單霽翔：加強(qiáng)大運(yùn)河利用保護(hù)，再現(xiàn)“文化長河”豐富內(nèi)涵

徐新軍

記者：中國大運(yùn)河申遺工作從啟動(dòng)到成功，歷時(shí)漫長的8年，您認(rèn)為申遺工作的難點(diǎn)主要在哪里？

單霽翔：大運(yùn)河申遺工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本身難度就大。在申遺過程中，主要發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問題比較突出，成為大運(yùn)河申遺工作的難點(diǎn)。

⑴對于京杭大運(yùn)河作為文化遺產(chǎn)的認(rèn)識長期不到位。京杭大運(yùn)河和長城同為舉世聞名的古代工程奇跡，但是，長城早已列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，而京杭大運(yùn)河長期游離于文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍之外，與國外一些古代水利工程列入《世界遺產(chǎn)名錄》形成反差。

⑵運(yùn)河保護(hù)工作滯后，基礎(chǔ)工作薄弱?，F(xiàn)在還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來保障京杭大運(yùn)河的歷史地位和多重價(jià)值。對京杭大運(yùn)河主干河道和沿線文化遺產(chǎn)的家底調(diào)查不清，缺乏完整的保護(hù)方案，運(yùn)河的利用管理、綜合整治和相關(guān)文化遺產(chǎn)的保護(hù)缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

⑶重經(jīng)濟(jì)效益，輕歷史文化積淀。一些地方忽視文化綜合效益對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)化。人為因素破壞成為京杭大運(yùn)河遺產(chǎn)目前面臨的主要威脅，運(yùn)河流域環(huán)境被嚴(yán)重污染，文物本體年久失修；建設(shè)性的破壞，威脅文化遺產(chǎn)的背景環(huán)境；保護(hù)性開發(fā)或者破壞，改變了運(yùn)河的真實(shí)性和完整性。大運(yùn)河歷史文化和自然風(fēng)光的退化與消亡，給歷史文化遺存帶來不可挽回的巨大損失。

⑷城市特色逐漸消失。京杭大運(yùn)河沿線幾十座城市曾經(jīng)見證了運(yùn)河景觀所形成的無法替代的城市特色，形成了特殊的城市肌理和特質(zhì)內(nèi)涵，具有明顯區(qū)別于其他城市的獨(dú)立性格。但是，許多城市由于對文化遺產(chǎn)的忽視和放棄，造成了今天沿線城市形態(tài)、城市面貌和城市文化的趨同化。

⑸多頭并管，缺乏統(tǒng)一有效的管理機(jī)制。大運(yùn)河的保護(hù)管理工作涉及交通、水利、環(huán)保、國土、建設(shè)、規(guī)劃、文物等多個(gè)部門，同時(shí)京杭大運(yùn)河一直是水路商貨運(yùn)輸?shù)狞S金水道，但保護(hù)管理體制處于分散狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種狀況既影響了大運(yùn)河的文物保護(hù)工作，也不利于航運(yùn)和地方建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

⑹保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。各級政府及有關(guān)部門用于京杭大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)十分有限，與京杭大運(yùn)河重要的文化遺產(chǎn)價(jià)值極不相稱，嚴(yán)重影響了京杭大運(yùn)河保護(hù)工作的開展。

⑺相關(guān)研究不夠，對運(yùn)河文化內(nèi)涵認(rèn)識不足，對大運(yùn)河保護(hù)對象和范圍的認(rèn)知存在較大差異，直接影響到大運(yùn)河及其相關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)與申報(bào)世界文化遺產(chǎn)范圍的明確界定，這也是制約大運(yùn)河保護(hù)與申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的主要原因之一。

記者：中國大運(yùn)河申遺工作的啟動(dòng)和開展，對加強(qiáng)大運(yùn)河遺產(chǎn)利用和保護(hù)工作有哪些作用促進(jìn)？

單霽翔：隨著大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作的推進(jìn)，我以上提到的申遺過程中的大多問題得到了一定程度的解決。2009年4月，大運(yùn)河保護(hù)和申遺建立了省部協(xié)商機(jī)制，在國務(wù)院各有關(guān)部門和大運(yùn)河沿線各省、直轄市積極協(xié)商與通力合作下，大運(yùn)河保護(hù)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作取得6個(gè)方面的階段性成果。

一是協(xié)調(diào)機(jī)制初見成效。2010年4月，大運(yùn)河保護(hù)和申遺省部際會(huì)商小組第二次會(huì)議確定將《中國大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和管理總體規(guī)劃》編制工作和大運(yùn)河申報(bào)《世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》遴選兩項(xiàng)工作，作為大運(yùn)河保護(hù)和申遺重點(diǎn)工作，并同意由中國文化遺產(chǎn)研究院、中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)分別作為牽頭實(shí)施單位，開展總體規(guī)劃編制和預(yù)備名單遴選工作。

二是推進(jìn)保護(hù)規(guī)劃編制。一方面，國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)《京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)規(guī)劃》、《在用古代水利工程與水利遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》編制工作，啟動(dòng)南水北調(diào)東線京杭運(yùn)河航運(yùn)水污染防治專題調(diào)研，積極聽取文物領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，做好與相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的銜接工作，妥善處理好大運(yùn)河保護(hù)與發(fā)展的矛盾。另一方面，國家文物局積極推進(jìn)大運(yùn)河沿線省級和地市級大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制工作。

三是推動(dòng)專項(xiàng)保護(hù)立法。國家文物局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴沿線省市實(shí)地開展大運(yùn)河保護(hù)管理立法的專項(xiàng)調(diào)研，并組織專家對立法工作思路和基本框架進(jìn)行深入探討。

四是爭取專項(xiàng)資金投入。國家財(cái)政繼續(xù)在大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，國家文物局協(xié)商相關(guān)部門，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對“十二五”期間大運(yùn)河保護(hù)管理資金需求進(jìn)行了全面調(diào)研，爭取國家加大對大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。

五是加強(qiáng)遺產(chǎn)相關(guān)研究。為解決大運(yùn)河的遺產(chǎn)構(gòu)成、突出普遍價(jià)值陳述、適用標(biāo)準(zhǔn)、申遺點(diǎn)段遴選等關(guān)鍵性技術(shù)問題，國家文物局通過多次組織專家研討會(huì)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究等方式進(jìn)行技術(shù)攻堅(jiān)。

六是社會(huì)效益不斷擴(kuò)大。自2006年6月國家及運(yùn)河沿線各地秉承民意正式啟動(dòng)大運(yùn)河保護(hù)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作以來，各地政府和民眾的保護(hù)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的熱情持續(xù)高漲。揚(yáng)州市堅(jiān)守運(yùn)河城市的文化傳統(tǒng)，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度和人文精神妥善處理城市發(fā)展與運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾，在探索與實(shí)踐中保住了城市的獨(dú)特風(fēng)貌，凸現(xiàn)了揚(yáng)州的文化魅力。無錫市政府投入16.9億元，搬遷了清明橋街區(qū)16家企業(yè)，面積達(dá)1060畝，并利用企業(yè)騰退的廠房建設(shè)了無錫絲業(yè)博物館、窯業(yè)館、運(yùn)河藝術(shù)館和1955創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。濟(jì)寧市將大遺址保護(hù)的理念引入南旺分水樞紐工程的保護(hù)展示，目前正積極籌備專家研討會(huì)，尋找該樞紐工程作為大遺址保護(hù)展示的技術(shù)途徑和實(shí)施方法。

記者：您認(rèn)為大運(yùn)河成功申遺將為中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展帶來什么？

單霽翔：申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功，意味著大運(yùn)河突出的普遍價(jià)值、真實(shí)性、完整性以及為保護(hù)這些珍貴遺產(chǎn)幾代人付出的艱苦努力得到了世界遺產(chǎn)委員會(huì)和國際專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的一致認(rèn)可，在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域開創(chuàng)了歷史新篇，使人振奮，令人深思。

大運(yùn)河的保護(hù)為中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和啟發(fā)，為我國如何保護(hù)線性文化遺產(chǎn)帶來可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。文化線路遺產(chǎn)往往首尾相連千百里，形成歷史千百年，是一條條見證我國五千年文明史的文化長河，是一部部展示中華傳統(tǒng)文化的百科全書。這些具有豐富文化內(nèi)涵的線性文化遺產(chǎn)，不僅是我國珍貴的文化財(cái)富和人類共同的文化遺產(chǎn)，而且今天仍然發(fā)揮著難以估量的廣泛作用，這也是其他文化遺產(chǎn)類別難與比擬的特點(diǎn)、功能和價(jià)值。因此，加強(qiáng)文化線路遺產(chǎn)的保護(hù)，有利于文化遺產(chǎn)集群的搶救，展示深厚的文化底蘊(yùn)，再現(xiàn)“文化長河”、“百科全書”的豐富文化內(nèi)涵，延續(xù)城市文脈。

記者：大運(yùn)河是仍在使用的“活態(tài)線性文化遺產(chǎn)”，如何才能處理好利用和保護(hù)之間的關(guān)系？

單霽翔：大運(yùn)河的保護(hù)難度與其價(jià)值所在是一體兩面的事情，線路長、文物集群多、仍在使用中等特性一方面使得大運(yùn)河稱為“活著、流動(dòng)的文化遺產(chǎn)”，另一方面也使其不同于其他文化遺產(chǎn)，有著較高的保護(hù)難度。

在大運(yùn)河保護(hù)方面，還應(yīng)盡快落實(shí)和執(zhí)行《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》。2012年10月開始執(zhí)行的《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》為大運(yùn)河遺產(chǎn)提供了專門的保護(hù)法規(guī)。立法之后，執(zhí)法為重，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對該辦法的執(zhí)行力度的監(jiān)督和推進(jìn)工作。

同時(shí)，大運(yùn)河的保護(hù)連接著沿線眾多城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系著沿岸千百萬民眾的記憶與情感。對文化線路遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，一定不是把它作為一個(gè)封閉的系統(tǒng)保存起來，而要使文化遺產(chǎn)積極地融入當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，融入廣大民眾的日常生活中去。這樣，文化遺產(chǎn)的保護(hù)，才能得到更多的理解和支持，才能夠長遠(yuǎn)發(fā)展，造福子孫后代。

大運(yùn)河的保護(hù)要有利于提升沿岸城市的文化品位、維護(hù)沿岸城市的歷史風(fēng)貌、改變“千城一面”的城市面孔、保持生機(jī)勃勃的地方特色，要使沿岸民眾在保護(hù)工作中真正受益，這樣才能使大運(yùn)河的保護(hù)工作得到社會(huì)民眾的衷心擁護(hù)和持續(xù)支持。在運(yùn)河沿線城市的保護(hù)、展示以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)用文脈延續(xù)的手法融合各類已有的城市空間，使新舊城區(qū)共同組成和諧的整體。歷史城市的發(fā)展強(qiáng)調(diào)的正是這種城市空間的連接和融合，表現(xiàn)在歷史與未來、城市空間與自然環(huán)境、人與建筑以及建筑與建筑的對話上，通過對話、融合創(chuàng)造出宜居的城市文化空間。大運(yùn)河的合理利用是多方面的，不僅僅是搞旅游，也不能為了開展旅游，在運(yùn)河邊上搞很多大廣場、大綠地，這是不對的。另外，大運(yùn)河情感價(jià)值的開發(fā)也很重要。

由于大運(yùn)河的“線性”特征，這就要求國家相關(guān)部門和有關(guān)省市政府進(jìn)行更加緊密的通力合作，并在全社會(huì)進(jìn)行更加廣泛的動(dòng)員。

事實(shí)上，自2006年6月國家正式啟動(dòng)大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作至今，各地政府和民眾的保護(hù)熱情持續(xù)高漲。一些河段兩岸民眾自覺保護(hù)運(yùn)河，參與清理垃圾、打掃運(yùn)河。正如前面提到的，揚(yáng)州市、蘇州市、無錫市、濟(jì)寧市等都在探索與實(shí)踐中保住了城市的獨(dú)特風(fēng)貌，凸顯了運(yùn)河城市的文化魅力，讓文化傳統(tǒng)得以延續(xù)，妥善處理了城市發(fā)展與運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾。

為保護(hù)大運(yùn)河完整的人居環(huán)境體系，應(yīng)盡量避免原住民大量遷出，避免對傳統(tǒng)民居進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)開發(fā)的模式。應(yīng)通過加固維護(hù)和內(nèi)部改造，改善住戶生活條件，提高生活質(zhì)量，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及民眾。這既是維護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)深厚的文化底蘊(yùn)，更是維護(hù)廣大民眾的切身利益和合法權(quán)益。

大運(yùn)河保護(hù)和申遺是責(zé)任，也是契機(jī)，將帶給大運(yùn)河沿線城鄉(xiāng)及其千百萬民眾和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。

未來，大運(yùn)河應(yīng)當(dāng)盡可能地恢復(fù)和保留歷史風(fēng)貌，保持它的健康狀態(tài)，延續(xù)它數(shù)千年來不曾斷絕的生命活力，讓大運(yùn)河文化成為一種獨(dú)特的，連接歷史、現(xiàn)在和未來的，自然與人工結(jié)合的，與人們的現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的，鮮活而生動(dòng)的文化形態(tài)，發(fā)揮出源源不斷的創(chuàng)造力、生命力。大運(yùn)河作為典型的線性文化遺產(chǎn)廊道，應(yīng)將文化資源的保護(hù)置于首位，同時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮和生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)，使文化資源、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)環(huán)境三者并舉。

記者：您為什么把大運(yùn)河稱為中華民族流動(dòng)的血脈？

單霽翔：運(yùn)河是文化遺產(chǎn)的一種特殊物質(zhì)載體，其客觀存在是人類社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流的重要組織形式。大運(yùn)河作為人類改造自然的一項(xiàng)壯舉，它流經(jīng)20多座城市，構(gòu)成海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系相連的水利大動(dòng)脈，是中國歷史上南糧北運(yùn)、商旅交通、軍資調(diào)配、水利灌溉等用途的生命線，對中國古代的全國統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)、文化交流發(fā)揮了重大的歷史作用。大運(yùn)河涉及長江與黃河這兩個(gè)中國古代文化、文明的核心地區(qū)，連接著夏文化、商文化、楚文化、燕文化、齊魯文化等中國歷史上重要的文化區(qū)域，是古代人類生活集中、文化遺址密集的地區(qū)。各個(gè)時(shí)代的大運(yùn)河貫穿之地，都留下了豐富的文物古跡，被人們譽(yù)為“古代文化長廊”、“古代科技庫”、“名勝博物館”、“民俗陳列室”，包含了歷史、科學(xué)、藝術(shù)各方面的價(jià)值，其文物價(jià)值與意義都非同尋常。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，運(yùn)河沿線6省2市文物遺存包括古建筑類遺跡227處，古墓葬類遺跡229處，近現(xiàn)代遺跡15處，石刻及其他類遺存合計(jì)60處。

大運(yùn)河流淌的文明滋養(yǎng)著相關(guān)地域的傳統(tǒng)文化，構(gòu)成沿岸人類生活的真實(shí)記載。千百年來，大運(yùn)河一直是我國重要的水利工程，從歷史上的“南糧北運(yùn)”、“鹽運(yùn)”通道到現(xiàn)在的“北煤南運(yùn)”干線以及防洪灌溉干流。這條古老的運(yùn)河在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。至今山東濟(jì)寧以南的京杭大運(yùn)河仍在通航，濟(jì)寧以北則已斷流，但有的段落還發(fā)揮著行洪、灌溉、輸水、排污等水利和市政功能。大運(yùn)河的千年流淌，造福了一方百姓，給民眾帶來了舟楫之便、灌溉之利、魚蝦之裕和交流之暢?？梢哉f，大運(yùn)河是“活著的、流動(dòng)著的文化遺產(chǎn)”。

老北京有“北京城是從河上漂來的”的說法，這是對大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)、文化大動(dòng)脈連接作用的形象概括。自元代定都北京后，就出現(xiàn)了政治中心和經(jīng)濟(jì)中心分離的現(xiàn)象，為保證元大都的物資供應(yīng)，縮短從北京到杭州的航線，元初先后挖通了通惠河、會(huì)通河、濟(jì)州河，運(yùn)河改道后，比隋代京杭運(yùn)河縮短了900多公里，江南的糧食、絲綢、茶葉等源源不斷地順著大運(yùn)河來到北京。歷時(shí)14年?duì)I建的紫禁城，所用磚石木料大多從南方運(yùn)往京城。這些磚石木料許多體量巨大，唯有走水路最為快捷省力，因此京杭大運(yùn)河成了首選。于是，一座無與倫比的古代建筑杰作，世界現(xiàn)存最大、最完整的木結(jié)構(gòu)宮殿建筑群——紫禁城，乃至以后的歲月里陸續(xù)修建的“內(nèi)九外七皇城四”的北京城，就這樣從京杭大運(yùn)河“漂”來了。明清兩朝皆定都北京，同樣因政治中心與經(jīng)濟(jì)中心的分離，大運(yùn)河在物資運(yùn)輸、文化交流等諸多方面都扮演了極其重要的角色。

京杭大運(yùn)河沿岸的地區(qū)因傍依水系而充滿了變化和生機(jī)，憑托運(yùn)河這條黃金水道，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，商品得到交換，文化得以傳播。運(yùn)河流淌的文明成為影響兩岸傳統(tǒng)文化的“因子”，岸上呈現(xiàn)的燦爛繁華的歷史文化，構(gòu)成岸邊凝固的時(shí)光，都是千百年來人類生活的真實(shí)記載。這些歷史文化的影子在一條遺存水系的流淌中再現(xiàn)，形成相互關(guān)聯(lián)的文化遺存范圍，書寫著特定地域的發(fā)展歷史，孕育了多樣化的地方文化和習(xí)俗。

所以說，大運(yùn)河是一條經(jīng)濟(jì)之河、文脈之河、生態(tài)之河，是中華民族流動(dòng)的血脈。

記者：申遺成功，將對大運(yùn)河的利用和保護(hù)工作帶來哪些新挑戰(zhàn)？您認(rèn)為國家和地方等有關(guān)方面應(yīng)該如何主動(dòng)應(yīng)對？

單霽翔：大運(yùn)河申遺成功后，必將引起民眾更多的關(guān)注，如何處理遺產(chǎn)保護(hù)、遺產(chǎn)開發(fā)與城市建設(shè)、民眾生活間的關(guān)系，將是大運(yùn)河面臨的一大難題。同時(shí)，申遺成功后，伴隨知名度提升而帶來的游客量增加，也為大運(yùn)河的利用與保護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)。

在國家層面，2006年10月，國務(wù)院公布的《長城保護(hù)條例》，不僅為長城保護(hù)構(gòu)建了強(qiáng)有力的法律支撐，更為大運(yùn)河等地域廣、體量大、情況復(fù)雜的文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了借鑒。他山之石，可以攻玉。大運(yùn)河的保護(hù)和管理也應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)2012年執(zhí)行的《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，從法律法規(guī)的層面上為遺產(chǎn)保護(hù)提供保障。

我是一名全國政協(xié)委員，據(jù)我所知，早在申遺階段，就有多件政協(xié)提案向有關(guān)部門和社會(huì)各界提出加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的具體建議，使沿線文化遺產(chǎn)在政協(xié)組織和政協(xié)委員的呼吁下得以保護(hù)。政協(xié)委員針對文物保護(hù)現(xiàn)狀而提出的意見建議，可以號召社會(huì)關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展中的問題，從而引發(fā)文物保護(hù)的全民思考和社會(huì)熱議。這是一個(gè)公民接受文化遺產(chǎn)保護(hù)理念教育和集思廣益、群策群力、匯聚民智的過程。而這樣一個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注和參與的過程，將更有力地促成提案的落實(shí)、隱患的排除和問題的解決。

對于地方來說，在大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)過程中要充分發(fā)揮廣大民眾的積極作用，環(huán)境整治工作中要妥善處理保護(hù)與民生的關(guān)系。特別是要做好大運(yùn)河保護(hù)的宣傳工作，向民眾介紹大運(yùn)河保護(hù)工作的意義和影響，取得民眾的理解和支持；將民眾利益放在至關(guān)重要的位置上；將運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)與當(dāng)?shù)孛癖娚畹母纳平Y(jié)合起來，在恢復(fù)古運(yùn)河歷史風(fēng)貌的同時(shí)，改善民眾生活環(huán)境，提高民眾生活水平，使運(yùn)河保護(hù)真正地惠及民眾。