清單計價背景下的全過程工程結(jié)算管理

譙 坤

（國網(wǎng)廣安供電公司，四川 廣安 638500）

清單計價背景下的全過程工程結(jié)算管理

譙 坤

（國網(wǎng)廣安供電公司，四川 廣安 638500）

工程量清單計價體系是國網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)造價管理的新舉措，它的順利實(shí)施除計價規(guī)范的自身完善外，還有賴于建設(shè)過程中多方面的配套措施。廣安供電公司高度重視工程量清單計價模式下的工程結(jié)算工作，從結(jié)算流程的規(guī)范、結(jié)算職責(zé)的落實(shí)、進(jìn)度量審核、進(jìn)度款審核、分部分項(xiàng)過程結(jié)算、結(jié)算資料要求等多項(xiàng)措施，保證工程結(jié)算的速度和質(zhì)量，規(guī)避管理風(fēng)險，在工程結(jié)算的速度和質(zhì)量上取得了長足的進(jìn)步，提高了概算結(jié)余率及單位投資收益率，進(jìn)一步推進(jìn)工程量清單計價模式的順利推廣。

清單；造價控制；結(jié)算

1 工程量清單計價背景下的工程結(jié)算的相關(guān)概述

1.1 工程量清單計價方法的涵義和優(yōu)勢

工程量清單計價方法相對于傳統(tǒng)的定額計價方法是一種新的計價模式,是一種市場的定價模式,是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求情況﹑信息情況進(jìn)行自由競價,從而能夠確定合同價格的方法。推行工程量清單計價方法是工程造價計價方法改革的一項(xiàng)具體措施,也是我國加人WTO與國際工程管理接軌的必然要求,它與定額計價方法比較有如下特點(diǎn)和優(yōu)勢:滿足了競爭的需要;提供了一個平等的競爭條件;有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定;有利于風(fēng)險的合理分擔(dān);有利于業(yè)主對投資的控制。特別是現(xiàn)階段,工程量清單計價的體系已經(jīng)廣泛建立,計價依據(jù)編制﹑計價方法﹑定額已經(jīng)明確,但如何有效控制工程造價值得研究與探討,下面對施工過程各階段造價有效控制與管理措施進(jìn)行分析與探討。

1.2 清單報價背景下，推行分部工程結(jié)算管理模式，從根本上解決結(jié)算時效性，變更管理規(guī)范性和及時性，結(jié)算管理的深度等問題，提高工程造價管理綜合水平，推行工程結(jié)算編審管理的前移化﹑過程化，達(dá)到“雙竣工”（工程投產(chǎn)時，竣工結(jié)算報告即編制完畢）目的。但在工程量清單計價的體系下，如何有效控制工程造價值得研究與探討,下面對施工過程各階段造價有效控制與管理措施進(jìn)行分析與探討。

2 全過程的造價控制措施

2.1 制訂過程結(jié)算實(shí)施細(xì)則，明確各方責(zé)任和工作要求

廣安公司結(jié)合所轄區(qū)內(nèi)工程實(shí)際情況編寫了《廣安供電公司工程結(jié)算實(shí)施細(xì)則》，在實(shí)施細(xì)則中明確了結(jié)算流程﹑結(jié)算各方的職責(zé)﹑工程進(jìn)度款確認(rèn)批復(fù)﹑《架空線路工程量確認(rèn)單》（變電土建﹑變電安裝﹑架空線路﹑電纜線路等專業(yè)）等工程量確認(rèn)模版。業(yè)主項(xiàng)目部﹑設(shè)計﹑監(jiān)理﹑施工項(xiàng)目部全面參與工程過程管理，共同做好工程量的管理工作，在規(guī)定時間內(nèi)及時對工程量進(jìn)行核對確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)工程“工完量清”，確保工程結(jié)算“量準(zhǔn)價實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“全員﹑全過程﹑全方位”的工程造價管理。

2.2 加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)和施工合同管理

加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)和施工合同管理，夯實(shí)現(xiàn)場工程量管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)工程量管理，需要技經(jīng)人員收集﹑積累﹑篩選﹑分析和總結(jié)工程造價的數(shù)據(jù)﹑資料，對影響工程造價的各項(xiàng)因素進(jìn)行鑒別﹑預(yù)測﹑分析﹑評價，然后編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中明確結(jié)算方式﹑取費(fèi)方式﹑變更計量的范圍及幅度，規(guī)避施工單位為中標(biāo)而降低報價﹑通過變更簽證等形式提高結(jié)算價的風(fēng)險。

加強(qiáng)施工合同管理，在施工合同中約定工程量計量規(guī)則，界定甲供材和乙方自備材料明細(xì)等，為工程量管理提供依據(jù)和保障，工程量計量規(guī)則應(yīng)包括現(xiàn)場工程量計量的流程和方式﹑簽證的簽發(fā)流程和方式﹑綜合單價調(diào)整幅度和依據(jù)﹑材機(jī)價差取值等。施工合同約定對竣工結(jié)算的約束力。竣工結(jié)算速度與合同掛鉤，合同中約定工程提交竣工驗(yàn)收申請的同時提交，合同中增加關(guān)于結(jié)算資料提交超周期的懲罰條款，每延期一天，扣審定價的千分之一。 結(jié)算情況與工程承發(fā)包相掛鉤：對于超周期提交結(jié)算資料的施工方工程發(fā)包量相應(yīng)減少，若反復(fù)出現(xiàn)超周期狀況的，加倍處罰。

2.3 推行工程過程結(jié)算，縮短工程結(jié)算時間

將工程結(jié)算工作分解為不同階段，實(shí)行分階段工程結(jié)算。根據(jù)工程特點(diǎn)，對工程施工周期長﹑施工復(fù)雜的工程開展分階段結(jié)算，將變電建筑工程劃分為三通一平﹑土方開挖﹑±0.000米以下基礎(chǔ)與土方回填﹑主控樓建筑和裝飾﹑戶外建﹑構(gòu)筑物六個節(jié)點(diǎn)，變電安裝劃分為接地網(wǎng)﹑電纜支架﹑設(shè)備安裝和調(diào)試三個節(jié)點(diǎn)，線路工程劃分為基礎(chǔ)工程﹑桿塔工程﹑架線工程三個節(jié)點(diǎn)。

在分階段工程施工完畢，施工項(xiàng)目部編制分階段的工程量確認(rèn)單和乙購材料價格確認(rèn)單，經(jīng)監(jiān)理項(xiàng)目部審核，業(yè)主項(xiàng)目部審批后，施工單位技經(jīng)人員按照已經(jīng)審批的工程量確認(rèn)單和乙購材料價格確認(rèn)單，編制工程階段結(jié)算書，提交監(jiān)理項(xiàng)目部審核，業(yè)主項(xiàng)目部審批，形成工程階段結(jié)算書，工程竣工后在規(guī)定時間內(nèi)匯總分階段結(jié)算書上報基建部。階段結(jié)算的實(shí)施，使最終的結(jié)算變得簡單﹑合理﹑快捷。階段結(jié)算書同時也為工程款的支付提供了強(qiáng)有力的依據(jù)，進(jìn)一步體現(xiàn)了工程造價的過程管理。

2.4 加強(qiáng)過程管控，深化工程量管理

（1）要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行《工程結(jié)算實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于《架空線路工程量確認(rèn)單》《電纜線路工程量確認(rèn)單》《變電安裝工程量確認(rèn)單》等工程量編制﹑確認(rèn)要求。工程量的編寫也不再僅僅局限于工程技經(jīng)人員，施工項(xiàng)目部的技術(shù)員或資料員均可根據(jù)工程實(shí)際施工情況對已完工工程進(jìn)行統(tǒng)計﹑編制，形成工程量文件，實(shí)現(xiàn)了“全員”參與工程造價管理。

（2）實(shí)施過程管控，及時完成對工程量的確認(rèn)。工程量的確認(rèn)分為四大步驟：設(shè)計單位編制——施工單位編制——監(jiān)理單位審核——業(yè)主項(xiàng)目部確認(rèn)。

（3）在現(xiàn)場施工中，要實(shí)事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，例如對隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分﹑項(xiàng)目和工藝﹑質(zhì)量完成情況;如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾從而影響結(jié)算周期，為合理確定工程造價提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

（4）施工單位根據(jù)工程施工進(jìn)度編寫分項(xiàng)工程工程量確認(rèn)單和乙購材料設(shè)備價格確認(rèn)單；監(jiān)理單位技經(jīng)監(jiān)理和現(xiàn)場監(jiān)理人員通過與設(shè)計單位編制的工程量文件比較，審核已完成工程量和材料設(shè)備價格是否屬實(shí)；業(yè)主項(xiàng)目部工程管理專責(zé)和技經(jīng)專責(zé)對已完成工程量和乙購材料設(shè)備價格進(jìn)行確認(rèn)審批。施工單位﹑監(jiān)理單位﹑業(yè)主項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理和相應(yīng)管理專責(zé)共同蓋章簽字的工程量確認(rèn)單和乙購材料設(shè)備單作為工程竣工結(jié)算依據(jù)，切實(shí)降低工程結(jié)算雙方對工程量的異議，有效的縮短的工程結(jié)算時間，提高了工程結(jié)算的準(zhǔn)確率。

2.5 加強(qiáng)設(shè)計變更的管理

加強(qiáng)工程設(shè)計變更管理，變更提出單位填寫變更申請，經(jīng)監(jiān)理﹑業(yè)主項(xiàng)目部審核后，由設(shè)計單位出具正式的設(shè)計變更文件，施工單位予以實(shí)施，監(jiān)理單位予以監(jiān)督，業(yè)主單位給予最終確認(rèn)，設(shè)計變更的相應(yīng)工程量確認(rèn)過程與變更實(shí)施同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計變更閉環(huán)管理，真正實(shí)現(xiàn)工程造價的“全過程”管理。充分發(fā)揮工程參建各方人員積極主動性，使工程結(jié)算工作不再僅僅是技經(jīng)人員的工作，現(xiàn)場實(shí)際工程量由工程現(xiàn)場管理人員﹑現(xiàn)場工程監(jiān)理人員﹑分別編制﹑審核，充分發(fā)揮工程量控制對造價控制的深層作用。

2.6 加強(qiáng)工程結(jié)算資料提報的管理

優(yōu)化并有效執(zhí)行竣工結(jié)算資料送審流程，強(qiáng)化竣工資料檢查力度。對于送審資料要有專人審查完整性與準(zhǔn)確性，并登記臺帳﹑備份后方可送審。對于不符合要求的竣工資料，應(yīng)通知施工單位及時補(bǔ)全。施工方提交的竣工資料先由基建部相關(guān)專職檢查，再將檢查結(jié)果匯報部門主任，各施工方的資料提交質(zhì)量將逐步納入考核。送審資料一般包括：中標(biāo)通知書﹑施工合同﹑招標(biāo)書﹑投標(biāo)書﹑圖紙會審紀(jì)要﹑工作聯(lián)系單﹑工程設(shè)汁變更﹑現(xiàn)場工程量簽證﹑結(jié)算書﹑施工組織設(shè)計﹑竣工圖紙以及地質(zhì)勘察資料﹑隱蔽工程驗(yàn)收記錄﹑材料設(shè)備價格簽證以及各種影響上程造價的法律法規(guī)文件等工程資料。應(yīng)避免在審價過程中才發(fā)現(xiàn)資料不全，需重新補(bǔ)送資料的情況發(fā)生，從而造成結(jié)算的拖延，如圖1所示。

結(jié)語

過程結(jié)算管理方式的應(yīng)用，改變了以往工程的結(jié)算方式，對技經(jīng)和工程管理工作提出更高要求，工程量文件的管理確認(rèn)涉及到設(shè)計﹑監(jiān)理﹑施工﹑建設(shè)管理等單位，執(zhí)行控制文件規(guī)定的工作界面劃分使工程有序進(jìn)行，不推諉﹑不越位﹑相互監(jiān)督的制度保證。同時各參建單位將工程造價管理的意識融入到工程建設(shè)過程中，按規(guī)定的流程﹑時限完成工作，相互配合，切實(shí)做好工程量的確認(rèn)和工程造價的審核，確保工程結(jié)算的確認(rèn)和工程造價的審核，實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算 “全員﹑全過程﹑全方位”管理。

[1] 王佳雁．在工程量清單模式下降低電力工程造價的經(jīng)驗(yàn)[J]． 內(nèi)蒙古石油化工, 2010(05)．

[2]余景超．工程量清單模式下的電力工程項(xiàng)目造價管理研究[J]． 商場現(xiàn)代化, 2010(24)．

TU72

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