青岡縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作分析

王運(yùn)鵬+田皓

青岡縣自2006年實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作以來，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平，改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，連片深松整地、精密播種、玉米機(jī)械收獲等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及機(jī)具的推廣應(yīng)用得到提高，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和主要作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平得到提高，農(nóng)民購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的意愿和能力得到提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作，擴(kuò)大了農(nóng)戶直接受益范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1補(bǔ)貼工作基本原則

（1）因地制宜。圍繞農(nóng)機(jī)大戶和種糧大戶組建股份制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織相結(jié)合，實(shí)施承擔(dān)國家和省下達(dá)科技項(xiàng)目的項(xiàng)目區(qū)給予扶持。

（2）分類指導(dǎo)。向特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)傾斜，以規(guī)?；a(chǎn)為前提的玉米科技示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)連片深松整地和大壟雙行種植。

（3）務(wù)求實(shí)效。尊重農(nóng)民購機(jī)自主選擇權(quán)的前提下，對補(bǔ)貼購機(jī)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，穩(wěn)步提高農(nóng)機(jī)裝備水平，操作程序科學(xué)、簡便、高效。

2補(bǔ)貼機(jī)具種類及標(biāo)準(zhǔn)

按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)的要求，結(jié)合青岡縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，在國家和省規(guī)定范圍內(nèi)，確定重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)械種類，分別是100馬力以上大型拖拉機(jī)、100馬力以上拖拉機(jī)配套農(nóng)具、玉米收獲機(jī)械和水稻收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械和秸稈打捆機(jī)械。購置補(bǔ)貼產(chǎn)品，單機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均不超過近三年市場平均價格的30％，100馬力以上大型拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額最高15萬元，200馬力以上單機(jī)補(bǔ)貼提高到25萬，補(bǔ)貼總額的50%用于購置玉米收獲機(jī)械及水稻收獲機(jī)械。

3補(bǔ)貼對象及要求

補(bǔ)貼對象為青岡縣符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。每個農(nóng)民或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的購機(jī)數(shù)量原則上不超過一套（1臺主機(jī)和與其匹配的作業(yè)機(jī)具）。

4補(bǔ)貼操作程序

（1）按照省政府的要求，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施范圍和資金指標(biāo)分配意見，采取科學(xué)的方法將補(bǔ)貼資金分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對補(bǔ)貼指標(biāo)具體掌握使用。

（2）農(nóng)機(jī)部門和財(cái)政部門將《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》報(bào)送本地紀(jì)檢監(jiān)察部門，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作全程接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)縣制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》和資金分配指標(biāo)開展補(bǔ)貼工作。購機(jī)農(nóng)民持身份證、戶口在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，填報(bào)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請購機(jī)者進(jìn)行審核確認(rèn)。在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時，按照公開公平公正的原則，由縣組織公開搖號的方式確定補(bǔ)貼對象，搖號過程由監(jiān)察、公證部門和農(nóng)民代表現(xiàn)場監(jiān)督。確定補(bǔ)貼對象在公示7天后無異議，到農(nóng)機(jī)部門辦理補(bǔ)貼手續(xù)。

（4）農(nóng)機(jī)部門根據(jù)國家規(guī)定的補(bǔ)貼條件對申請者進(jìn)行審核，將補(bǔ)貼信息錄入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)。經(jīng)省、市農(nóng)機(jī)主管部門通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)審核確認(rèn)后，從系統(tǒng)中導(dǎo)出打印購機(jī)補(bǔ)貼確認(rèn)通知書，由農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部門審核確認(rèn)并加蓋公章，購機(jī)者持購機(jī)補(bǔ)貼確認(rèn)通知書購機(jī)。

（5）享受購機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)民必須在規(guī)定時間內(nèi)購置補(bǔ)貼機(jī)，可以在全省公布的經(jīng)銷商中自主選擇，購機(jī)時憑購機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書和本人身份證選購機(jī)具，與經(jīng)銷商進(jìn)行價格議定，協(xié)商供貨事宜，滿意后交付購機(jī)差價款和購機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書，提貨后農(nóng)民簽字確認(rèn)。

（6）經(jīng)銷商給農(nóng)民開具全額正式發(fā)票，在軟件系統(tǒng)上傳發(fā)票原件，動力機(jī)械在發(fā)票中必須注明發(fā)動機(jī)和底盤號碼，并復(fù)印留存發(fā)貨票和購機(jī)者身份證。經(jīng)銷商按照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書中填寫的機(jī)具編號，在補(bǔ)貼機(jī)具的顯著位置做噴涂標(biāo)志，同時人機(jī)合影上傳信息管理系統(tǒng)。

（7）購機(jī)農(nóng)民提貨后憑發(fā)票、合格證和機(jī)具實(shí)物到縣農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行登記驗(yàn)收，對實(shí)際購機(jī)和供貨情況進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。

5補(bǔ)貼保障措施

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。青岡縣成立購機(jī)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在農(nóng)機(jī)總站下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。

（2）規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格執(zhí)行《方案》中的有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價。采取科學(xué)合理的方法確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補(bǔ)貼資金規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對象公示制度。

（3）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。農(nóng)機(jī)部門和財(cái)政部門加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，積極履行職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。

（4）加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。組織農(nóng)機(jī)推廣、鑒定、監(jiān)理等部門組成聯(lián)合檢查小組，對購機(jī)補(bǔ)貼情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促供貨單位搞好"三包"等售后服務(wù)工作，為購機(jī)者提供技術(shù)、信息等服務(wù)。同時，補(bǔ)貼機(jī)具下擺交接后，聘請相關(guān)師資統(tǒng)一開展補(bǔ)貼購機(jī)人員技術(shù)培訓(xùn)，對享受補(bǔ)貼購置的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，享受補(bǔ)貼購買的農(nóng)機(jī)兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓，特殊情況必須經(jīng)農(nóng)機(jī)管理部門批準(zhǔn)、備案。（06）

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