全面深化改革給中國發(fā)展帶來新機遇

□涂大杭

全面深化改革給中國發(fā)展帶來新機遇

□涂大杭

發(fā)展機遇主要體現(xiàn)在國內和國際兩個方面。中國自十一屆三中全會開啟改革之路后，就給國內的發(fā)展帶來了一系列機遇。黨的十八屆三中全會標志著中國改革進入到全面深化改革的攻堅期和深水區(qū)，全面深化改革的新規(guī)劃給國內的發(fā)展帶來了新機遇。今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，各地必須根據(jù)自身實際采取相應舉措，抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機遇。

全面深化改革 中國發(fā)展 新機遇

黨的十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），標志著中國改革已經升級為2.0版，進入到在攻堅期和深水區(qū)中進行全面深化改革的2.0版階段。全面深化改革對中國發(fā)展具有重要意義，特別是給中國發(fā)展帶來了多方面的新機遇。因此，各地必須根據(jù)自身實際抓住和抓好這些新機遇，更好地促進我國經濟社會的全面發(fā)展，以全面建成小康社會，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

一、中國改革進入到全面深化改革的新階段

以十一屆三中全會為標志，中國進入到改革時代，中國改革開始有了最初的版本——0.0版。之后的歷屆三中全會都很重要，會議研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，成為判斷新一屆中央領導集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，特別是十四屆三中全會和十八屆三中全會，也是歷史上具有標志意義的三中全會，前者標志著中國改革有了正式的版本——1.0版，后者標志著中國改革進入到全面深化改革的2.0版階段。

1978年12月18日至22日中國共產黨召開的十一屆三中全會，決定在中國實行改革開放，開啟了中國改革的新時代，標志著中國改革有了摸著石頭過河的版本——中國改革的0.0版。中國處于一個向何處去的重要歷史關頭。十一屆三中全會從根本上沖破了“左”傾的觀念，高度評價關于真理標準問題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，作出了徹底否定“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐、科學評價毛澤東和毛澤東思想、把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來、實行改革開放的歷史性決策，中國開始了從“以階級斗爭為綱”到以經濟建設為中心、從封閉半封閉到改革開放、從計劃經濟到市場經濟的深刻轉變，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期。這次全會深入討論了農業(yè)問題，提出了當時發(fā)展農業(yè)的一系列政策措施，同意將《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》等文件發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行，正式啟動了農村改革的歷史進程。也就是說，就中國改革而言，十一屆三中全會開啟了中國改革的新時代。

自十一屆三中全會作出在中國實行改革開放的戰(zhàn)略決策之后，中國經過十幾年摸著石頭過河的不懈探索和改革開放的具體實踐，逐漸明確了經濟體制改革的目標，并在1992年召開的十四大上正式提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，1993年十四屆三中全會根據(jù)鄧小平建設有中國特色社會主義的理論和十四大精神，審議并通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，把十四大確定的經濟體制改革的目標和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化，并在某些方面有進一步發(fā)展，制定了中國建立社會主義市場經濟體制的總體規(guī)劃。全會指出，社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的；建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用；要進一步轉換國有企業(yè)經營機制；等等。這些主要環(huán)節(jié)相互聯(lián)系又相互制約，構成社會主義市場經濟體制的基本框架。這是我國在二十世紀九十年代進行經濟體制改革的行動綱領，標志著中國改革開始有了較為成熟的正式版本。2003年召開的十六屆三中全會，審議并通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，進一步完善了這一版本。也就是說，就中國改革而言，十四屆三中全會開啟了中國改革的新階段，以這次全會為標志中國改革進入到建立和完善社會主義市場經濟體制的1.0版階段。

2013年11月9日至12日中國共產黨召開的十八屆三中全會，審議并通過了《決定》，標志著中國改革有了全面升級的版本——中國改革的2.0版。中國在深化經濟體制改革、建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，常觸及到政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等方面的問題，因而非常需要將中國改革給予全面升級以進行全面的深化的改革。因此，十八屆三中全會順應形勢將主題確定為“全面深化改革”，具體研究全面深化改革的若干重大問題，主要是研究了經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和中國共產黨黨的建設制度的改革等八個方面的重大問題；主要成果是審議通過了《決定》，鮮明地提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務、重大舉措，標志著中國改革已經進入到了全面深化改革的攻堅期和深水區(qū)，這次全會實際上就是對我國全面深化改革的總動員總設計總部署：這次全會明確提出了“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”①《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。，即我國在全面深化改革階段必須達到的總目標，而且為了實現(xiàn)這個總目標，這次全會勾勒了全面深化改革的路線圖和時間表，提出了相應的操作步驟，對當前中國面臨的重大和緊迫問題作出系統(tǒng)改革部署，明確中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。

二、全面深化改革給中國發(fā)展帶來新機遇

十一屆三中全會開啟中國改革時代后，揭開了中國發(fā)展的新篇章；十四屆三中全會作出建立社會主義市場經濟體制的決定后，又使中國發(fā)展進入了一個新階段；而十八屆三中全會后進入到全面深化改革的2.0版階段，也會給中國發(fā)展帶來非常大的新機遇，必將促進中國經濟社會的大發(fā)展。主要包括以下幾個方面：

一是體制機制深化改革帶來的新機遇。《決定》指出：“黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。”②《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。而十八屆三中全會開啟新一輪改革序幕后在新的歷史起點上進行的各項體制機制的深化改革，將會給我國經濟社會全面發(fā)展帶來新機遇。各項體制機制的深化改革，有利于更好地堅持和完善基本經濟制度，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構建開放型經濟新體制，使政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度能夠更好地適應完善和發(fā)展社會主義市場經濟體制的需要，從而使中國特色社會主義的各項制度及體制機制得到更好地完善和發(fā)展，而這些體制機制的改革、完善和發(fā)展，都孕育著極大的發(fā)展機遇，能夠釋放出極大的發(fā)展能量；有利于更好地在體制機制層面解放和發(fā)展社會生產力，加快轉變經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展混合所有制經濟，放手發(fā)展民營經濟，搞好新一輪土地改革，解放和發(fā)展農村勞動力；有利于更好地發(fā)放改革的紅利，釋放發(fā)展的活力，激活發(fā)展的潛能，把改革的紅利轉化為發(fā)展的動力。

二是市場起決定性作用帶來的新機遇。市場起基礎性作用曾經極大地促進了我國經濟社會的發(fā)展?！稕Q定》指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”③《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。因此，必須“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。市場在資源配置中由起基礎性作用升級到起決定性作用，是十八屆三中全會在理論上的一個重大突破和創(chuàng)新，對我國進一步完善社會主義市場經濟體制、全面深化改革具有十分重要的意義，也將給我國經濟社會全面發(fā)展帶來新機遇。市場起決定性作用，有利于使市場在發(fā)展中獲得更加廣闊的空間，在經濟領域依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭進行資源配置，從而使資源得到更加合理的優(yōu)化配置；有利于消除束縛市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力的體制障礙，最大限度地激發(fā)各類市場主體乃至全社會的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，加快轉變經濟發(fā)展方式和經濟轉型升級；有利于建設高效廉潔的服務型政府，更大限度地避免政府干預不當、管得過多等問題的出現(xiàn)，搞好政府和市場“兩只手”的協(xié)調配合，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好更快地解放和發(fā)展生產力，增強社會活力，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三是堅持走新型城鎮(zhèn)化帶來的新機遇。城鎮(zhèn)化曾是中國經濟長期高速增長的重要支撐，而新型城鎮(zhèn)化具有更多的發(fā)展紅利?！稕Q定》指出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力?！雹佟吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。這些都將給我國經濟社會全面發(fā)展帶來新機遇。堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，有利于將推進中國城鎮(zhèn)化的重心從土地城鎮(zhèn)化轉移到人口城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，使人口越來越向城鎮(zhèn)集中，從而使城鎮(zhèn)相對集中的社會資源如醫(yī)療、教育、交通等能夠得到更好地開發(fā)利用；有利于實現(xiàn)產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變，從而使能源、環(huán)境保護、高速鐵路、軌道交通、電信、醫(yī)療、文化傳媒、金融、地產等面臨新的投資和發(fā)展機會；有利于產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化同步推進，依靠產業(yè)的發(fā)展支持城鎮(zhèn)的建設，解決人口就業(yè)問題，提高居民收入水平，擴大內需，同時城鎮(zhèn)的基礎設施配套反過來會促進產業(yè)結構的升級，切實實現(xiàn)“產城融合”，實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

四是新一輪對內外開放帶來的新機遇。開放與改革緊密相連，而“事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶”②《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。十八屆三中全會之后要進行的新一輪對內對外開放內涵深刻，領域廣泛，例如，我國要“完善開放型經濟體系”，“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，“擴大金融業(yè)對內對外開放”，“推動資本市場雙向開放”，“國家重大科研基礎設施依照規(guī)定應該開放的一律對社會開放”，“推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”，“推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放”，“堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作”，“擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作”，“擴大內陸沿邊開放”，“加快沿邊開放步伐”，“建立開發(fā)性金融機構，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”，“提高文化開放水平”等。這些對內對外開放孕育著極大的發(fā)展能量，將會給我國經濟社會全面發(fā)展帶來新機遇，實現(xiàn)以開放促發(fā)展。

三、抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機遇

習近平總書記就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會所作說明中指出：“中央決定用黨的十八屆三中全會這個有利契機就全面深化改革進行部署，是一個戰(zhàn)略抉擇。我們要抓住這個機遇，努力在全面深化改革上取得新突破?！雹哿暯剑骸蛾P于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。因此，各地必須根據(jù)自身實際抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機遇。為此，就必須努力做到：

一要增強機遇意識。機遇對于發(fā)展至關重要，最可寶貴。歷史上中國曾多次與機遇失之交臂，先后失去了工業(yè)革命、世界現(xiàn)代化浪潮、科技革命和產業(yè)變革浪潮等帶來的發(fā)展機遇，直到十一屆三中全會決定實行改革開放以后抓住發(fā)展機遇，才大踏步追趕世界發(fā)展的步伐趕了上來。因此，為了抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機遇，就必須增強機遇意識，增強對機遇的敏感性、辨別力和利用率，在把思想和行動統(tǒng)一到《決定》關于全面深化改革的重大決策部署和細化的各項政策措施上來的基礎上，凝聚全面深化改革的共識，以機遇意識推進全面深化改革，把握正確的發(fā)展方向，發(fā)揮獨特的發(fā)展優(yōu)勢，搶占未來的發(fā)展制高點，以提高中國的綜合國力和國際競爭力，實現(xiàn)經濟社會的各項發(fā)展目標，促進經濟社會的全面發(fā)展。在增強機遇意識的過程中，要同時增強進取意識和責任意識，以進取意識和責任意識的增強來保證抓住和抓好機遇，大膽進行各項發(fā)展的實踐探索，勇于承擔各種改革的實踐責任，加強對改革的領導，履行改革的職責，擔當改革的重任，以使得抓住和抓好機遇能夠落到實處。

二要繼續(xù)解放思想。解放思想是經濟社會發(fā)展的先導，十一屆三中全會開啟中國改革之路與1978年的真理標準問題大討論密不可分，與解放思想密不可分；中國實行改革開放以來取得的巨大成就與解放思想密不可分。《決定》概括的改革開放的成功實踐為全面深化改革提供的必須長期堅持的四大重要經驗之二指出：“堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新?！雹佟吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。因此，為了抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機遇，就必須繼續(xù)解放思想，解放與全面深化改革不相適應的各種思想觀念，沖破相應的各種思想觀念障礙，在思想解放中統(tǒng)一全面深化改革的思想，在觀念碰撞中凝聚全面深化改革的共識，在解放思想中找準全面深化改革的突破方向和著力點。同時，要以解放思想為先導，突破各種利益固化的藩籬，破除各類體制機制的弊端，在全面深化改革上取得新突破，實現(xiàn)新共為，以解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景，促進中國經濟社會的全面發(fā)展。

三要確立大局觀念。十八屆三中全會是一次升級版的全會，不是針對經濟體制改革或政治體制改革或其他單項體制改革進行部署，而是針對各項體制改革和制度改革作出部署，明確提出要推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革。全會就六項體制（制度）改革都作出了全面部署。因此，為了抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機遇，就必須確立大局觀念，無論是何部門何單位，都要堅持從大局出發(fā)考慮問題，從全局看全面深化改革過程中出現(xiàn)的新問題，遇到的新困難，使各個部門各個單位的舉措和發(fā)展符合全局發(fā)展的需要。

四要搞好統(tǒng)籌協(xié)調。全面深化改革與以往的改革相比，涉及的領域會更廣，觸及的問題會更深，遇到的阻力會更多，需要解決許多改革、發(fā)展及其之間關系不平衡、不協(xié)調的問題。因此，為了抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機遇，就必須搞好統(tǒng)籌協(xié)調，搞好能力與需求的統(tǒng)籌協(xié)調，解決各級黨組織和領導干部的統(tǒng)籌協(xié)調能力問題，提高其統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進的能力，使其能夠在確立大局觀念的基礎上從大局出發(fā)系統(tǒng)地思考改革問題和工作，確保各相關領域的改革能夠密切配合，形成合力；搞好全面改革與深化改革的統(tǒng)籌協(xié)調，解決改革的全面性與深化性之間的關系問題，將改革的全面推進與重點突破相結合，分步驟、分部門推進或突破，同時注意相互之間的銜接和協(xié)調，不能使改革與改革之間相互矛盾或互成障礙，確保改革能夠正確、準確、有序、協(xié)調推進和突破；搞好改革與發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)籌處理好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度之間的關系，增強全面深化改革的科學性、可行性，使改革能夠著力破解制約發(fā)展的體制機制問題，既符合發(fā)展實際和要求，又行之有效。

五要推進科學發(fā)展。改革與發(fā)展存在辯證的關系，改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是改革的目的，全面深化改革的目的是為了更好更快地推進中國經濟社會的科學發(fā)展。在處理改革與發(fā)展關系的實踐中，過去更多的是強調要以發(fā)展為主導，改革配合和適應發(fā)展要求，因而往往會導致只強調發(fā)展速度不注重發(fā)展的科學性，改革沒有很好地起到動力的作用；現(xiàn)在應該強調以改革為動力，通過全面深化改革來推進發(fā)展，以保障發(fā)展的目的性和科學性。因此，為了抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機遇，就必須推進科學發(fā)展，堅持和貫徹落實科學發(fā)展觀，通過全面深化改革來解決發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不快的問題和轉型升級問題，實現(xiàn)高質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展；堅持和尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主動性、積極性，緊緊依靠人民群眾推動全面深化改革，推進科學發(fā)展和人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，廣泛凝聚全面深化改革的共識，提高改革決策的科學性、民主性和創(chuàng)造性，形成推進科學發(fā)展的共為，實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、長期發(fā)展。

責任編輯：宋雪玲

作者涂大杭，男，中共三明市委黨校教授（三明 365000）。