新結構經(jīng)濟學視野下西南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構變遷動因研究

張國平+劉曉鷹

內(nèi)容摘要：新結構經(jīng)濟學認為，產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)生于要素稟賦結構，按照要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)結構，并發(fā)揮市場的基礎性作用和政府的因勢利導作用，經(jīng)濟才能持續(xù)增長。文章借鑒新結構經(jīng)濟學理論，以四川阿壩藏族羌族自治州為個案，從稟賦結構、比較優(yōu)勢、市場與政府的作用三個方面分析了影響西南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構變遷的動因，最后為西南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級提出政策建議。

關鍵詞：新結構經(jīng)濟學 西南民族地區(qū) 產(chǎn)業(yè)結構變遷 動因 阿壩

引言

發(fā)展經(jīng)濟學認為，結構變遷是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力和基本內(nèi)容，在經(jīng)濟結構所包含的產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構、技術結構、所有制結構等多種構成中，產(chǎn)業(yè)結構尤為重要。產(chǎn)業(yè)結構既是民族地區(qū)政府和企業(yè)關注的主要經(jīng)濟問題，也是民族經(jīng)濟學者理論研究的熱點問題。目前對于民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的研究，主要集中在產(chǎn)業(yè)結構特征分析、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與約束、產(chǎn)業(yè)調(diào)整策略三個方面，研究地理尺度涵蓋民族地區(qū)、西部民族地區(qū)、西南民族地區(qū)以及西南民族地區(qū)范圍內(nèi)的民族地區(qū)等多個層次。新近有學者從新結構經(jīng)濟學視角對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級進行了研究（鄭長德，2013），主要從稟賦結構變遷的角度論述了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構變遷的動因，拓展了研究視域，深化了對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構變遷的研究。但是，從總體上看，全面、系統(tǒng)研究民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構變遷動因的成果目前還較為少見。

西南民族地區(qū)是我國的經(jīng)濟落后地區(qū)， 2011年人均GDP為18084元，為全國人均GDP的51.4%，是內(nèi)蒙古的31.2%、 新疆的60.1%、青海的61.3%、寧夏的54.7%、廣西的71.4%，不僅大大低于全國平均水平，甚至還遠不及其他民族省區(qū)。西南民族地區(qū)2011年三次產(chǎn)業(yè)結構為15.1∶41.5∶43.4，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國5.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)低于全國 5.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)與全國持平，產(chǎn)業(yè)結構層次與全國平均水平比較，也有不小的差距。貧窮是社會不和諧的重要根源，探討西南民族地區(qū)經(jīng)濟落后的原因，研究產(chǎn)業(yè)結構變遷的機理，尋找產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略和路徑，對于促進西南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，都具有重要的意義。文章借鑒新結構經(jīng)濟學理論，采用個案研究方法，實證研究影響西南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構變遷的主要因素，并對產(chǎn)業(yè)結構升級提出政策建議。

新結構經(jīng)濟學的理論框架

新結構經(jīng)濟學（New Structural Economics）是林毅夫教授在總結分析發(fā)展經(jīng)濟學第一版結構主義、第二版新自由主義的理論及其實踐教訓和東亞經(jīng)濟體成功經(jīng)驗的基礎上，運用新古典分析方法構建的第三版發(fā)展經(jīng)濟學理論，根據(jù)筆者的梳理，其理論要點有三：

第一，經(jīng)濟增長本質(zhì)。現(xiàn)代經(jīng)濟增長本質(zhì)上是一個產(chǎn)業(yè)結構不斷升級、技術持續(xù)創(chuàng)新的連續(xù)性結構變遷過程，一個經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結構、技術結構內(nèi)生并決定于要素稟賦結構，每一種產(chǎn)業(yè)結構都需要相應的基礎設施（作為稟賦結構的一個新的組成部分）來降低交易費用，因此，一個經(jīng)濟體要實現(xiàn)快速發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標就是提升要素稟賦結構，主要是提高人均資本存量和改善基礎設施。

第二，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。按照要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)技術，是發(fā)展中國家經(jīng)濟取得成功的重要路徑。如果一個發(fā)展中國家按照比較優(yōu)勢發(fā)展，密集使用本國豐裕且相對便宜的生產(chǎn)要素，其產(chǎn)業(yè)才會具有競爭力，多數(shù)企業(yè)才會具有自我發(fā)展能力，才能夠創(chuàng)造最大的經(jīng)濟剩余，促進資本積累，并反過來促進要素稟賦結構的進一步提升。比較優(yōu)勢是動態(tài)變化的，產(chǎn)業(yè)結構升級也是一個連續(xù)性的動態(tài)變化過程。

第三，市場與政府的作用。新結構經(jīng)濟學試圖調(diào)和舊結構主義與新自由主義對于市場、政府作用的兩極化認識，一方面，它認為要確定要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢，前提是要素相對價格必須充分反映要素的相對稀缺程度，而只有競爭性的市場才能做到這一點，因此，市場是配置資源的基礎制度；另一方面，它也強調(diào)政府可以在一定程度上彌補市場的缺陷，在改善軟硬件基礎設施以及發(fā)現(xiàn)、誘導和促進符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)升級方面發(fā)揮重要的因勢利導作用。

總體上看，新結構經(jīng)濟學理論是一個正反饋環(huán)路模型，可以用圖1來表示。

新結構經(jīng)濟學不僅提出了邏輯自洽的理論框架，而且還從政策層面為發(fā)展中國家提出了一套名為“增長甄別與因勢利導框架”（Growth Identification and Facilitation）的操作指南，這一指南包括了挑選產(chǎn)業(yè)、消除瓶頸、吸引外資、壯大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)激勵等六個步驟，其中的第3、4步均取決于國內(nèi)或國外企業(yè)的自主選擇，政府的作用則是以有限的資源來幫助那些具有潛在比較優(yōu)勢部門內(nèi)的企業(yè)消除它們自己難以解決的具有外部性或需要多個企業(yè)協(xié)調(diào)才能成功解決的增長瓶頸限制（林毅夫，2013），因此，這一框架既體現(xiàn)了市場的基礎性作用，也體現(xiàn)了政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)、誘導與促進作用。

阿壩州產(chǎn)業(yè)結構變遷特點

改革開放以來，阿壩州的產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)歷了較為劇烈的變遷，表現(xiàn)出鮮明的階段性特征，圖2顯示了阿壩州三次產(chǎn)業(yè)結構的演變過程。

根據(jù)阿壩州三次產(chǎn)業(yè)結構演變的階段特點，可以將其產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為1978-1990年、1991-1998年、1999-2003年、2004-2012年四個階段，表1列出了阿壩州各階段三次產(chǎn)業(yè)的年均增速和年均變動比例。

從圖2、表1可以看出，阿壩州產(chǎn)業(yè)結構變遷特點主要有：首先，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，表現(xiàn)出“慢-快-慢”的演變軌跡。第一階段下降速度極為緩慢，年均下降0.12%，第二階段有所加速，年均下降0.89%，第三階段達到降速的頂峰，年均下降2.05%，第四階段降速有所減緩，年均下降0.68%。其次，第二、三產(chǎn)業(yè)比重交替上升。在第一、三階段，第三產(chǎn)業(yè)分別以年均1.67%、2.33%的速率上升，并在第三階段上升到三次產(chǎn)業(yè)的首位；在第二、四階段，第二產(chǎn)業(yè)分別以年均0.8%、1.73%的速率上升，并兩次重回三次產(chǎn)業(yè)的首位。再次，產(chǎn)業(yè)結構變遷與經(jīng)濟增長有較強的相關性。一般來說，第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升愈快，經(jīng)濟增速也會愈快，且增長更為平穩(wěn)。endprint

阿壩州產(chǎn)業(yè)結構變遷的動因分析

（一）稟賦結構變遷

根據(jù)新結構經(jīng)濟學理論，產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)生于要素稟賦結構，要素稟賦結構變遷正是阿壩州產(chǎn)業(yè)結構變遷的內(nèi)在原因。在阿壩州的勞動力、自然資源、物質(zhì)資本、人力資本等基本生產(chǎn)要素中，對產(chǎn)業(yè)結構變遷影響最為顯著的是自然資源稟賦和物質(zhì)資本稟賦的變遷。

自然資源稟賦變遷是阿壩州產(chǎn)業(yè)結構變遷的重要原因。森林資源稟賦的變遷在2000年前對第二產(chǎn)業(yè)比重的影響很大，在第一階段，隨著森林資源的日漸枯竭，森林工業(yè)由支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為夕陽產(chǎn)業(yè)，導致了第二產(chǎn)業(yè)比重由1978年的48.1%下降到1990年的29.5%；第二階段，森林工業(yè)產(chǎn)值繼續(xù)下降，部分地抵消了水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的第二產(chǎn)業(yè)的增長；第三階段，1998年9月，天然林保護工程啟動后，森林工業(yè)退出歷史舞臺，第二產(chǎn)業(yè)比重在1999、2000年分別下降了2%、1.5%。森林資源稟賦的變遷促進了阿壩州加大對水電、旅游資源的開發(fā)，改變了資源利用結構，形成了阿壩州第二產(chǎn)業(yè)“下降-穩(wěn)定-上升”的U型演變。

物質(zhì)資本稟賦變遷是阿壩州產(chǎn)業(yè)結構變遷的根本原因。一方面，對水電產(chǎn)業(yè)及高載能產(chǎn)業(yè)的投資，促進了第二產(chǎn)業(yè)比重的上升。1991-1996年，阿壩州政府與中國華能集團公司、國家能源投資公司共同投資6.78億元修建太平驛電站（26萬kw），在電站機組投產(chǎn)的1995、1996年，第二產(chǎn)業(yè)比重分別提升了2.7%、5.0%。2001-2004年，國家投資19.45億元建設福堂水電站（36萬kw），民資投入7.95億元建設天龍湖水電站（18萬kw），在兩座電站投產(chǎn)的2004年，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了1.9%。2005年，隨著高載能工業(yè)改建擴能工程的完成和新的水電站的投產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了3.9%。汶川大地震后，在巨額資金的推動下，阿壩州水電業(yè)很快得到恢復和發(fā)展，高載能重化工業(yè)也得到較大擴張，2012年第二產(chǎn)業(yè)比重急劇上升到50.1%。另一方面，對交通基礎設施的投資，促進了以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)比重的提升。1993-1998年，阿壩州投資4億元改建九環(huán)線，在九環(huán)線全線貫通后的1999年，旅游人次數(shù)較上年增長211.1%，旅游收入增長64.8%，第三產(chǎn)業(yè)比重上升2.6%，2000年比重上升3.5%。2002-2003年，投資10億元修建九黃機場，在九黃機場通航后的2004年，阿壩州旅游人次數(shù)較上年增長70.4%，旅游收入增長87.6%，在第二產(chǎn)業(yè)以23.1% 的超高速度強勁增長的情況下，第三產(chǎn)業(yè)比重僅下降了1.8%?？v觀阿壩州產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，在2000年西部大開發(fā)之前，資本投入很少，阿壩州產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢，2000年后，隨著資本投入力度的加大，產(chǎn)業(yè)結構升級也隨之加快，因此，對工業(yè)和基礎設施的投資是產(chǎn)業(yè)結構變遷的根本動力，決定了產(chǎn)業(yè)結構升級的快慢。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是指導一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性、根本性、方向性的策略，其正確與否將直接關系到經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。阿壩州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個較為漫長的探索調(diào)整過程，1985年1月，在《關于阿壩州經(jīng)濟翻番的初步設想》中，阿壩州提出了“七五”期間經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略——“以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為中心，放手發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、電力工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)旅游業(yè)、采礦業(yè)2個新型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)、林、畜、礦產(chǎn)品的加工業(yè)”。1994年3月，在州委第六次黨代會上，首次提出了“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略——“以農(nóng)牧業(yè)為基礎，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；以水電開發(fā)為龍頭帶動高耗能工業(yè)和其它相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以旅游業(yè)為龍頭帶動和促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2002年9月，全州經(jīng)濟工作會議對“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略作出了新的闡述，將旅游業(yè)置于優(yōu)先于水電業(yè)的地位。2008年1月，阿壩州在《加快推進富民強州進程、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的總體方案》中，突出生態(tài)立州、工業(yè)強州、旅游富州、穩(wěn)定安州四個重點，將水電、高載能等工業(yè)再次置于優(yōu)先于旅游業(yè)的地位。從阿壩州產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成和調(diào)整過程來看，它長期將水電業(yè)、旅游業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，反映了它在水力、旅游資源方面所具有的比較優(yōu)勢，總體上是符合比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的。制訂和實施符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是阿壩州產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)升級的重要原因。

（三）市場與政府的影響

持續(xù)增加物質(zhì)資本投入，促進要素稟賦結構提升和產(chǎn)業(yè)結構升級是經(jīng)濟增長的先決條件，阿壩州之所以將大量資本投入水電、旅游、高載能等產(chǎn)業(yè)，根本原因在于市場是有效的，阿壩州在這些產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢，資本投入這些產(chǎn)業(yè)效率會更高，可以獲得更多利潤，這就是市場機制的作用。

但是，在阿壩州經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，市場發(fā)育程度低，市場機制極不完善，如果任由市場自發(fā)發(fā)揮作用，顯然難以獲得令人滿意的經(jīng)濟增長，這就給政府積極有為提供了空間。阿壩州政府在產(chǎn)業(yè)結構升級過程中發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)。阿壩州很早就有了小中型水電站，政府在20世紀80年代初就提出了“以水電能源為先導，發(fā)展高能耗電冶工業(yè)”的工業(yè)發(fā)展思路；在 “七五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，將電力工業(yè)列為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將旅游業(yè)列為新型產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)誘導。阿壩州不斷出臺鼓勵投資優(yōu)惠政策，通過稅收、財政、金融、土地、電價、科技、人才等方面的有時間限制的優(yōu)惠政策來促進符合比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是促進產(chǎn)業(yè)集聚。1998年阿壩州成立了四川省能源高耗能工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；2003年正式成立阿壩州工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，先后籌建了5個工業(yè)集中區(qū)；2008年汶川大地震后，將5個工業(yè)集中區(qū)調(diào)整為4個，并與成都市合作組建成阿工業(yè)園區(qū)。四是產(chǎn)業(yè)直接投資。主要體現(xiàn)在對水電業(yè)的投資、早期對高載能產(chǎn)業(yè)和旅游景區(qū)的投資。五是改善基礎設施。將有限的資金集中投放于交通、電力、通訊等基礎設施建設。阿壩州政府的作為，與新結構經(jīng)濟學“增長甄別與因勢利導框架”的操作指南是基本一致的，較好地發(fā)揮了因勢利導作用， 是產(chǎn)業(yè)結構升級的極為重要的推動因素。endprint

阿壩州產(chǎn)業(yè)結構變遷對西南民族地區(qū)發(fā)展的啟示

作為西南民族地區(qū)的重要組成部分，阿壩州地跨我國地勢兩級階梯，無論是從地形地貌、資源特點、民族構成、人口分布，還是從經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構狀況、經(jīng)濟空間布局來看，均可視為西南民族地區(qū)的縮影，運用新結構經(jīng)濟學理論對其產(chǎn)業(yè)結構變遷動因進行分析，可以為西南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級提供以下啟示：

（一）提升要素稟賦結構是產(chǎn)業(yè)結構升級的根本動力

第一，繼續(xù)改善基礎設施。以交通為例，阿壩州的九環(huán)線和九黃機場的建設、云南省的高速公路和機場建設、西藏青藏鐵路的貫通，都曾極大地促進了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的升級，與此形成對照的是，四川甘孜州因為交通滯后，其旅游資源長期得不到充分開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結構升級較為緩慢，因此，考慮到民族地區(qū)的特殊性，中央政府和各級地方政府應從長遠、戰(zhàn)略的高度，繼續(xù)加大對西南民族地區(qū)交通、電力、通訊等基礎設施的投入。第二，提升人均資本存量。西南民族地區(qū)政府應充分利用政策優(yōu)勢，爭取國家投入，加大對優(yōu)勢資源的開發(fā)，同時，改善投資軟環(huán)境，主動出擊，吸引民間資本投資，促進資本深化。第三，增加對人力資本和科技的投入。隨著資本投入的增加，資本的邊際收益最終會趨于下降，為保持和提高產(chǎn)業(yè)競爭力，需要不斷改善生產(chǎn)工藝以降低成本，增加科技含量以提升產(chǎn)品附加值，這就要求加大對人力資本和科技的投入。

（二）按照比較優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)結構是產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)升級的重要保證

相對于勞動力、物質(zhì)資本和人力資本，西南民族地區(qū)在資源上更具有比較優(yōu)勢。受制于近年來我國空氣、水源、土壤遭受大面積污染的影響，西南民族地區(qū)煤炭、有色金屬資源的比較優(yōu)勢有所下降，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展應受到一定的限制，與此同時，西南民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到凸顯，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品加工、藥品生產(chǎn)、生態(tài)旅游等相關產(chǎn)業(yè)具有較好的前景。在不超過生態(tài)承載量的前提下，水能、旅游資源開發(fā)的環(huán)境負效應相對較小，具有可再生和永續(xù)利用的特點，水電、旅游及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)應繼續(xù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。隨著技術的巨大進步，太陽能開發(fā)的成本正在迅速降低，西南民族地區(qū)在太陽能資源上的潛在比較優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，建立太陽能電站將是未來能源開發(fā)的方向。

（三）有效市場與有為政府是產(chǎn)業(yè)結構升級的前提條件

十八屆三中全會的決定指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這就要求市場充分有效和政府有所作為，新結構經(jīng)濟學關于市場與政府作用的認識與這一論述總體上是一致的。西南民族地區(qū)資源相對豐富，資本相對稀缺，在市場有效的情況下，資源價格相對較低，可以保證價格相對較高的資本獲取一定的來自資源的溢價，在促進資本增值的同時，也促進了資源資本化，而且還會吸引更多資本投入，有利于提升要素稟賦結構，為產(chǎn)業(yè)結構升級提供動力。同時，針對西南民族地區(qū)經(jīng)濟所處的發(fā)展階段，中央和各級地方政府應該繼續(xù)有所作為，在提供基礎設施和公共服務、制度改革與建設、制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立經(jīng)濟集聚區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)域合作等方面發(fā)揮重要作用，為產(chǎn)業(yè)結構升級創(chuàng)造良好的軟硬件條件。當然，需要特別注意的是，政府發(fā)揮作用是有邊界的，這一邊界就是不能違背市場經(jīng)濟規(guī)律，不能干擾市場的正常運行。要確保政府不逾邊界，西南民族地區(qū)應加大制度改革與創(chuàng)新的力度，加強法治建設，推進治理體系與治理能力建設，繼續(xù)提高政府的透明度和工作效能，以有效防止權力尋租和對經(jīng)濟的過度干預。

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8.林毅夫.新結構經(jīng)濟學—反思經(jīng)濟發(fā)展與政策的理論框架[M].北京大學出版社，2012

9.林毅夫.繁榮的求索：發(fā)展中經(jīng)濟如何崛起[M].北京大學出版社，2012

10.林毅夫.新結構經(jīng)濟學的理論框架研究[J].現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2013，3（Z1）

11.林毅夫.《新結構經(jīng)濟學》評論回應[J].經(jīng)濟學（季刊），2013，12（3）endprint

阿壩州產(chǎn)業(yè)結構變遷對西南民族地區(qū)發(fā)展的啟示

作為西南民族地區(qū)的重要組成部分，阿壩州地跨我國地勢兩級階梯，無論是從地形地貌、資源特點、民族構成、人口分布，還是從經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構狀況、經(jīng)濟空間布局來看，均可視為西南民族地區(qū)的縮影，運用新結構經(jīng)濟學理論對其產(chǎn)業(yè)結構變遷動因進行分析，可以為西南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級提供以下啟示：

（一）提升要素稟賦結構是產(chǎn)業(yè)結構升級的根本動力

第一，繼續(xù)改善基礎設施。以交通為例，阿壩州的九環(huán)線和九黃機場的建設、云南省的高速公路和機場建設、西藏青藏鐵路的貫通，都曾極大地促進了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的升級，與此形成對照的是，四川甘孜州因為交通滯后，其旅游資源長期得不到充分開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結構升級較為緩慢，因此，考慮到民族地區(qū)的特殊性，中央政府和各級地方政府應從長遠、戰(zhàn)略的高度，繼續(xù)加大對西南民族地區(qū)交通、電力、通訊等基礎設施的投入。第二，提升人均資本存量。西南民族地區(qū)政府應充分利用政策優(yōu)勢，爭取國家投入，加大對優(yōu)勢資源的開發(fā)，同時，改善投資軟環(huán)境，主動出擊，吸引民間資本投資，促進資本深化。第三，增加對人力資本和科技的投入。隨著資本投入的增加，資本的邊際收益最終會趨于下降，為保持和提高產(chǎn)業(yè)競爭力，需要不斷改善生產(chǎn)工藝以降低成本，增加科技含量以提升產(chǎn)品附加值，這就要求加大對人力資本和科技的投入。

（二）按照比較優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)結構是產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)升級的重要保證

相對于勞動力、物質(zhì)資本和人力資本，西南民族地區(qū)在資源上更具有比較優(yōu)勢。受制于近年來我國空氣、水源、土壤遭受大面積污染的影響，西南民族地區(qū)煤炭、有色金屬資源的比較優(yōu)勢有所下降，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展應受到一定的限制，與此同時，西南民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到凸顯，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品加工、藥品生產(chǎn)、生態(tài)旅游等相關產(chǎn)業(yè)具有較好的前景。在不超過生態(tài)承載量的前提下，水能、旅游資源開發(fā)的環(huán)境負效應相對較小，具有可再生和永續(xù)利用的特點，水電、旅游及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)應繼續(xù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。隨著技術的巨大進步，太陽能開發(fā)的成本正在迅速降低，西南民族地區(qū)在太陽能資源上的潛在比較優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，建立太陽能電站將是未來能源開發(fā)的方向。

（三）有效市場與有為政府是產(chǎn)業(yè)結構升級的前提條件

十八屆三中全會的決定指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這就要求市場充分有效和政府有所作為，新結構經(jīng)濟學關于市場與政府作用的認識與這一論述總體上是一致的。西南民族地區(qū)資源相對豐富，資本相對稀缺，在市場有效的情況下，資源價格相對較低，可以保證價格相對較高的資本獲取一定的來自資源的溢價，在促進資本增值的同時，也促進了資源資本化，而且還會吸引更多資本投入，有利于提升要素稟賦結構，為產(chǎn)業(yè)結構升級提供動力。同時，針對西南民族地區(qū)經(jīng)濟所處的發(fā)展階段，中央和各級地方政府應該繼續(xù)有所作為，在提供基礎設施和公共服務、制度改革與建設、制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立經(jīng)濟集聚區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)域合作等方面發(fā)揮重要作用，為產(chǎn)業(yè)結構升級創(chuàng)造良好的軟硬件條件。當然，需要特別注意的是，政府發(fā)揮作用是有邊界的，這一邊界就是不能違背市場經(jīng)濟規(guī)律，不能干擾市場的正常運行。要確保政府不逾邊界，西南民族地區(qū)應加大制度改革與創(chuàng)新的力度，加強法治建設，推進治理體系與治理能力建設，繼續(xù)提高政府的透明度和工作效能，以有效防止權力尋租和對經(jīng)濟的過度干預。

參考文獻：

1.鄭長德.論西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的產(chǎn)業(yè)競爭力的再造[J].西南民族學院學報（哲學社會科學版），2003，24（9）

2.徐麗華，武友德.西南民族地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構政策設計[J].經(jīng)濟問題探索，2007（1）

3.張明善，肖凡平.論四川民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀及調(diào)整對策[J].西南民族學院學報（哲學社會科學版），2002，23（8）

4.錢利英，吳映梅.滇西北民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結構演進狀態(tài)協(xié)調(diào)分析[J].經(jīng)濟地理，2010，30（8）

5.鄭長德.基于新結構經(jīng)濟學視角的民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級研究[J].西南民族大學學報（哲學社會科學版），2013（12）

6.林毅夫.經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型—思潮.戰(zhàn)略與自生能力[M].北京大學出版社，2008

7.林毅夫.解讀中國經(jīng)濟[M].北京大學出版社，2012

8.林毅夫.新結構經(jīng)濟學—反思經(jīng)濟發(fā)展與政策的理論框架[M].北京大學出版社，2012

9.林毅夫.繁榮的求索：發(fā)展中經(jīng)濟如何崛起[M].北京大學出版社，2012

10.林毅夫.新結構經(jīng)濟學的理論框架研究[J].現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2013，3（Z1）

11.林毅夫.《新結構經(jīng)濟學》評論回應[J].經(jīng)濟學（季刊），2013，12（3）endprint

阿壩州產(chǎn)業(yè)結構變遷對西南民族地區(qū)發(fā)展的啟示

作為西南民族地區(qū)的重要組成部分，阿壩州地跨我國地勢兩級階梯，無論是從地形地貌、資源特點、民族構成、人口分布，還是從經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構狀況、經(jīng)濟空間布局來看，均可視為西南民族地區(qū)的縮影，運用新結構經(jīng)濟學理論對其產(chǎn)業(yè)結構變遷動因進行分析，可以為西南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級提供以下啟示：

（一）提升要素稟賦結構是產(chǎn)業(yè)結構升級的根本動力

第一，繼續(xù)改善基礎設施。以交通為例，阿壩州的九環(huán)線和九黃機場的建設、云南省的高速公路和機場建設、西藏青藏鐵路的貫通，都曾極大地促進了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的升級，與此形成對照的是，四川甘孜州因為交通滯后，其旅游資源長期得不到充分開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結構升級較為緩慢，因此，考慮到民族地區(qū)的特殊性，中央政府和各級地方政府應從長遠、戰(zhàn)略的高度，繼續(xù)加大對西南民族地區(qū)交通、電力、通訊等基礎設施的投入。第二，提升人均資本存量。西南民族地區(qū)政府應充分利用政策優(yōu)勢，爭取國家投入，加大對優(yōu)勢資源的開發(fā)，同時，改善投資軟環(huán)境，主動出擊，吸引民間資本投資，促進資本深化。第三，增加對人力資本和科技的投入。隨著資本投入的增加，資本的邊際收益最終會趨于下降，為保持和提高產(chǎn)業(yè)競爭力，需要不斷改善生產(chǎn)工藝以降低成本，增加科技含量以提升產(chǎn)品附加值，這就要求加大對人力資本和科技的投入。

（二）按照比較優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)結構是產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)升級的重要保證

相對于勞動力、物質(zhì)資本和人力資本，西南民族地區(qū)在資源上更具有比較優(yōu)勢。受制于近年來我國空氣、水源、土壤遭受大面積污染的影響，西南民族地區(qū)煤炭、有色金屬資源的比較優(yōu)勢有所下降，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展應受到一定的限制，與此同時，西南民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到凸顯，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品加工、藥品生產(chǎn)、生態(tài)旅游等相關產(chǎn)業(yè)具有較好的前景。在不超過生態(tài)承載量的前提下，水能、旅游資源開發(fā)的環(huán)境負效應相對較小，具有可再生和永續(xù)利用的特點，水電、旅游及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)應繼續(xù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。隨著技術的巨大進步，太陽能開發(fā)的成本正在迅速降低，西南民族地區(qū)在太陽能資源上的潛在比較優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，建立太陽能電站將是未來能源開發(fā)的方向。

（三）有效市場與有為政府是產(chǎn)業(yè)結構升級的前提條件

十八屆三中全會的決定指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這就要求市場充分有效和政府有所作為，新結構經(jīng)濟學關于市場與政府作用的認識與這一論述總體上是一致的。西南民族地區(qū)資源相對豐富，資本相對稀缺，在市場有效的情況下，資源價格相對較低，可以保證價格相對較高的資本獲取一定的來自資源的溢價，在促進資本增值的同時，也促進了資源資本化，而且還會吸引更多資本投入，有利于提升要素稟賦結構，為產(chǎn)業(yè)結構升級提供動力。同時，針對西南民族地區(qū)經(jīng)濟所處的發(fā)展階段，中央和各級地方政府應該繼續(xù)有所作為，在提供基礎設施和公共服務、制度改革與建設、制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立經(jīng)濟集聚區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)域合作等方面發(fā)揮重要作用，為產(chǎn)業(yè)結構升級創(chuàng)造良好的軟硬件條件。當然，需要特別注意的是，政府發(fā)揮作用是有邊界的，這一邊界就是不能違背市場經(jīng)濟規(guī)律，不能干擾市場的正常運行。要確保政府不逾邊界，西南民族地區(qū)應加大制度改革與創(chuàng)新的力度，加強法治建設，推進治理體系與治理能力建設，繼續(xù)提高政府的透明度和工作效能，以有效防止權力尋租和對經(jīng)濟的過度干預。

參考文獻：

1.鄭長德.論西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的產(chǎn)業(yè)競爭力的再造[J].西南民族學院學報（哲學社會科學版），2003，24（9）

2.徐麗華，武友德.西南民族地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構政策設計[J].經(jīng)濟問題探索，2007（1）

3.張明善，肖凡平.論四川民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀及調(diào)整對策[J].西南民族學院學報（哲學社會科學版），2002，23（8）

4.錢利英，吳映梅.滇西北民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結構演進狀態(tài)協(xié)調(diào)分析[J].經(jīng)濟地理，2010，30（8）

5.鄭長德.基于新結構經(jīng)濟學視角的民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級研究[J].西南民族大學學報（哲學社會科學版），2013（12）

6.林毅夫.經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型—思潮.戰(zhàn)略與自生能力[M].北京大學出版社，2008

7.林毅夫.解讀中國經(jīng)濟[M].北京大學出版社，2012

8.林毅夫.新結構經(jīng)濟學—反思經(jīng)濟發(fā)展與政策的理論框架[M].北京大學出版社，2012

9.林毅夫.繁榮的求索：發(fā)展中經(jīng)濟如何崛起[M].北京大學出版社，2012

10.林毅夫.新結構經(jīng)濟學的理論框架研究[J].現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2013，3（Z1）

11.林毅夫.《新結構經(jīng)濟學》評論回應[J].經(jīng)濟學（季刊），2013，12（3）endprint