小型農(nóng)田水利工程中河道的治理與對(duì)策

摘要：水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)的命脈，在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而且是水資源分布不均衡的國(guó)家，興修水利以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行十分必要。水利工程設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與提高，但現(xiàn)階段，由于方面的原因，我國(guó)水利工程建設(shè)中仍存在“抓大放小”的情況，也就是只注重大型水利工程的建設(shè)，忽視了小型農(nóng)田水利建設(shè)，在“最后一公里”建設(shè)方面沒能真正重視起來(lái)，以致于在一些地方，對(duì)于農(nóng)田的河道管理及維護(hù)方面出現(xiàn)了諸多問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與提高，本文對(duì)此進(jìn)行分析，并提出了治理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；河道；治理；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F323.213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-13-54-11 農(nóng)村河道治理中的問題

1.1 保護(hù)意識(shí)越來(lái)越弱

國(guó)家在對(duì)大型水利工程建設(shè)方面，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工及后期管理，都有一整套相對(duì)完善的管理制度及管理辦法，但在農(nóng)村河道管理方面，管理的程度及管理意識(shí)越來(lái)越弱。很多地方的農(nóng)村，由于管理跟不上，加上河道兩岸的群眾也沒有足夠保護(hù)河道的意識(shí)，很多地方的村民甚至把河道當(dāng)成垃圾場(chǎng)，隨意傾倒廢物，一些地方的群眾，由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，視河道為已物，想做什么就做什么，全然沒有保護(hù)的意識(shí)，在河道中無(wú)規(guī)劃地取沙，違規(guī)搭建一些建筑物等情況相當(dāng)普遍，致使河道失去了原有的排灌、通航等功能。

1.2 河道的水環(huán)境污染嚴(yán)重

城鎮(zhèn)化的腳步不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)向周邊擴(kuò)展的半徑不斷加大，而且人們都有近水的傾向，使得原本離城鎮(zhèn)有一定距離的河道，隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，變成了城中河，密集的人口對(duì)河道的影響日益嚴(yán)重，很多農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)的浪潮中，也大辦工業(yè)，一些工業(yè)污水及生活污水處理不善，就直接排入河道中，常年累月的侵蝕，河道水體的自然凈化功能退化。目前，多數(shù)農(nóng)村的河道水質(zhì)都有不同程度的污染，加上管理不善，河道中水草、浮萍、雜物等長(zhǎng)期積聚，水質(zhì)嚴(yán)重變差，很多河道達(dá)到了干涸的程度，已無(wú)水可流。

1.3主體不清，河道保潔工作不到位

由于農(nóng)村的河道，有的是自然形成，有的是國(guó)家主導(dǎo)，也有當(dāng)時(shí)群眾共同施工興建的，在管護(hù)主體上，很多地方都存在主體不明確的情況，很多河道處理都處于一種自然半自然的狀態(tài)，歸哪個(gè)部門負(fù)責(zé)管理，權(quán)責(zé)難以明確，這就導(dǎo)致了河道保潔工作的缺失，有的根本沒人管，有的即便是有人管，也多數(shù)管護(hù)不到位，加之河道的流動(dòng)特點(diǎn)，上下游、左右岸的管護(hù)范圍及職責(zé)都難以分清，各河段互相推諉的情況大有存在，這些情況都會(huì)影響到河道的管理及保潔。

1.4 資金投入不足

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，凡事都得有資金的支持，離開資金的保障，河道管理想達(dá)到一定的水平是萬(wàn)萬(wàn)不能的。多年來(lái)，國(guó)家注重大型水利工程建設(shè)投入，而在農(nóng)村河道及小型農(nóng)田水利上卻明顯不足，很多地方的農(nóng)田水利及河道都苦于資金缺少而無(wú)法達(dá)到理想的管護(hù)水準(zhǔn)。加上河道的權(quán)屬問題，上下游、左右岸分屬地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，使得河道及水利工程的資金保障無(wú)法落實(shí)，偶有一點(diǎn)資金投入也是杯水車薪，難以保證維護(hù)質(zhì)量。

2 農(nóng)村河道治理的建議及對(duì)策

2.1 加大宣傳，提高意識(shí)

要從上到下認(rèn)真重視起來(lái)，提高對(duì)河道管理重要性的認(rèn)識(shí)，利用各種形式，來(lái)宣傳水利的法律法規(guī)，宣傳河道管理方面的知識(shí)，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代通訊媒介，提高每個(gè)人在水利方面的保護(hù)意識(shí)，從內(nèi)心意識(shí)到水利與我們每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都有自主保護(hù)的責(zé)任。大力宣傳水法，宣傳河道知識(shí)，加強(qiáng)水利方面的宣傳推廣，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊囊庾R(shí)，讓人人都能認(rèn)識(shí)到水利的重要性，自覺加入到維護(hù)河道的工作中來(lái)，從點(diǎn)滴做起，共同維護(hù)河道的清潔。

2.2 加大河道治理力度

明確責(zé)任，落實(shí)到人頭，每個(gè)河段都設(shè)專門的部門及專人管理。加大河道兩岸的綠化、生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)護(hù)岸力度，做好保法工作。根據(jù)河道的地理特點(diǎn)，采用不同形式的護(hù)岸形式穩(wěn)固河道兩岸河坡、河岸，防止水土流失，滿足河道生態(tài)性和沿河居民群眾安全性、親水性和休閑性等綜合需求。同時(shí)結(jié)合河道整治和冬修農(nóng)田水利工程建設(shè)，科學(xué)合理進(jìn)行河道的疏浚，解決淤積嚴(yán)重、排灌不暢、調(diào)蓄能力弱化、水質(zhì)較差等實(shí)際問題。

2.3 建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，依法管理

河道的管理必須在一定的機(jī)制下才能有效完成，所以在河道管理中，相關(guān)部門一定要建立起長(zhǎng)效的管理機(jī)制，從河岸規(guī)劃設(shè)計(jì)、河岸施工建設(shè)、河道的清理疏浚、河岸的保潔、河岸兩側(cè)的綠化、工程設(shè)施的配備等方面，都要建立完善的管理制度和程序，依法、依規(guī)進(jìn)行管理，形成一種長(zhǎng)效的管理制度，避免人為管理的隨意性。對(duì)于河道管理可以實(shí)施已定政策、定責(zé)任、定河段、定人員、定考核的“五定”保潔措施。有效督促各保潔責(zé)任單位和鎮(zhèn)、街開展日?；⒅贫然?、常態(tài)化的保潔工作，從而達(dá)到河面無(wú)雜草、無(wú)漂浮物、河中無(wú)障礙、河岸無(wú)垃圾的“四無(wú)”保潔目標(biāo)。

2.4 加大資金投入，完善隊(duì)伍建設(shè)

政府主管部門，要明確責(zé)任，確定河道的歸屬，并在資金上加大投入，確保河道管理在資金的強(qiáng)力保證下達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)要努力完善河道管理的隊(duì)伍建設(shè)，主管部門要通過(guò)培訓(xùn)、引進(jìn)等各種方式，“從內(nèi)部培養(yǎng)出，從外面請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，完善河道管理的隊(duì)伍建設(shè)，注重人才的培養(yǎng)及引進(jìn)，確保河道管理能與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)用現(xiàn)代的技術(shù)手段及管理辦法，把河道管理提到一個(gè)新的水準(zhǔn)上來(lái)。

作者簡(jiǎn)介：代巍，大專學(xué)歷，舒蘭市小城水利管理站，助理工程師，研究方向：農(nóng)田水利。

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