彭陽縣“五小水利”工程建設(shè)存在的問題及發(fā)展措施

劉克智

摘要結(jié)合彭陽縣“五小水利”工程建設(shè)現(xiàn)狀，分析了“五小水利”工程建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展措施，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和高效利用。

關(guān)鍵詞“五小水利”工程；建設(shè)現(xiàn)狀；必要性；問題；措施；寧夏彭陽

中圖分類號TV512文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0217-01

彭陽縣是一個水資源十分貧乏的地區(qū)，人均水資源量為340 m3，為黃河流域750 m3的45.3%，僅為全國平均水平2 200 m3的15.5%。耕地平均占有水資源量為1 335 m3/hm2，是黃河流域平均值的1/5和全國平均值的1/27。水資源時空分布不均，南多北少，資源性缺水和工程性缺水并存，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展加速，水資源供需矛盾將進一步加劇。為保證流域用水，解決水資源供需矛盾，滿足經(jīng)濟社會對水資源的需求，需要提高水資源的利用效率，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這就必須發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，搞好“五小水利”工程建設(shè)。

1工程建設(shè)現(xiàn)狀

2010年底，彭陽縣“五小水利”工程共建成水窖4.53萬眼、蓄水池156座、小泵站21座、小塘壩23座、灌溉機井24眼、防滲渠道56.2 km、供水管道256.4 km，增加蓄水量213.84萬m3，新增供水能力200萬m3，改善了4 660 hm2農(nóng)田灌溉用水環(huán)境，灌溉水利用系數(shù)由0.63提高至0.75。這些“五小水利”工程的建成和使用，極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活用水，提高了抗旱保生產(chǎn)的能力，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)，體現(xiàn)了“小農(nóng)水”攸關(guān)“大農(nóng)業(yè)”的命脈。利用有限的水資源，發(fā)展彭陽縣“五小水利”工程建設(shè)，擴大灌溉面積，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和高效利用，對加快當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)步伐，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

2工程建設(shè)中存在的問題

2.1水資源嚴重短缺

全縣水資源總量8 921萬m3，可利用水資源量6 000萬m3，耕地平均占有水量為1 335 m3/hm2，是黃河流域5 700 m3/hm2的23.4%。目前全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水總量為2 100萬m3，占可利用水量的35%。雖然近年來爭取項目改造了部分庫壩和灌區(qū)，但病險庫壩和灌區(qū)工程設(shè)施老化問題依然嚴重，安全隱患多，部分水庫蓄水能力不足。

2.2水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

全縣水利設(shè)施大多建設(shè)年代較長，處于帶病運行狀態(tài)，“八五”期間建成的4萬余眼水窖，有40%左右因滲漏而無法蓄水。2012年末，全縣有5.7萬人飲水不安全，愈5.67萬hm2耕地仍然是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

2.3管理機制有待完善

取消“兩工”后，“一事一議”等籌資籌勞管理辦法難以落實到位，不能充分調(diào)動群眾參與“五小水利”工程建設(shè)和管理的積極性。加之工程管理自動化程度低，重建輕管的現(xiàn)象尚未徹底扭轉(zhuǎn)，影響工程效益發(fā)揮。同時，受多年來傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟條件制約，彭陽縣整體灌溉技術(shù)還比較落后，造成灌溉耗水量大，農(nóng)業(yè)用水效率較低，滴灌、壟作溝灌、低壓管灌等節(jié)水技術(shù)未能大面積推廣[1-3]。

2.4科技含量與管理水平有待提高

彭陽縣目前水利工程建設(shè)的科技水平不高，亟需提高水利建設(shè)中的科技含量，提升水利資源與設(shè)施的利用效益，緩解水資源不足的矛盾。并且管理技術(shù)也有待提升，應(yīng)不斷加強對管理人才的素質(zhì)培養(yǎng)，提高綜合管理水平，提升水利工程建設(shè)的規(guī)范化管理。

3工程建設(shè)發(fā)展措施

“五小水利”工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。近年來，彭陽縣致力于建立健全農(nóng)田水利工程管護網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，填補了農(nóng)村小型水利工程管理的主體缺位，逐步破解了“政府管不到，集體管不好，群眾管不了”的農(nóng)田水利工程難題。一是全面落實管理責(zé)任與工程建設(shè)“三同時”制度。大力推行“先建機制、再建工程”模式，把明確管理權(quán)屬、落實管理職責(zé)作為工程建設(shè)的前置條件，落實工程管理責(zé)任主體。二是深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。積極探索適應(yīng)社會管理模式，農(nóng)戶自用的水池等由農(nóng)戶自行管理，公共使用的大水渠等則由村組集體組織以及轉(zhuǎn)移合作社等集體進行管理，保證農(nóng)村水利設(shè)施管理落實到位。三是健全基層水利服務(wù)體系[4-6]。以流域為單元設(shè)立白陽、王洼、草廟、紅河4個基層水利工作站，保留石頭崾峴、店洼等14個基層水庫管理所，加強各項技術(shù)隊伍建設(shè)，完善服務(wù)、培訓(xùn)機制，提高基層水利服務(wù)水平。四是加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。根據(jù)降低農(nóng)民水費支出、保障灌溉工程良性運行的原則，對全縣灌溉工程供水水價進行了核定，并報縣物價局審批。五是積極爭取落實工程管護經(jīng)費?？h財政將水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費納入部門年度預(yù)算，每年安排100萬元左右公益性小型水利工程管護經(jīng)費。目前，全縣已對4.56萬件農(nóng)村小型水利工程進行了管理體制改革，落實管護責(zé)任主體，以管理體制改革帶動受益群眾每年投工投勞6.5萬工日維修水利工程，為“五小水利”工程良性運行奠定了堅實基礎(chǔ)[7-9]。

4參考文獻

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