新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)面臨的突出問題及政策探討

劉穗珠++陳燕梅

摘 要：改革開放以來，我國流動(dòng)人口數(shù)量快速增加，隨之而來的出現(xiàn)了有關(guān)流動(dòng)人口管理及服務(wù)，特別是計(jì)劃生育管理等方面的許多社會(huì)問題。如何解決這些問題？本篇文章介紹了一些相關(guān)的原則并提出了一些解決方法的建議。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口;計(jì)劃生育；問題；建議

1.新時(shí)期流動(dòng)人口變化的宏觀背景與現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，國內(nèi)流動(dòng)人口規(guī)模和數(shù)量急劇增加。幾十年過去了，外出務(wù)工的流動(dòng)人口以其不怕苦、不怕累的堅(jiān)韌精神，為我國現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)注入了不竭的動(dòng)力，有力的促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，我們注意到，隨著改革開放的深入，當(dāng)前在流動(dòng)人口的工作中出現(xiàn)了一些問題，特別是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問題。所以，找出能夠有效解決新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理和服務(wù)的新方法、新機(jī)制就非常重要了。

2.新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)面臨的突出問題及困難

2.1新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)面臨的突出問題

2.1.1流動(dòng)人口權(quán)益和法律的保障總體加強(qiáng)

最近幾年，全國各地的相關(guān)單位為了做好流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)工作，做了很多的努力和嘗試，實(shí)際效果和產(chǎn)生的影響卻不大。我們了解到，流動(dòng)人口的居住權(quán)、遷徙權(quán)、就業(yè)權(quán)、教育和培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等許多權(quán)益得不到合法的保障，這是因?yàn)楹土鲃?dòng)人口相關(guān)的各種權(quán)益不能得到全國性和地方性法律、條例的支持和保護(hù)。如果這個(gè)問題不能及時(shí)的解決，就會(huì)嚴(yán)重影響流動(dòng)人口在城市中的認(rèn)同感和歸屬感，還會(huì)引發(fā)流動(dòng)人口的消極不健康心態(tài)，從而誘發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的各種問題，中國在2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。所以，做好新時(shí)期流動(dòng)人口各種合法權(quán)益的維護(hù)和保護(hù)工作，將是當(dāng)前的重要任務(wù)。

2.1.2人口流動(dòng)與現(xiàn)有的戶籍制度沖突

十八大以來，全國范圍內(nèi)的很多省份都對(duì)現(xiàn)有的戶籍管理制度進(jìn)行了試驗(yàn)性的改革，但是這種改革力度不大，不能完全消除原有的戶籍制度造成的“社會(huì)屏障”。此外，和戶籍制度密切關(guān)聯(lián)的子女教育制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、計(jì)劃生育管理制度等許多制度性障礙又對(duì)人口的合理、有序流動(dòng)產(chǎn)生了不利的影響。使流動(dòng)人口不能有效、合理、有序的更上一級(jí)向社會(huì)各階層流動(dòng)，最終讓他們成為城市中的弱勢(shì)群體和邊緣群體。

2.1.3政策法規(guī)的建設(shè)滯后于流動(dòng)人口管理的工作

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，有關(guān)流動(dòng)人口的工作越來越呈現(xiàn)出多樣性和困難性。從這些日益突出的問題中，我們可以明顯的看到制定流動(dòng)人口管理政策法規(guī)的滯后，這種滯后性可以從以下一些方面看出來，第一：勞動(dòng)人口合理流動(dòng)和權(quán)益保護(hù)，國家層面缺乏頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)該在國家層面，盡快出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表的指導(dǎo)性政策措施。第二：法規(guī)的系統(tǒng)性和規(guī)范性還不完善，許多部門對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行重復(fù)管理，或出現(xiàn)監(jiān)管空白地帶，各部門制定各部門的規(guī)章條例，這些規(guī)章條例沒有有效的配合性，這就導(dǎo)致了規(guī)章條例落實(shí)的時(shí)候出現(xiàn)困難，為了解決這一問題，就需要建立統(tǒng)一的權(quán)威性法規(guī)；第三：法規(guī)的制定沒有明確的目標(biāo)，有一些法律法規(guī)不能有效的滿足和流動(dòng)人口有關(guān)的管理和服務(wù)要求，有重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。

2.1.4社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)跟不上形式的發(fā)展

現(xiàn)在，相關(guān)部門還不能對(duì)流動(dòng)人口勞動(dòng)力市場(chǎng)供給足夠多的公共服務(wù)信息，這既是因?yàn)槿鄙僬?guī)勞動(dòng)市場(chǎng)中所應(yīng)該有的服務(wù)功能，也原于沒有科學(xué)建立與就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、計(jì)劃生育服務(wù)有關(guān)的社會(huì)化服務(wù)體系有關(guān)，而且政府對(duì)形式多樣的勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)組織的指導(dǎo)工作不全面、不具體。所以，以至形成一些地方流動(dòng)人口就業(yè)壓力大、生活成本高、流動(dòng)的無目的性增強(qiáng)一些地方用工荒等許多問題。

2.2新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)面臨的突出問題

2.2.1計(jì)劃外超生問題管理難度大

新時(shí)期流動(dòng)人口的生育信息較難獲得,例如管轄區(qū)內(nèi)人員外出打工，出去后多年不回戶籍地，計(jì)生干部無法了解流動(dòng)人口去向，無法得到準(zhǔn)確的計(jì)生信息。有些流動(dòng)人口的法制觀念薄弱，計(jì)劃生育意識(shí)淺薄，有意逃避計(jì)生部門的監(jiān)管，采取在不同地區(qū)流動(dòng)，違法生育。對(duì)于流動(dòng)人口的種種行為，加大了戶籍所在地的計(jì)生干部在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中的難度。

2.2.2基層計(jì)生干部工作重壓力大

街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層計(jì)生干部的工作和思想壓力比較大。計(jì)生干部的壓力來源于計(jì)劃生育要求以人為本，實(shí)行人性化服務(wù)。但具體的工作需要基層計(jì)生干部去做，雖然基層計(jì)生干部做了大量的工作，但是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是難上加難。目前，部分基層計(jì)生干部對(duì)于掌握不了或掌握不全面流動(dòng)人口的信息很苦惱，因?yàn)榛鶎佑?jì)生干部的工作任務(wù)重，既要管轄區(qū)內(nèi)人員計(jì)劃生育工作，同時(shí)還要加強(qiáng)外來流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。

3.新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作急待加強(qiáng)

3.1構(gòu)建有效的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理組織機(jī)構(gòu)

提高流動(dòng)人口管理的認(rèn)識(shí)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。人口流動(dòng)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及城市的發(fā)展是一把“雙刃劍”，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其負(fù)面影響。因此，要從決策思維上提高認(rèn)識(shí)，構(gòu)建有效的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理組織機(jī)構(gòu)，樹立大人口觀和鼓勵(lì)人口流動(dòng)的思想，清除對(duì)流動(dòng)人口的排斥心理，取消各個(gè)方面，特別是管理組織結(jié)構(gòu)部門的某些歧視性規(guī)定，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局融合在一起，統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，做到同安排、同落實(shí)、同服務(wù)、同考核的公平公正的管理。

相關(guān)部門要把流動(dòng)人口管理資源充分整合起來，建立統(tǒng)一、權(quán)威、全面的流動(dòng)人口計(jì)劃生育等綜合管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人口流出地計(jì)劃生育部門和人口流入地計(jì)劃生育部門之間的聯(lián)系，并建立起切實(shí)可行的長效機(jī)制，讓流動(dòng)人口和本地居民享有平等的計(jì)劃生育服務(wù)資源和公正的待遇。只有這樣，就能實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)社會(huì)健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

3.2實(shí)施居住地人口登記制度

隨著改革開放的深入，戶籍制度的改革也是勢(shì)在必行，我們要以此為契機(jī)，逐步落實(shí)常住人口的居住地人口登記制度和流動(dòng)人口的暫住證、流動(dòng)人口計(jì)劃生育證的辦理，如實(shí)掌握戶籍人口和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育信息，完善計(jì)劃生育管理工作。改革現(xiàn)有戶籍制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口合理、有序的流動(dòng)，根據(jù)流動(dòng)人口在其工作地的年限考慮讓其轉(zhuǎn)讓本地戶籍。

改革現(xiàn)有戶籍制度的具體實(shí)施策略如下：第一，若要全面改革現(xiàn)有戶籍制度，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，并根據(jù)各地的實(shí)際情況允許居住一定年限的流動(dòng)人口轉(zhuǎn)為本地市民，隨時(shí)更新流動(dòng)人口的居住地。其二，要逐步建立和完善“身份證管理”的人口登記制度，逐步分離附加在戶籍制度上的導(dǎo)致流動(dòng)人口各種身份、福利等許多限制，增強(qiáng)流動(dòng)人口的社會(huì)融合意識(shí)，提高流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理效率。

3.3依法管理流動(dòng)人口，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

進(jìn)一步健全、完善政策法規(guī)體系的建設(shè)工作，建設(shè)一個(gè)良好的政策法規(guī)框架，為流動(dòng)人口的管理確定法律基礎(chǔ)。國家應(yīng)該能夠盡快制定并出臺(tái)統(tǒng)一、全面、權(quán)威的《全國流動(dòng)人口管理服務(wù)辦法》，為流動(dòng)人口的管理和服務(wù)提供法制保障。與此同時(shí)，應(yīng)該建立和完善與保障流動(dòng)人口就業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、住房、社會(huì)保障等方面利益有關(guān)的政策法規(guī)體系。

加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理服務(wù)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，理順管理體制，確保執(zhí)法主體合法。二是配齊配強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作人員，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)。

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