農(nóng)村畜牧獸醫(yī)辦公共服務(wù)體系初探

敖東竹

【摘要】農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)是我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系中具有代表性的重要一環(huán)，通過(guò)對(duì)它的研究我們可以了解現(xiàn)實(shí)中各種農(nóng)村公共服務(wù)的供求關(guān)系、供給現(xiàn)狀以及供給機(jī)制。畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)固有的農(nóng)村公共服務(wù)的共性及其自身的特殊性，對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的研究是非常有意義的。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù) 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)的意義

鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，它的存在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民眾身體健康、社會(huì)公共安全等都起著重要作用。然而，不論是在實(shí)際的服務(wù)體系改革中還是在學(xué)術(shù)研究中，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)始終沒(méi)有引起人們的重視。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位，而畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中比重的大小已成為衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。而搞好動(dòng)物防疫是確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障，禽畜的防疫、檢疫工作不僅關(guān)系到畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，而且是關(guān)系人們吃上放心肉，切斷人畜共患疾病傳播途徑，維護(hù)人民群眾生命健康的大事。

二、農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析

從近幾年各地機(jī)構(gòu)改革的情況看，改革的類型主要有三種：一是在改革中保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本不動(dòng)，其隸屬關(guān)系不變、經(jīng)費(fèi)供給渠道不變、資產(chǎn)所有產(chǎn)權(quán)不變，重點(diǎn)從運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行改革，在增強(qiáng)內(nèi)部活力上下功夫，在增加服務(wù)功能上下工夫；二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的七站八所合并為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，人員統(tǒng)一調(diào)配，資產(chǎn)統(tǒng)一管理，工作統(tǒng)一安排；三是職能分離，實(shí)行中心站與區(qū)域站管理，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法、部分公益性只能由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)，藥品、飼料銷售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)實(shí)行社會(huì)化管理，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員部分進(jìn)入中心站，受委托承擔(dān)產(chǎn)地檢疫、品種改良等工作，并從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。其中以第三種形式多在試點(diǎn)進(jìn)行，并有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。改革以后的積極變化主要有，一是促進(jìn)了觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了專業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)意識(shí)；二是出現(xiàn)了一些畜牧獸醫(yī)體系新的組織形式；三是推動(dòng)了基層畜牧獸醫(yī)體系運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，拓寬了服務(wù)空間，逐步形成多元化的技術(shù)推廣方式。

同時(shí)改革過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，一是一部分畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員職能錯(cuò)位，同時(shí)精簡(jiǎn)過(guò)多，業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，缺乏安置分流人員的配套措施。這些問(wèn)題在一些地區(qū)影響了動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的展開(kāi)，其根源是對(duì)基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系地位和作用缺乏認(rèn)識(shí)。

（1）基層的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系擔(dān)負(fù)了其他組織不可替代的公益性職能。現(xiàn)階段，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，集約化程度不高，生產(chǎn)者素質(zhì)較低是我國(guó)的基本國(guó)情。而畜牧新品種、新技術(shù)推廣、草地保護(hù)、動(dòng)物防疫等公益性工作效益極低，甚至完全是無(wú)償?shù)模瞧渌虡I(yè)性組織不愿做也無(wú)法做到的，必須有公益部門來(lái)承擔(dān)，這是目前全國(guó)的通行做法。世界貿(mào)易組織規(guī)定，病蟲(chóng)害控制、農(nóng)業(yè)科技人員和生產(chǎn)造作培訓(xùn)、技術(shù)推廣個(gè)咨詢、檢驗(yàn)服務(wù)等工作，可由公共基金或財(cái)政開(kāi)支。

（2）農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)。預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，是農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系最主要和最重要的工作。這項(xiàng)工作事關(guān)大局，直接影響人民生活，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。

（3）農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是連接畜牧業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的橋梁。農(nóng)民作為農(nóng)村市場(chǎng)的主體，自身難以解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，家庭型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滿足不了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，也難以抵擋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法合理調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系直接與農(nóng)民接觸，熟悉市場(chǎng)，了解農(nóng)民需求，能夠有效的引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)拓生產(chǎn)，真正得到好處。

三、農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建

1．畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的籌資機(jī)制。

首先，中央政府的財(cái)政資金應(yīng)作戰(zhàn)略性調(diào)整-財(cái)政資金應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套傾斜。這樣使得農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)有了國(guó)家層面的財(cái)政資金和制度保障，有利于克服制度障礙。其次，根據(jù)各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)來(lái)平衡畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的財(cái)政支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財(cái)政困境，不能擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)公共服務(wù)所需的資金，而用于畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的財(cái)政支出基本上是轉(zhuǎn)移性的，經(jīng)過(guò)中央、省、市縣、最后落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體操作，提供服務(wù)。第三、為防止公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的滲漏，應(yīng)該加大?？顚Ｓ玫呢?cái)政監(jiān)管力度，建立透明、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，防止暗箱操作，以確保資金的最終流向，保障農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的正常供給。

2．畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的管理機(jī)制。

就全國(guó)各地該服務(wù)體系的改革里看，較有成效的管理機(jī)制，一般來(lái)講是實(shí)行“以錢養(yǎng)事，定崗定責(zé)，公開(kāi)招聘，動(dòng)態(tài)管理”。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)的畜牧獸醫(yī)站所整體改制，實(shí)現(xiàn)人員身份置換，即由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)人，在改制后的服務(wù)中心實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步將人員分化，一部分成為公益性服務(wù)的主體，獲得政府財(cái)政用于畜牧獸醫(yī)服務(wù)的那部分轉(zhuǎn)移支付資金，另一部分人員則進(jìn)行較為個(gè)人化的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，每年除上繳中心外，其余的收益歸個(gè)人所有。上級(jí)主管部門即畜牧業(yè)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心有業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)的權(quán)利，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心進(jìn)行年度評(píng)估，決定現(xiàn)有服務(wù)人員去留，以及防、檢疫人員的競(jìng)崗。

3．畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的服務(wù)模式。

強(qiáng)化公益職能，放開(kāi)搞活經(jīng)營(yíng)性職能。加強(qiáng)本地的防疫檢疫力度，根據(jù)農(nóng)民的需求調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行防疫知識(shí)的宣傳，進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)等方面的講座。在為農(nóng)民進(jìn)行治療服務(wù)的同時(shí)，為其講解該疫病的一般性知識(shí)，規(guī)范藥品、飼料等市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民的利益。

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