測繪在土地管理中的應(yīng)用研究

許國營

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加以及城市化進(jìn)程的加快，我國土地資源短缺的問題逐年加重，使得社會(huì)、環(huán)境和土地之間的矛盾日益加深。因此，土地資源的合理開發(fā)利用成為了緩解土地問題的關(guān)鍵，這就要求采集的土地信息資料更加完善準(zhǔn)確，故而對(duì)測繪技術(shù)提出了更高的要求。土地的測繪工作既體現(xiàn)了測繪技術(shù)的服務(wù)本質(zhì)，也是影響土地管理的一項(xiàng)重要技術(shù)工作。文章主要論述了信息化時(shí)代中測繪技術(shù)的發(fā)展概況，明確了測繪技術(shù)的服務(wù)性本質(zhì)，給出測繪與土地管理的內(nèi)在聯(lián)系，最后深入探討了測繪在土地管理中的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：測繪技術(shù)；土地管理；信息化；服務(wù)

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-8937（2014）20-0069-02

我國主管全國測繪事業(yè)的行政機(jī)構(gòu)是國家測繪地理信息局。測繪是我國相關(guān)部門單位獲得全面土地信息的重要手段之一，它以計(jì)算機(jī)技術(shù)、空間科學(xué)技術(shù)、光電技術(shù)、信息科學(xué)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，利用全球定位系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)獲得地面可觀測的已有特征點(diǎn)，通過測量手段得到可反映地面信息的圖形。測繪在地區(qū)建設(shè)和土地管理工作中有廣泛的應(yīng)用，尤其在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土資源籌劃利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，勘察土地概況，測量和測繪各種地圖的工作必不可少。

近年來，由于規(guī)劃不當(dāng)、管理不嚴(yán)、環(huán)境污染等原因?qū)е峦恋刭Y源日益減少，科學(xué)地應(yīng)用測繪技術(shù)以保證土地資源的合理規(guī)劃和效率管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，是緩解我國現(xiàn)存土地問題，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。

1測繪與土地管理的內(nèi)在聯(lián)系

1.1測繪的內(nèi)涵與發(fā)展

從本質(zhì)上看，測繪是對(duì)自然環(huán)境、地理要素、地表人工建設(shè)物等的幾何形狀、大小、空間位置及其各種屬性進(jìn)行采集、測定、描述，然后對(duì)獲取的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深度處理的活動(dòng)。隨著科技的不斷發(fā)展進(jìn)步，測繪技術(shù)也取得了飛躍式的變化，先進(jìn)的通信技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)被巧妙地應(yīng)用于測繪領(lǐng)域，測繪技術(shù)由最初的手工測繪到機(jī)械測繪，由數(shù)字化測繪到信息化測繪，產(chǎn)生了翻天覆地的改革與優(yōu)化。21世紀(jì)，數(shù)字化測繪技術(shù)伴隨著信息化時(shí)代的飛速發(fā)展，從理論技術(shù)和設(shè)備儀器層面上都發(fā)生了一定變化，多學(xué)科相互作用，交疊發(fā)展，使得高新技術(shù)不斷被吸收使用，數(shù)字化測繪技術(shù)逐步被信息化測繪技術(shù)所取代。

從應(yīng)用層面上看，測繪由數(shù)字化走向信息化是由生產(chǎn)走向服務(wù)的必然，城市空間信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建對(duì)于政府進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)以及電子政務(wù)具有重要意義，同時(shí)測繪技術(shù)制作的三維矢量模型對(duì)于移動(dòng)影像的生成和信息化空間數(shù)據(jù)庫的充實(shí)也發(fā)揮了舉足輕重的作用。在保障測繪支撐作用的同時(shí)，需要大力發(fā)展測繪的提升作用，把以往的被動(dòng)服務(wù)和普遍服務(wù)轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)服務(wù)和專門服務(wù)，優(yōu)質(zhì)化、增值化測繪服務(wù)，保證資源配置，把測繪的中間環(huán)節(jié)從生產(chǎn)的定式中拓展開來，多樣化、靈活化測繪服務(wù)。信息化測繪服務(wù)要求測繪體系從靜態(tài)的采集信息到動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)更新；從單一區(qū)域到變化區(qū)域；從局域到廣域；從專門單位使用到社會(huì)公用；從測繪系統(tǒng)內(nèi)部封閉式發(fā)展到其他部門開放式協(xié)同運(yùn)作?；诖耍畔⒒瘻y繪技術(shù)的本質(zhì)可歸結(jié)為服務(wù)。

1.2土地管理的主要問題

土地是人類生存和發(fā)展的需求所在，縱觀歷史，人類社會(huì)的政治與經(jīng)濟(jì)沖突大都源于土地問題。近年來，由于土地問題而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾和沖突日益繁復(fù)，已經(jīng)逐步成為了影響社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾之一。其中，土地所有權(quán)界定不明確或者產(chǎn)權(quán)殘缺和土地資源配置不合理是土地管理過程產(chǎn)生的主要問題。

1.3測繪與土地管理的聯(lián)系

土地資源是國土資源中尤為重要的一部分，因其自身的屬性特征，土地管理與測繪技術(shù)存在著密切的聯(lián)系，且測繪技術(shù)的精準(zhǔn)程度對(duì)土地規(guī)劃、土地分配、土地利用甚至國家的可持續(xù)發(fā)展都具有直接的影響。

從土地管理的角度來看，土地管理中一個(gè)主要的步驟就是土地資源調(diào)查，其調(diào)查內(nèi)容包括土地利用現(xiàn)狀、土地面積、土地資源沙漠化和鹽漬化、土壤侵蝕等。利用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行土地資源調(diào)查，不僅會(huì)耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力，而且得到的結(jié)果并不準(zhǔn)確，不能切實(shí)滿足調(diào)查人員的需要。而采用高科技手段的信息化測繪技術(shù)，能夠有效地提高土地資源調(diào)查的精度，最大程度減低調(diào)查成本，較好的契合了土地管理的需要。

從測繪的角度來看，土地測繪是土地管理的基礎(chǔ)，土地測繪工作系統(tǒng)而又非常復(fù)雜，土地管理工作所需信息種類多，精度要求高，而測繪技術(shù)可以協(xié)助土地管理，獲得精確的土地信息，建立科學(xué)的地籍資料，形成數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而為土地規(guī)劃管理工作提供有效的幫助和切實(shí)的保障。

2測繪在土地管理中的應(yīng)用

2.1測繪可以推進(jìn)土地資源的科學(xué)利用

土地資源的合理高效利用關(guān)乎土地管理的效率，土地資源利用包括五個(gè)方面：土地規(guī)劃、土地復(fù)墾、土地整理、土地資源調(diào)查和土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測。測繪技術(shù)中的遙感技術(shù)能夠獲取土地規(guī)劃所需的空間立體圖形圖像信息，而其中的地理信息技術(shù)能夠把這些信息進(jìn)行綜合處理，同時(shí)結(jié)合地理信息系統(tǒng)與專業(yè)空間分析模型，能夠更加全面、準(zhǔn)確的進(jìn)行土地規(guī)劃。另外，土地規(guī)劃利用包括土地開墾、節(jié)流和復(fù)墾三個(gè)方面，其中土地復(fù)墾是增加土地利用量的重要舉措，由于我國土地資源利用不當(dāng)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此充分發(fā)揮土地復(fù)墾的作用對(duì)土地資源的科學(xué)利用十分必要，土地復(fù)墾主要依靠對(duì)地理信息的分析，隨著信息化測繪技術(shù)的發(fā)展，測繪技術(shù)為土地整理和復(fù)墾提供了所需的信息，幫助土地管理制定合理計(jì)劃。

2.2地籍測繪是土地管理的重要手段之一

地籍管理是土地管理的重要內(nèi)容，地籍測繪顧名思義是基于權(quán)屬調(diào)查，運(yùn)用信息化測繪技術(shù)測定地址界線的精確位置，以計(jì)算地區(qū)面積，繪制地籍圖，為土地登記以及核發(fā)證書提供依據(jù)。地籍測量除了需要應(yīng)用一些常規(guī)的測繪技術(shù)外，經(jīng)常會(huì)使用到衛(wèi)星遙感技術(shù)，同時(shí)結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)與自動(dòng)化繪圖系統(tǒng)，以此縮短地籍測量成圖所需的時(shí)間，提高測繪人員的工作效率。應(yīng)用自動(dòng)化測繪繪圖技術(shù)，可以有效提高地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)地籍測量現(xiàn)代化。測繪技術(shù)中的全球定位技術(shù)能夠全天候、高精度、實(shí)時(shí)快速地繪出地面的三維坐標(biāo)圖，其在地籍測量工作中的應(yīng)用及研究已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，產(chǎn)生了可觀的工作效益。

2.3地理信息系統(tǒng)在土地管理中的廣泛應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)集合通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理信息技術(shù)等高新技術(shù)，融現(xiàn)代管理和系統(tǒng)工程于一體，是實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)代化管理的一種空間信息系統(tǒng)。當(dāng)前的地理信息系統(tǒng)多以地理信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將遙感等測繪技術(shù)獲得的地理資料信息作為基礎(chǔ)信息，建立土地信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地測繪圖形數(shù)據(jù)的一體化處理，以此提高土地管理的技術(shù)支持，適應(yīng)土地管理的發(fā)展要求。

3結(jié)語

測繪技術(shù)是一種手段工具，其本質(zhì)是貢獻(xiàn)和服務(wù)。信息化是科學(xué)發(fā)展不可阻擋的趨勢，隨著信息化測繪時(shí)代的到來，土地管理所應(yīng)用的技術(shù)也朝著自動(dòng)化、智能化的方向不斷發(fā)展。遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息技術(shù)、全球定位技術(shù)等測繪技術(shù)的綜合應(yīng)用，使得土地利用、土地規(guī)劃、地籍管理更加方便，測繪技術(shù)與土地管理的結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)土地科學(xué)利用、合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

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