我國公共服務提供機制的市場化改革

李阿楠

摘要：目前，我國社會對公共服務的需求增長較快，政府采取了一系列有力措施，使我國的公共服務提供體系基本建立起來。但由于我國改革環(huán)境還不成熟，市場化改革過程中不免出現(xiàn)一些問題。本文對此進行了討論研究，并提出了關于我國公共服務市場化的幾點建議。

關鍵詞：公共服務；市場機制；路徑選擇一、公共服務引入市場機制的必要性

（一）公共服務市場化是我國建立高效全面公共服務體系

的必然要求。隨著公共服務的外延和內(nèi)涵不斷擴大，政府不僅要保證相關的財政支出，還要不斷提高公共服務效能，難免會出現(xiàn)力不從心的情況。公共服務的市場化不僅能夠擴大用于公共服務資金的來源范圍，還可有效彌補政府“缺位”現(xiàn)象，為公民提供一個更高效更全面的公共服務網(wǎng)絡，減輕政府壓力。

（二）公共服務市場化是從多方面提升公共服務水平的有

效途徑。公共服務的市場化，意味著壟斷的打破，意味著公共服務提供主體的多元化，也意味著資金來源的多元化。有了強有力的資金支撐，公共服務的提供才能從根本上上一個臺階，公共服務的質(zhì)量才能得到全面的提升。

（三）公共服務市場化有利于更好的融入全球公共服務體

系。加快推進我國公共服務的市場化的進程，有助于為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展營造一個較為寬松的國際環(huán)境，防止一些國家攻擊我國政府過度干預市場。另一反面，也可以充分利用各種國際資源，更好的融入全球的經(jīng)濟體系中。

二、我國公共服務的市場化現(xiàn)狀分析

近年來，經(jīng)過多方面的努力，在引入市場機制方面取得了一定的成績。一些地方為打破壟斷，用特許經(jīng)營的方式引入競爭。但總體來看，我國公共服務的市場化進程仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）基本公共服務分配仍存在不均衡問題。農(nóng)村公共服務公共服務水平較低，在結構和覆蓋面上不均衡，導致公共服務和公共產(chǎn)品供給不足，部分農(nóng)村出現(xiàn)嚴重短缺。

（二） 公共服務資金投入不足，科學合理的公共財政體系尚

未健全 。我國即將進入以發(fā)展公共服務事業(yè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)結構和社會事業(yè)發(fā)展的新階段。但相關資金投入不足，科學合理的公共財政體系尚未健全健全，政府采購制度尚未真正施行，各級政府的財權、事權范圍不夠明確。

（三）公共服務競爭網(wǎng)絡尚未成型。在現(xiàn)在的情況下，政府對經(jīng)濟的干預仍然較大，對非公有經(jīng)濟的限制依然過多，公平競爭的環(huán)境尚未形成。政府對微觀經(jīng)濟的干預較多，在國有企業(yè)股份制改造中，某些地方政府出于部門利益，地方利益，對不應干預的項目進行不適當?shù)母深A，行政審批也依然廣泛存在。

（四）保障市場化順利進行的法律法規(guī)相對滯后。在公共服務市場化的進程中，為市場化提供有效保障和監(jiān)督機制相對欠缺，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全，執(zhí)法不嚴，有法不依，違法不究的情況也仍有發(fā)生。

三、關于推進我國公共服務市場化進程的幾點建議

我國公共服務機制改革與創(chuàng)新的大環(huán)境正在形成，但是目前存在的政策障礙和制度障礙還比較嚴重，服務機制需要進一步適應經(jīng)濟社會全面轉型的需要。關于推進改革的建議可總結為以下幾點：

（一）適當減少政府干預，加快競爭網(wǎng)絡的形成。在公共服務的提供過程中，政府應鼓勵競爭，促進各地區(qū)、企業(yè)以及個人的競爭，打破條塊分割，放寬市場準入，加強產(chǎn)權保護，營造競爭氛圍。在多種提供主體的公共服務體系中，政府只“掌舵”不“劃槳”，作為宏觀調(diào)控者和依法監(jiān)督者，將準公共物品性質(zhì)的的公共服務通過政府采購、合同外包等方式來提供，保證公共服務的市場化、社會化依法順利進行。

（二）進一步完善與公共服務市場化相配套的法律法規(guī)。在我國公共服務市場化的進程中，宏觀上缺乏適合當今社會的法制體系，微觀上看，缺乏與改革方式相配套的法定程序，權力運行具有單向性，人為因素大于制度約束。所以，現(xiàn)階段，我國亟需制定和出臺與我國公共服務市場化實際情況相適應的法律法規(guī)，以法律形式來明確服務機構的各自職能。

（三）加快建立科學合理的公共財政體系。公共服務市場化進程的不斷推進需要在現(xiàn)階段，積極推進財政體制改革，把預算內(nèi)預算外資金統(tǒng)籌起來，統(tǒng)一編制綜合財政運算，財政支出由國庫集中支付。

進一步推行政府采購制度，堅持公共財政的非營利性，規(guī)范公共工程的管理辦事體系，明確界定各級政府的財權、事權范圍，明確財政支出責任。建立以保證公共需要為核心的公共財政體系，保證國家機構正常運轉的財力需要，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟職能，規(guī)范社會分配秩序。

（四）進一步完普惠政策，推進基本公共服務的均等化進

程。針對我國現(xiàn)今公共服務提供數(shù)量不均、城鄉(xiāng)不均等情況，應本著“以人為本，普惠公平”的原則，積極制訂符合我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的應對政策，以社會保障、志愿服務等政策工具對其進行支持，明確基本公共服務的范圍并制定均等化的實現(xiàn)內(nèi)容，以改革民生為重點，優(yōu)化公共資源配置方式，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、電信等公共服務內(nèi)容。

參考文獻：

[1] 于千千,鄒再進,甘開鵬.服務型政府管理概論[M].北京:北京大學出版社,2012.

[2] 譚英俊.中西公共服務市場化改革比較研究[J].商業(yè)研究,2012（6).

endprint