WTO首個全球性貿(mào)易協(xié)定誕生

莊雪雅

“我們磋商、妥協(xié)，夜以繼日。我們達成了共識。我們讓世貿(mào)組織重煥生機，”世貿(mào)組織總干事阿澤維多在致辭中一度哽咽，“今天我們終于能說，世貿(mào)組織真正做到了?！贝髸飨⒂∧豳Q(mào)易部部長吉塔難掩倦意的眼中噙著淚花，臉上卻滿是微笑：“‘世界之晨巴厘島真的帶給世貿(mào)組織一個美麗的晨曦?！?/p>

推遲整整20個小時，世貿(mào)組織第九屆部長級會議2013年12月7日中午在印尼巴厘島圓滿閉幕，世貿(mào)組織成立]8年來首個全球性貿(mào)易協(xié)定誕生的喜訊終于傳出。或許是因為之前的談判太膠著、等待太漫長，會議閉幕式顯得格外溫情。隨著《巴厘部長宣言》一錘定音，剎那間全場起立，掌聲夾雜著歡呼聲久久不息。徹夜未眠的談判代表、工作人員、媒體記者相互擁抱、擊掌、合影，不少人背過身去默默拭去淚水。

正如阿澤維多所說，世貿(mào)組織終于邁過了面前的終點線，成果歸功于所有成員。

發(fā)展中國家將從中獲益

“巴厘一攬子協(xié)定”是本次會議上最甘美的果實。這份世貿(mào)組織成立18年來的首個全球貿(mào)易協(xié)定，共包括10份文件，其中涵蓋簡化海關(guān)及口岸通關(guān)程序、允許發(fā)展中國家在糧食安全上有更多選擇權(quán)、協(xié)助最不發(fā)達國家發(fā)展貿(mào)易等內(nèi)容。據(jù)預(yù)測將為全球經(jīng)濟增加9600億美元貿(mào)易額，創(chuàng)造2100萬個就業(yè)崗位。

貿(mào)易便利化方面，同意建立“單一窗口”以簡化清關(guān)手續(xù)，而世貿(mào)組織將盡快成立籌備委員會，就協(xié)定文本進行法律審查，確保相關(guān)條款于2015年7月31日前生效；農(nóng)業(yè)方面，協(xié)定同意為發(fā)展中國家提供一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)，并在一定條件下允許發(fā)展中國家為保障糧食安全進行的公共儲糧；棉花貿(mào)易方面，同意為最不發(fā)達國家進一步開放市場、協(xié)助其提高棉花產(chǎn)量；發(fā)展議題方面，同意為最不發(fā)達國家出口到富裕國家的商品實現(xiàn)免稅免配額制，進一步簡化最不發(fā)達國家出口產(chǎn)品的認定程序，允許最不發(fā)達國家的服務(wù)優(yōu)先進入富裕國家市場，以及建立監(jiān)督機制，對最不發(fā)達國家享受的優(yōu)先待遇進行監(jiān)督。

分析普遍認為，協(xié)定將為正在艱難復蘇的全球經(jīng)濟注入新的活力，發(fā)展中國家將從中獲益。據(jù)國際商會預(yù)測，協(xié)定將為全球經(jīng)濟增加9600億美元貿(mào)易額、創(chuàng)造2100萬個就業(yè)崗位，其中1800萬個在發(fā)展中國家。

相關(guān)負責人表示，“巴厘一攬子協(xié)定”建立在各方多哈回合12年艱苦談判達成的普遍共識之上，有助于增強人們對世貿(mào)組織談判功能的信心，也為最終完成多哈回合談判創(chuàng)造有利條件。

記者了解到，中方在談判中始終扮演促談角色，盡可能表現(xiàn)靈活性：在貿(mào)易便利化議題上率先表示放棄援助要求，將資源留給其他發(fā)展中成員，并盡力參與“南南合作”；在農(nóng)業(yè)議題上提出糧食安全中間方案，并在對自身極度敏感的關(guān)稅配額談判中顯示了最大的靈活性；而在發(fā)展議題上更致力于解決最不發(fā)達成員關(guān)注，對棉花問題和“雙免”問題采取了實實在在的舉措。

即便只有一個國家對一個技術(shù)細節(jié)持異議，整份一攬子協(xié)定也無法簽署

雖然被稱作多哈回合談判的“早期收獲”和“易于摘取的果實”，但在“巴厘一攬子協(xié)定”達成的過程中，由于世貿(mào)組織的決策機制是基于共識，這就意味著即便只有一個國家對一個技術(shù)細節(jié)持異議，整份一攬子協(xié)定也是無法簽署的。

早在日內(nèi)瓦先期技術(shù)談判時期，被各方廣泛期待的協(xié)定最終文本便由于代表們無法就某些條款達成一致而“擱淺”。雖然在貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)其它議題上也有少數(shù)細節(jié)未能確定，但各方普遍認為，彌合圍繞糧食補貼所產(chǎn)生的分歧是達成協(xié)定的決定性條件。

印度9月通過《糧食安全法案》，規(guī)定每年撥出200億美元用以公共儲糧，計劃覆蓋全國2/3人口；而糧食價格不斷上升，令印度超出世貿(mào)組織規(guī)定的補貼上限。由于擔憂日內(nèi)瓦談判中提出的折中方案不足以保證糧食安全，印度反復強調(diào)關(guān)乎發(fā)展中國家命脈的農(nóng)業(yè)問題“沒有談判空間”，立場一度強硬。美國和印度在農(nóng)業(yè)問題上的分歧被認為是磋商的最大難點。

為了這塊“難啃的骨頭”不至于變成繞不過去的坎，阿澤維多、吉塔召集印美雙方代表會晤，經(jīng)過兩天馬拉松式的磋商，雙方6日同意4年內(nèi)就糧食補貼達成永久解決方案，其間發(fā)展中國家補貼即便超過限額也不會遭到申訴，但為防擾亂全球市場，政府補貼購買的糧食嚴禁出口。

正當各方松一口氣時，古巴、尼加拉瓜、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉四國卻因?qū)^境貿(mào)易相關(guān)條款持有異議，令曙光已現(xiàn)的成果再生變數(shù)、會議閉幕時間一再延遲。經(jīng)過艱難的徹夜協(xié)商，大會在貿(mào)易便利化協(xié)定文本下添加最新條款，重申1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定中第五條款的非歧視原則依然有效，才為協(xié)定掃清最后障礙。

“在事情未成功前，一切總是看似不可能，”回顧談判的艱難歷程，阿澤維多和吉塔不約而同地引用已故南非前總統(tǒng)曼德拉的名言。

“巴厘島只是一個開始，它讓我們有足夠的信心解決那些耽擱許久的問題”

會議的成功閉幕標志多哈回合談判進入“后巴厘島時代”。阿澤維多會后對記者表示：“巴厘島只是一個開始，它讓我們有足夠的信心解決那些耽擱許久的問題?！蔽磥硪荒陜?nèi)，世貿(mào)組織貿(mào)易談判委員會將以本次會議協(xié)定為基礎(chǔ)，就多哈發(fā)展議程遺留議題建立清晰的工作計劃，首要關(guān)注農(nóng)業(yè)和最不發(fā)達國家的發(fā)展問題。

印尼科學院經(jīng)濟研究中心專家斯瓦格表示，“巴厘一攬子協(xié)定”有助將世貿(mào)組織重新帶回國際貿(mào)易談判舞臺中心，但目前決策組織效率低下的問題非常突出，“從長遠來看，世貿(mào)組織的改革勢在必行。如何提高決策效率，把已有的協(xié)定轉(zhuǎn)化為具體成果，是各成員需要集合力量解決的課題?！?/p>

中方代表團相關(guān)負責人表示，中方愿與其他各方共同振作精神，在已有成果基礎(chǔ)上繼續(xù)推動多哈回合談判，努力維護多邊貿(mào)易體制在國際貿(mào)易中的主渠道地位，發(fā)揮多邊貿(mào)易體制在全球經(jīng)濟治理中的重要作用。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管談判過程跌宕起伏、困難重重，但世貿(mào)組織中沒有任何成員宣布放棄多哈回合談判和多邊貿(mào)易體制。各方多次強調(diào)，作為貿(mào)易自由化便利化的基礎(chǔ)，世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制無可取代。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織貿(mào)易與農(nóng)業(yè)司副司長薩法迪表示，區(qū)域貿(mào)易安排的優(yōu)勢在于效率高、推進快，但成本高昂、封閉性強、規(guī)則不一，最不發(fā)達國家難以參與，多邊貿(mào)易體制則能有力提升發(fā)展中和最不發(fā)達國家的貿(mào)易水平，有利于實現(xiàn)各方共贏。