張信梅
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樞紐環(huán)節(jié)。舒城縣位于江淮之間中部,地形復(fù)雜,集山區(qū)、丘陵、圩畈區(qū)為一體,其中北部地區(qū)屬于典型的圩畈區(qū)地形,全縣57萬畝水田大部分集中于此,主要農(nóng)作物以水稻為主。近期,筆者就當前全縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的有關(guān)情況進行了專題調(diào)研。
一、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來,洪江市農(nóng)機化工作按照“立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機,服務(wù)新農(nóng)民,建設(shè)新農(nóng)村”的發(fā)展思路,始終把農(nóng)機化發(fā)展作為助推全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要舉措來抓,精心謀劃發(fā)展和管理兩篇文章,全市農(nóng)機化工作保持了較好較快的發(fā)展勢頭,主要呈現(xiàn)出以下四個方面的特點:
1.農(nóng)機裝備實力逐步增強。隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的實施和農(nóng)機部門對農(nóng)業(yè)機械化的大力推廣,洪江市農(nóng)機裝備總量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計,到2013年底,全市農(nóng)業(yè)機械化總動力達82萬kW,比上年增長7%,農(nóng)機化綜合率達到65%,茶葉加工、糧食烘干機械等農(nóng)機數(shù)量也得到進一步的增長,農(nóng)機化發(fā)展形成一定規(guī)模。
2.農(nóng)機助推產(chǎn)業(yè)成效明顯。據(jù)統(tǒng)計,2013年在農(nóng)業(yè)機械化的帶動下,全市完成機耕面積80萬畝,水稻機插面積16萬畝,機收面積70萬畝,機耕、機插、機收水平分別達到98%、32%、95%。
3.農(nóng)機服務(wù)水平不斷提升。大力培育和扶持專門從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)機專合組織,2013年底農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織達到37個,擁有農(nóng)機原值50萬元以上的農(nóng)機大戶達到12戶。
4.安全監(jiān)理職責落實到位。積極創(chuàng)建“平安農(nóng)機示范縣”,被確定為省級“平安農(nóng)機”創(chuàng)建示范縣區(qū)。
二、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的突出問題
1.農(nóng)機安全形勢嚴峻。隨著農(nóng)機數(shù)量逐年增加,農(nóng)機安全監(jiān)管的難度和壓力越來越大。一是農(nóng)機安全監(jiān)管任務(wù)繁重。農(nóng)業(yè)機械點多面廣,監(jiān)管難度大。脫管、脫檢的現(xiàn)象比較突出。經(jīng)過調(diào)查了解,目前,農(nóng)機“黑車非駕”、拖拉機載人等交通違法行為時有發(fā)生,安全隱患較大。二是農(nóng)機安全基礎(chǔ)依然比較薄弱。不少鄉(xiāng)村道路路況不是很好,加之農(nóng)業(yè)機械常需穿行于村鎮(zhèn)、農(nóng)戶之間,通行條件相對較差,極易發(fā)生農(nóng)機安全事故;不少農(nóng)機具超期使用,且不注意日常維護保養(yǎng),安全技術(shù)性能得不到有效保障。三是農(nóng)機駕駛?cè)藛T安全意識比較淡薄。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日,拖拉機載人、人貨混裝等現(xiàn)象屢禁不絕;在農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)機駕駛?cè)藶榱藫屵\、搶收、搶種,疲勞駕駛、超速超載、違規(guī)操作等違法行為時有發(fā)生,安全風險不容忽視。
2.農(nóng)機投入相對不足。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械對整個社會來講,既有經(jīng)濟效益又有社會效益。在農(nóng)機工作的投入上,主要是依靠國家政策性資金和地方財政投入,但由于舒城縣地方財力薄弱,對農(nóng)機化資金投入有限,主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)機化項目工作經(jīng)費不足。如農(nóng)機購置補貼項目經(jīng)費,財政只能解決基本運作經(jīng)費,難以滿足工作需要。二是農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費投入不足。過去,農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)一直靠農(nóng)機相關(guān)的收費來保運轉(zhuǎn)、保開支,而隨著國家對行政事業(yè)收費的清理整頓,農(nóng)機監(jiān)理部門再也不能依靠打“擦邊球”的方式進行收費,運轉(zhuǎn)開支只能靠地方財政給予支持。一定程度上影響了農(nóng)機監(jiān)理的深度和廣度。
3.農(nóng)機管理、推廣人員力量薄弱。從年齡結(jié)構(gòu)來看,年齡普遍偏大。據(jù)了解,目前農(nóng)機部門(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員)工作人員年齡在50歲以上的有23人,占48%;年齡在40~49歲的17人,占35%;年齡在30~40歲的8人,占17%;年齡在30歲以下基本沒有。從專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)機專業(yè)技術(shù)力量明顯不足,懂技術(shù)、會操作、能維修的技術(shù)人員稀缺,48人中農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員僅有7人,在農(nóng)機隊伍中的比例只占15%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機這一塊也是如此,由于機構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站與農(nóng)技站合并,組建成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機服務(wù)中心,人財物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)機局雙重管理,導致現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“拉郎配”,嚴重影響了基層農(nóng)機工作的開展。
三、加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策與建議
發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢,也是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。下一步,洪江市的農(nóng)機化發(fā)展應(yīng)當從以下幾個方面著力:
1.加大政府扶持力度。沒有農(nóng)業(yè)機械化,就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。堅持把加快推進農(nóng)機化發(fā)展列入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展計劃中,采取非常辦法、非常措施、非常力度,加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐。一是要建立以政府投入為引導、銀行信貸為補充、農(nóng)民投入為主體的多元化農(nóng)機投入機制。二是在制定農(nóng)業(yè)獎勵政策時,把對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了突出貢獻的農(nóng)機
大戶和農(nóng)機合作組織納入獎勵范圍,支持和鼓勵農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。三是加強地方財政和信貸資金的支持,對農(nóng)民、農(nóng)機合作服務(wù)組織購機給予優(yōu)惠信貸支持。
2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來帶動農(nóng)機化,再以農(nóng)機化來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推進土地集約化經(jīng)營。積極鼓勵全市有條件、有能力的農(nóng)機種糧大戶和農(nóng)機合作組織從農(nóng)民手中把土地集中起來,通過農(nóng)機集約化經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。二是要大力扶持農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機大戶,使他們擁有先進的農(nóng)機具,在農(nóng)機化發(fā)展中真正起到示范帶動的“領(lǐng)頭雁”作用,成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。三是要大力整合涉農(nóng)項目建設(shè),推進規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等政策,加強農(nóng)田整理,做到田成方、路相連、渠貫通、旱能澆、澇能排,為農(nóng)機化發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
3.完善農(nóng)機管理服務(wù)機制。一是加強農(nóng)機監(jiān)理工作。強化農(nóng)機安全宣傳教育活動,進一步完善農(nóng)機、交警與安監(jiān)等部門之間的聯(lián)合執(zhí)法機制,形成安全監(jiān)管的合力。二是加強農(nóng)機培訓機構(gòu)建設(shè)。建立健全農(nóng)機教育培訓管理制度,整合農(nóng)機學校、科教、推廣等現(xiàn)有各類培訓資源,提升培訓水平,進一步提升培訓服務(wù)能力。三是強化農(nóng)機推廣。堅持以發(fā)展主要農(nóng)作物全程機械化為重點,大力推廣先進適用的水稻插秧機、拖拉機和收割機等各類農(nóng)業(yè)機械。同時,大力發(fā)展油菜、柑橘等經(jīng)濟作物機械化,不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
4.加強農(nóng)機人才建設(shè)。建立健全農(nóng)機人員的知識更新機制,通過定向?qū)W習、集中培訓等方式,鼓勵農(nóng)機工作人員充電學習,提升農(nóng)機人員的業(yè)務(wù)能力。同時,進一步加大專業(yè)技術(shù)人才引進和更新力度,從高校畢業(yè)生中引進1~3名專業(yè)對口人才充實到農(nóng)機部門中去。真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來,努力促進全縣農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
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