俄羅斯懲治腐敗“組合拳”

杜鵑

2013年，俄羅斯為懲治腐敗連出“組合拳”，從要求官員放棄海外銀行賬戶，到罷免申報(bào)財(cái)產(chǎn)材料不實(shí)的高官，再到總統(tǒng)親自參與調(diào)查貪官，一系列舉措可見(jiàn)俄政府的反腐決心。

新法落實(shí) 不斷強(qiáng)化

對(duì)于俄羅斯而言，反腐既是老任務(wù)，又是新挑戰(zhàn)。

一家國(guó)際腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)2013年7月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，接受調(diào)查的俄羅斯人認(rèn)為在以下領(lǐng)域普遍存在腐?。壕煜到y(tǒng)為89%、司法系統(tǒng)為84%、立法系統(tǒng)83%、衛(wèi)生系統(tǒng)75%、教育系統(tǒng)72%、新聞媒體59%。

腐敗，尤其是官員腐敗已成為長(zhǎng)期困擾俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大頑疾。

2009年4月，時(shí)任總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫和時(shí)任總理弗拉基米爾·普京帶頭對(duì)外公布家庭財(cái)產(chǎn)狀況。自此，俄總統(tǒng)和高級(jí)官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)成為慣例。

2013年，俄羅斯出臺(tái)新法，進(jìn)一步封堵官員貪腐途徑。普京當(dāng)年2月向國(guó)家杜馬，即議會(huì)下院提交法案，禁止官員在海外擁有銀行賬戶、持有外國(guó)發(fā)行的股票以及其他金融票據(jù)。

這項(xiàng)法案于當(dāng)年7月1日開(kāi)始執(zhí)行。新法要求，如果逾期未放棄海外銀行賬戶等，官員將烏紗不保。

新法實(shí)施立竿見(jiàn)影。8月2日，俄羅斯通訊與大眾傳媒部副部長(zhǎng)丹尼斯·斯維爾德洛夫遞交辭呈。對(duì)此，總理梅德韋杰夫評(píng)價(jià)：“這是積極信號(hào)，表明新法得到有效貫徹落實(shí)。”

去年2月，普京簽署法令，要求政府官員和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)申報(bào)海外房地產(chǎn)并解釋買(mǎi)房資金來(lái)源，不貫徹這項(xiàng)規(guī)定的官員也將遭解職。

11月，俄羅斯國(guó)家杜馬，即議會(huì)下院投票表決通過(guò)一項(xiàng)法案，為官員公務(wù)用車(chē)設(shè)限。法案要求官員用車(chē)檔次與官職級(jí)別掛鉤，80%以上官員配備公車(chē)不得超過(guò)120萬(wàn)盧布（約合22.3萬(wàn)人民幣），部長(zhǎng)、州長(zhǎng)、共和國(guó)總統(tǒng)等官員公車(chē)不得超過(guò)300萬(wàn)盧布（約合51.78萬(wàn)人民幣）。

時(shí)近年底，兩個(gè)在野黨再提法案，希望進(jìn)一步增強(qiáng)反腐力度。

公正俄羅斯黨副黨首阿列克謝·切帕12月向國(guó)家杜馬提交議案，希望批準(zhǔn)創(chuàng)建“恥辱名單”，上榜人員將是獲判腐敗罪名的官員。

切帕說(shuō)，希望這份名單能徹底轉(zhuǎn)變民眾對(duì)腐敗普遍容忍的態(tài)度?！懊癖姴荒茉侔迅瘮‘?dāng)作平常事，貪官應(yīng)該受輿論關(guān)注并臭名昭著。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，這項(xiàng)任務(wù)完全可行?！?/p>

俄羅斯自由民主黨議員謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫建議立法打擊外幣行賄受賄。

他說(shuō)，“追蹤外國(guó)貨幣的來(lái)源和流向更難”，對(duì)于那些接受外幣賄賂的貪官，應(yīng)該對(duì)他們處以重罰，包括最高12年監(jiān)禁，并處以額度為賄金60倍至90倍的罰金。

完善機(jī)構(gòu) 元首重視

近幾年，俄羅斯政府在重拳反腐的同時(shí)不斷完善相關(guān)機(jī)構(gòu)。

梅德韋杰夫2008年就職總統(tǒng)兩周后簽署成立總統(tǒng)直屬反腐敗委員會(huì)的政令，并制定了相應(yīng)反腐計(jì)劃。普京再次入主克里姆林宮后，總統(tǒng)反腐委員會(huì)由他領(lǐng)導(dǎo)，成員包括政府部長(zhǎng)和安全部門(mén)高官。

去年12月初，普京簽署命令，在總統(tǒng)辦公廳新設(shè)反腐事務(wù)局，任命奧列格·普洛霍伊為局長(zhǎng)。普洛霍伊原為總統(tǒng)辦公廳公務(wù)及人事局副局長(zhǎng)。

根據(jù)總統(tǒng)令，反腐局的任務(wù)是確保反腐政策的落實(shí)、監(jiān)督反腐法律法規(guī)的執(zhí)行并向立法機(jī)構(gòu)提供修改法律建議等。此外，反腐局將審查俄官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)資料。

反腐局的成立改變了克里姆林宮各機(jī)構(gòu)間反腐職責(zé)劃分不清的問(wèn)題。原先的情況是，監(jiān)督局、國(guó)家法制局、內(nèi)政局各管一攤。

2013年，普京始終高調(diào)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，多次公開(kāi)談及這一話題。

去年4月，他在與民眾的互動(dòng)問(wèn)答中說(shuō)：“哪里都有腐敗，問(wèn)題在于腐敗的程度。無(wú)需隱瞞，我們的腐敗非常嚴(yán)重，對(duì)整個(gè)社會(huì)構(gòu)成威脅。因此我們與其斗爭(zhēng)的力度不小于對(duì)抗通貨膨脹的努力。我們竭盡所能?！?/p>

普京認(rèn)為，禁止官員在國(guó)外存款的規(guī)定合理。他強(qiáng)調(diào)，其他俄羅斯公民有權(quán)隨意在外國(guó)存款，但“想當(dāng)公務(wù)員，就把存款轉(zhuǎn)回國(guó)，沒(méi)有人會(huì)沒(méi)收這些錢(qián)”。

10月，普京在一場(chǎng)總統(tǒng)反腐委員會(huì)會(huì)議上說(shuō)，2013年上半年，法院裁定692人腐敗罪名成立，而“只有8%的受賄者被送入監(jiān)獄”。

他指出，法院只要求他們當(dāng)中的大多數(shù)人交罰款，而“這些犯罪分子利用各種辦法避交”。

普京強(qiáng)調(diào)，國(guó)家反腐行動(dòng)應(yīng)該堅(jiān)持持續(xù)性和攻擊性，今后俄羅斯將加大力度打擊司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)的腐敗，這兩大機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)腐敗犯罪格外冷酷無(wú)情，因?yàn)楦瘮　案g當(dāng)局和國(guó)家政策的公信力”。

11月，他在一場(chǎng)會(huì)議上再提反腐：“我們將以最嚴(yán)厲的方式……持續(xù)懲治腐敗，無(wú)論這名官員身居何位或是哪個(gè)黨派的成員。”

俄戰(zhàn)略溝通中心副主任德米特里·阿布扎洛夫認(rèn)為，反腐運(yùn)動(dòng)是“普京第三屆總統(tǒng)任期的一張名片，他會(huì)積極將反腐進(jìn)行到底”。

反腐旋風(fēng) 打虎拍蠅

正如普京所言，打擊貪官不能看官職大小。2013年的“反腐旋風(fēng)”把不少“蒼蠅”、“老虎”拉下馬。

因海外資產(chǎn)問(wèn)題，一些議員因怕紙包不住火，與其被人檢舉揭發(fā)倒不如自己主動(dòng)請(qǐng)辭。還有一些政府官員將海外資產(chǎn)賣(mài)出，將收益轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)銀行賬戶。

10月底，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫宣布，克里姆林宮在審核大約9500份官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料后，罷免8名申報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)的高級(jí)官員。這些官員集中在國(guó)防系統(tǒng)，包括國(guó)防訂貨管理局副局長(zhǎng)亞歷山大·東布羅夫斯基。

反腐行動(dòng)也令不少地方污吏鋃鐺入獄、自毀前程。

7月，圖拉州前州長(zhǎng)維亞切斯拉夫·杜德卡因收受超市開(kāi)發(fā)商賄賂4000萬(wàn)盧布（約合688萬(wàn)人民幣）被判入獄9年半。

腐敗案令杜德卡名譽(yù)掃地、仕途受阻。他被剝奪圖拉和新莫斯科夫斯克兩市的榮譽(yù)市民稱號(hào)。法官裁定，他在刑滿釋放后的3年內(nèi)不得出任公職。

11月，執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨成員、南部阿斯特拉罕市市長(zhǎng)米哈伊爾·斯托利亞羅夫因涉嫌索賄30萬(wàn)美元遭逮捕。普京當(dāng)時(shí)表態(tài)，他正親自督辦對(duì)斯托利亞羅夫的調(diào)查。

俄內(nèi)政部12月17日宣布，莫斯科州列寧區(qū)前第一副區(qū)長(zhǎng)列夫·伊沃夫因2011年底向一家建筑公司索賄50萬(wàn)美元，被判交納罰款9.5億盧布（約合1.63億人民幣）。按俄新社的說(shuō)法，這是俄羅斯歷史上開(kāi)出的最大腐敗罰單。

同在12月，俄羅斯前國(guó)防部長(zhǎng)阿納托利·謝爾久科夫被控瀆職罪。俄聯(lián)邦調(diào)查委員會(huì)指認(rèn)他曾命令鐵道兵部隊(duì)為一處度假村修建公路，同時(shí)命令另一支空軍部隊(duì)為度假村種樹(shù)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失大約160萬(wàn)美元。

謝爾久科夫追隨普京多年，也是前總理維克托·祖布科夫的女婿。分析師奧莉加·克雷什塔諾夫斯卡婭說(shuō)，謝爾久科夫是俄羅斯最高層官員之一，對(duì)這樣級(jí)別的官員提出刑事指控前所未有。路透社評(píng)述，這一案件顯示了普京的反腐決心。

根深蒂固 任重道遠(yuǎn)

“老虎”雖相繼倒下，俄羅斯反腐之路依然任重道遠(yuǎn)。

2013年年初，梅德韋杰夫在接受彭博電視臺(tái)采訪時(shí)指出，腐敗不僅涉及官員，也存在于普通人層面。他說(shuō)：“腐敗還包括那些行賄的人。遺憾的是，在我國(guó)腐敗不僅僅存在于執(zhí)行機(jī)構(gòu)。”

12月初，俄羅斯新聞社援引俄內(nèi)務(wù)部網(wǎng)站消息報(bào)道，俄警方評(píng)估一年內(nèi)腐敗造成的損失約為210億盧布（約合38億人民幣）。內(nèi)務(wù)部說(shuō)：“所造成的物質(zhì)損失約為210億盧布，一半以上、大約114億盧布（21億人民幣）返還國(guó)家?！?/p>

前文提到的那家國(guó)際腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)2013年12月發(fā)布的全球腐敗指數(shù)顯示，俄羅斯排名居后，在177個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位于第127位。

2014年2月，俄聯(lián)邦偵查委員會(huì)主席亞歷山大·巴斯特雷金向媒體記者通報(bào)2013年腐敗案件調(diào)查情況。

他說(shuō)，相比2012年，2013年涉及腐敗的刑事案件立案數(shù)量增加30%。去年，這一委員會(huì)收到超過(guò)4.5萬(wàn)份腐敗控訴，立案調(diào)查2.8萬(wàn)起腐敗案件，比2012年多1萬(wàn)起。

同在今年2月，俄羅斯軍方首席調(diào)查員亞歷山大·索羅奇金在接受《俄羅斯報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，2013年，共有7起針對(duì)陸軍和海軍上將的腐敗案立案調(diào)查。