng)村消防工作無人抓、無人管的問題。

(1)各級政府落實(shí)消防安全責(zé)任制,成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加、村民委員會為主體的三級消防工作網(wǎng)絡(luò),層層落實(shí)消防安全責(zé)任制,堅(jiān)持“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的制度,明確工作職責(zé),一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),做到防火工作常抓不懈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村、社區(qū)和相關(guān)單位簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書,并至少每半年對各單位履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行一次督查。

(2)逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,加強(qiáng)消防水源、消防通道等公共消防設(shè)施建設(shè),使之滿足滅火救援需要;將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防人員、器材、經(jīng)費(fèi)保障力度,并結(jié)合山區(qū)實(shí)際,在全市集中統(tǒng)一推廣尤溪縣“一車一泵兩槍四滅火器五戰(zhàn)斗服六水帶”消防器材配備模式,力爭年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全部達(dá)標(biāo)。

(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全本轄區(qū)消防工作檔案和消防工作制度、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全重點(diǎn)單位、重點(diǎn)防火行政村、消防設(shè)施、消防水源等消防工作基礎(chǔ)臺賬,并針對轄區(qū)可能出現(xiàn)的重大災(zāi)害事故制定應(yīng)急救援預(yù)案;在五一、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間以及冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié),組織開展消防安全檢查;對轄區(qū)的重大火災(zāi)隱患及時(shí)上報(bào)縣(市)、區(qū)政府依法處理。

第二,以行政村為“中網(wǎng)格”,細(xì)化村民委員會消防管理職責(zé),解決經(jīng)常性管理不到位的問題。

(1)各行政村建立農(nóng)戶間互幫、互助的防滅火組織。在全市推廣將樂縣萬安鎮(zhèn)“1+N”聯(lián)動模式,即在各行政村由各個(gè)村支書擔(dān)任防消責(zé)任人具體負(fù)責(zé)日常消防工作,成立集防火、滅火、巡查為一體的志愿或義務(wù)消防隊(duì)伍,在自然村或村民小組設(shè)立每100戶為一個(gè)單元的聯(lián)防聯(lián)治體系,形成“互相提醒、互相宣傳、互相檢查、戶戶參與、人人關(guān)心”的良好氛圍。

(2)村民委員會至少明確1名專(兼)職消防安全管理人員,每月組織一次消防安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患,對無力整改的火災(zāi)隱患,報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、消防工作辦公室及所屬公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。同時(shí)充分考慮到農(nóng)村火災(zāi)撲救取水困難的實(shí)際,利用節(jié)水灌溉、人畜飲水工程和池塘等水源設(shè)置消防取水點(diǎn),明確專人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

(3)制定村居民防火公約,嚴(yán)禁村民亂堆亂放柴草、野外燒荒、聚眾搞封建迷信活動燒香燒紙、亂接亂拉電線;充分利用廣播、電視、報(bào)紙、圖片展覽、墻報(bào)等通俗易懂的、村民喜聞樂見的方式進(jìn)行消防宣傳,重點(diǎn)覆蓋火災(zāi)防控弱勢群體(獨(dú)居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童),并在主要道路、村屯的道路標(biāo)桿、圍墻設(shè)置消防宣傳標(biāo)語,提高村民生活用火安全意識。第三,以居民樓院、村組為“小網(wǎng)格”,成立群眾性消防組織,解決日常防范措施不落實(shí)的問題。

各村民小組利用平安十戶聯(lián)防電話,以相鄰的十戶村民為一個(gè)單位,從中選聘一名群眾基礎(chǔ)好、消防安全意識強(qiáng)、思想覺悟高的黨員、村民為“十戶聯(lián)防”的戶長,兼任本村消防宣傳員、檢查員,具體負(fù)責(zé)督促村民執(zhí)行防火制度,組織防火巡查看護(hù),開展消防宣傳、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改火災(zāi)隱患、消防宣傳,對無力整改的火災(zāi)隱患,及時(shí)報(bào)告所在村民委員會并配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及公安派出所開展相關(guān)消防宣傳教育活動。

第四,公安派出所作為消防網(wǎng)格化三級管理的重要力量,作為“網(wǎng)格”組成部分參與網(wǎng)格化管理,依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。

公安派出所牽頭聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜治辦、安辦、消防辦公室、居(村)委會、治安巡防隊(duì)對網(wǎng)格內(nèi)的小單位場所及居(村)民樓院、村組進(jìn)行全面排查。

1.2 消防現(xiàn)狀

從2012年至今,我消防大隊(duì)共接處警204次(火災(zāi)116起,搶險(xiǎn)88起),出動車輛282輛,出動警力2065人次,搶救被困人員103人,疏散被困人員2427人,搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值3866.4萬元。發(fā)生的116起火災(zāi)中,有39起發(fā)生在農(nóng)村,占火災(zāi)總起數(shù)的33.6%,其中農(nóng)村民房火災(zāi)38起,占農(nóng)村火災(zāi)總數(shù)的97.4%。從農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的原因上,主要是電氣線路老化和用火不慎,分別占總起數(shù)的45.2%和54.8%。

我縣木結(jié)構(gòu)建筑時(shí)間長,散布廣,絕大多數(shù)分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村下的自然村。

1.3 尤溪縣消防建設(shè)存在問題的原因分析

總結(jié)我縣農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的根源,主要有以下幾點(diǎn):

(1)建筑先天耐火等級低且毗鄰建筑多,造成發(fā)生火災(zāi)后蔓延迅速且易火燒連營。木質(zhì)建筑火災(zāi)蔓延快,且建筑之間無防火間距或間距過近,易導(dǎo)致“小火釀大災(zāi)”。

(2)生活陋習(xí)嚴(yán)重,安全用火意識淡漠。燒香、點(diǎn)蠟燭、烤火籠、放鞭炮、隨意亂丟煙頭,生活用火不及時(shí)熄滅等現(xiàn)象依然存在,加之生活中安全意識不高導(dǎo)致用火時(shí)不能及時(shí)隔離易燃、可燃物等不良習(xí)慣,大大增加了火災(zāi)發(fā)生的概率。

(3)電氣線路敷設(shè)普遍不規(guī)范,且檢查不到位。絕大多數(shù)戶線路敷設(shè)未按照要求由電工敷設(shè),村委未嚴(yán)格按照《消防法》要求進(jìn)行防火安全檢查檢查,電力監(jiān)管部門也基本未按照《農(nóng)村安全用電規(guī)程》要求每季度進(jìn)入戶內(nèi)進(jìn)行線路檢查,導(dǎo)致電氣線路火災(zāi)的高發(fā)。

(4)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對配發(fā)的“一車一泵兩槍四滅火器五戰(zhàn)斗服六水帶”沒有投入使用。《消防法》三十六條第二款規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要,建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì),承擔(dān)火災(zāi)撲救工作”,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的消防裝備、器材于2012年5月已經(jīng)全部到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量是對城區(qū)消防力量的必要的有益的補(bǔ)充,尤其對第一時(shí)間遏制室內(nèi)居民小火災(zāi)的蔓延具有重要作用。但是,據(jù)了解目前僅部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有實(shí)際使用。

(5)消防水源缺乏。行政村和自然村的水源普遍缺乏,造成自救以及撲救時(shí)水源供應(yīng)不及時(shí),易造成火勢蔓延。

2 加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村消防工作的一些建議

2.1 健全消防組織,落實(shí)消防責(zé)任

構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、群眾廣泛參與的農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)新格局。農(nóng)村消防工作落實(shí)的好壞,很大程度上取決于縣級政府對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo),取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對消防工作的落實(shí)。要針對性制訂出農(nóng)村消防工作責(zé)任目標(biāo)考評辦法,量化考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作責(zé)任落實(shí)情況。同時(shí),堅(jiān)持構(gòu)建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,杜絕年初下發(fā)文件、年底編工作總結(jié)的敷衍做法,進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會的力量,把每一項(xiàng)工作落實(shí)到各個(gè)委員身上,縣政府則定期召開農(nóng)村消防工作聯(lián)席交流會議,對每個(gè)階段的火災(zāi)形勢進(jìn)行分析和總結(jié),對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災(zāi)狀況進(jìn)行階段考評,交流各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防工作經(jīng)驗(yàn),研究解決本地突出的消防問題,同時(shí)會議組織和部署開展消防安全大檢查活動,集中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加油站、中小學(xué)校等重點(diǎn)保衛(wèi)對象進(jìn)行消防安全檢查,確保農(nóng)村各項(xiàng)消防工作都掌握在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的統(tǒng)一部署當(dāng)中。

2.2 豐富農(nóng)村消防宣傳教育手段和形式

農(nóng)村消防宣傳工作是消防宣傳的重中之重,這與農(nóng)村人口數(shù)量多、農(nóng)民文化素質(zhì)不高、生活用火陋習(xí)等緊密相關(guān)。要通過開展豐富多彩的農(nóng)村消防宣傳教育,創(chuàng)新宣傳手段和宣傳形式,積極構(gòu)建農(nóng)村消防宣傳新格局。為此,在加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳工作中,堅(jiān)持占領(lǐng)農(nóng)村宣傳陣地、開展農(nóng)民喜聞樂消防宣傳活動的工作思路。

2.3 加大農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)投入力度

從保障經(jīng)費(fèi)入手,加大投入,抓好農(nóng)村消防工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村火災(zāi)之所以容易造成人員傷亡和重大損失,其中一個(gè)重要原因是農(nóng)村消防設(shè)施基礎(chǔ)薄弱,消防水源和消防設(shè)施缺乏,抗御火災(zāi)能力低,發(fā)生火災(zāi)后無法及時(shí)撲救。因此,只有全面加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好火災(zāi)隱患整治、消防水源建設(shè)、滅火器材配備等工作,才能有效構(gòu)筑起農(nóng)村消防安全“防火墻”。這需要一筆不菲的資金投入,僅靠農(nóng)村、農(nóng)民來解決是非常困難的,單純依靠政府撥款也是不容易的,尤其是對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說。這里可以參照廣西的做法:按照財(cái)政分級負(fù)責(zé)的原則,多方籌措資金,整合資源。采取以區(qū)、市籌集為主,分期投入。另外,還可以通過各級政府出臺政策、法規(guī),征收農(nóng)村消防基金或公共消防設(shè)施建設(shè)配套經(jīng)費(fèi),直接用于增加或改善消防隊(duì)伍的裝備或農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。也可以試探多元化的消防投入機(jī)制,由政府制訂政策,鼓勵社會各界捐助消防事業(yè)。

3 結(jié)語

綜上所述,本文提出的一些對策和方法,對于政府部門落實(shí)消防安全責(zé)任,推動消防部門和相關(guān)職能部門加強(qiáng)社會消防安全,進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村消防工作作參考和指導(dǎo),具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和可行性。但是,由于農(nóng)村消防工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,也是現(xiàn)階段我國消防工作一項(xiàng)重要的任務(wù),要做好農(nóng)村消防安全工作,還需要更多的學(xué)者和專家進(jìn)行研究分析,根據(jù)我國國情和民情,制訂出符合實(shí)際的制度,出臺可行的、有效的對策,促進(jìn)各職能部門合理規(guī)劃、共同關(guān)注,齊心協(xié)力提高全民消防安全意識,提高我國農(nóng)村消防工作水平。