淺析發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)保護(hù)紅線中的作用

焦玉字 苗向前

摘 要：國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是國家要重點(diǎn)執(zhí)行的基本決策，要保證可持續(xù)發(fā)展的重要原則就是注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。目前我國的環(huán)境污染現(xiàn)狀比較嚴(yán)重，多個主要城市都有污染指數(shù)爆表的情況出現(xiàn)，因此改變現(xiàn)在國家環(huán)境污染現(xiàn)狀，是當(dāng)前形勢下要重點(diǎn)抓緊的工作。對于環(huán)境改善工作的實(shí)施，應(yīng)以生態(tài)紅線為最基本參考，一切工作都要在保證生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；生態(tài)建設(shè)；生態(tài)紅線；環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

針對目前生態(tài)環(huán)境被破壞的實(shí)際情況和污染現(xiàn)象，通過科學(xué)的技術(shù)和工具，進(jìn)行測量與分析，研究造成這些后果的原因，提出相應(yīng)的解決方法，利用科技化的手段和科學(xué)的工具對這些現(xiàn)象進(jìn)行改善，并制定出強(qiáng)制性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對不利環(huán)境保護(hù)的行為和事物進(jìn)行監(jiān)督、制約[1]。具體方式是通過確立生態(tài)紅線標(biāo)準(zhǔn)，并以此為重要的環(huán)保工作實(shí)施依據(jù)，將環(huán)保工作的進(jìn)行的更為正確、條理。

1.生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)保護(hù)的基本標(biāo)準(zhǔn)

隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的各個方面都造成了不同的影響，針對這樣的環(huán)境形勢，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，漸漸加重了對生態(tài)環(huán)境利用、開發(fā)和保護(hù)的干預(yù)力度，目前關(guān)于生態(tài)保護(hù)的基本依據(jù)，是以生態(tài)功能、生態(tài)資源、環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)性質(zhì)來制定標(biāo)準(zhǔn)的基本底線，是生態(tài)保護(hù)工作執(zhí)行中所遵守的基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著相關(guān)部門對生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)注力度的加大，生態(tài)保護(hù)紅線對于生態(tài)建設(shè)、利用、開發(fā)等過程的要求也越來越重要，對生態(tài)資源使用過程的干預(yù)程度越來越重，并在嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保制度的基礎(chǔ)上，對環(huán)境利用的行為從根本上進(jìn)行監(jiān)督和制約，嚴(yán)格控制環(huán)境開發(fā)和利用過程中無益生態(tài)保護(hù)的行為，對于造成破壞性和產(chǎn)出污染物的工程、項(xiàng)目、行為等嚴(yán)令禁止，并進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，通過增多環(huán)保事項(xiàng)的建設(shè)，降低其對環(huán)境造成的污染和破壞[2]。

因此在生態(tài)保護(hù)的工作實(shí)施中，應(yīng)以生態(tài)保護(hù)紅線為最基本的標(biāo)準(zhǔn)，通過對各種與生態(tài)利用相關(guān)的行為、項(xiàng)目的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，使一切與環(huán)境相關(guān)的行為對環(huán)境造成的影響程度降至最低，從而保護(hù)環(huán)境的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)支撐生態(tài)紅線

2.1生態(tài)紅線的復(fù)雜性

生態(tài)保護(hù)紅線囊括了一切與生態(tài)相關(guān)的人類活動，不僅是直接與環(huán)境相關(guān)的生態(tài)資源開發(fā)、利用，還有人類行為對環(huán)境造成的影響，比如日常生活的行為對環(huán)境造成的污染、人口增長對不可再生資源造成的壓力，人類特定行為對生態(tài)系統(tǒng)造成的干預(yù)和破壞，這些行為對環(huán)境造成的影響都是嚴(yán)重、不可忽視的[3]。生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容包括一切自然因素和多樣化的生物成分，所有與這些生態(tài)部分有關(guān)的行為和事物，都會對環(huán)境造成影響甚至是破壞，因此生態(tài)紅線是一項(xiàng)極為復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)，對于生態(tài)紅線的定義，沒有一個完整的定論，只能通過對各個生態(tài)要素進(jìn)行系統(tǒng)劃分，形成一個龐大復(fù)雜的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在所有與生態(tài)相關(guān)的行為中，以相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)施依據(jù)，嚴(yán)格控制人類行為對環(huán)境的影響程度，從而達(dá)到控制環(huán)境污染和破壞程度的目的。

2.2生態(tài)紅線的約束性

所謂“紅線”，不只是有警示作用，更重要的是在人類行為過程中，要嚴(yán)守這些標(biāo)準(zhǔn)，不可逾越。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅線的重要作用，需要從兩方面來對人類行為進(jìn)行約束，一方面是通過國家相關(guān)法律法規(guī)的制定，嚴(yán)格監(jiān)督與環(huán)境相關(guān)的行為及事物，對于造成嚴(yán)重后果的行為及事物，遵照法律法規(guī)嚴(yán)厲執(zhí)行處罰措施；并且要求所有會造成環(huán)境影響的行為及事物，在實(shí)行過程中嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線標(biāo)準(zhǔn)，以相關(guān)法規(guī)約束人類行為和事物。另一方面要通過國家部門對生態(tài)紅線概念的推廣，普遍提高全民對生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識，以強(qiáng)大的國家責(zé)任感和個人原則對自身的行為進(jìn)行約束，從而達(dá)到降低環(huán)境影響的目的，這主要是靠個人的素養(yǎng)和社會責(zé)任感，雖然會有比較大的變數(shù)，但相信通過合理的宣傳教育，提高全民環(huán)保意識和生態(tài)紅線標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度是很容易實(shí)現(xiàn)的環(huán)保目標(biāo)[4]。因此，以生態(tài)紅線為標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要在強(qiáng)制性的約束人類行為的基礎(chǔ)上，提高人們對生態(tài)保護(hù)認(rèn)知水平，從而自覺的約束自身行為，最終達(dá)到優(yōu)化環(huán)境現(xiàn)狀，保護(hù)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.生態(tài)紅線的支撐現(xiàn)狀.

隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響越來越嚴(yán)重，國家環(huán)保部門對環(huán)境保護(hù)事業(yè)的執(zhí)行力度也在不斷加大，面對當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境形勢，建立生態(tài)紅線標(biāo)準(zhǔn)制約一切與生態(tài)相關(guān)的行為與活動勢在必行，這些工作和實(shí)施需要有系統(tǒng)有力的相關(guān)法規(guī)來支持，才能保證環(huán)保工作在現(xiàn)實(shí)中的順利開展。因此國家環(huán)保部門依據(jù)生態(tài)紅線實(shí)施細(xì)則，制定了許多有針對性的準(zhǔn)則，對環(huán)保工作的順利進(jìn)行起到推動作用。雖然隨著國家發(fā)展和生態(tài)保護(hù)制度不斷完善，國家的生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行有了一定成效，但是在具體和實(shí)行過程還是存在著必要的制約因素，對環(huán)保工作的實(shí)行造成影響[5]。首先，國家部門制定的相關(guān)法規(guī)存在不完善、不完全的缺點(diǎn)，對于生態(tài)紅線各要素的支撐力度不均衡，這就導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面進(jìn)行受到影響；其次，國家標(biāo)準(zhǔn)的制定是單純由國家環(huán)境部門制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮地域性因素，造成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施的過程中受到阻礙，正確的做法應(yīng)該是在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以不同的地域的生態(tài)實(shí)情為參考建立符合區(qū)域特色的可實(shí)施性標(biāo)準(zhǔn)；再次，環(huán)境部門系統(tǒng)復(fù)雜、責(zé)任明確，但對于環(huán)境保護(hù)的管理工作沒有系統(tǒng)的安排部署，造成環(huán)保工作進(jìn)行的實(shí)際效果不顯明，因此還需要對環(huán)保工作的實(shí)行進(jìn)行系統(tǒng)分配，有力執(zhí)行，才能保證生態(tài)保護(hù)工作有效進(jìn)行。

4.強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)紅線的支撐

要保證生態(tài)紅線標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，就要控制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的實(shí)施力度，只有加強(qiáng)了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的支撐力度，才能保證生態(tài)紅線的制約作用。首先，在資源開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、人類生活等直接對生態(tài)環(huán)境造成影響的行為上，進(jìn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和制度的有效執(zhí)行，建立健全的評測機(jī)制，嚴(yán)格控制對生態(tài)造成的影響和破壞人類活動，同時在統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立符合區(qū)域性特點(diǎn)的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，對于已經(jīng)造成污染和破壞的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過科學(xué)手段和技術(shù)，制定相應(yīng)的改善方案，并以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)形式出臺相關(guān)環(huán)境政策，保證對已造成的環(huán)境后果可能有效控制并最大限度的進(jìn)行優(yōu)化改善[6]。最后，對于人類活動介入比較多的環(huán)境問題或者是與其它多領(lǐng)域都有關(guān)聯(lián)的環(huán)境形態(tài)，單純的通過環(huán)境保護(hù)部門難以解決問題，因此需要尋求其它各相關(guān)部門的支持，及時改進(jìn)實(shí)施方案，綜合全方面因素，對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全面落實(shí)。

5.結(jié)束語

在目前國家的人類行為和事物多處觸碰生態(tài)紅線的生態(tài)現(xiàn)狀下，要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)工作具有一定的阻力，但這并不能影響對國家生態(tài)文明建設(shè)的決心，國家環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃的生態(tài)紅線標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過對環(huán)境要素的全面調(diào)查分析完善現(xiàn)有的環(huán)境制度，通過對區(qū)域性環(huán)境實(shí)情的研究，制定相應(yīng)的可實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，有效分配責(zé)任，加大環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)行力度，為國家生態(tài)文明建設(shè)提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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[4]袁端端.生態(tài)紅線：概念未落地 部門爭畫線[J].協(xié)商論壇，2014（1）：23-24.

[5]李干杰.“生態(tài)保護(hù)紅線”——確保國家生態(tài)安全的生命線[J].求是，2014（2）：44-46.

[6]賀海峰.生態(tài)紅線如何＂落地＂[J].決策，2013（12）：5.