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    大連地區(qū)民間資本合理利用的對策研究

    2014-09-23 05:34:26王慧劉淑華高君喬
    商場現(xiàn)代化 2014年15期
    關(guān)鍵詞:民間資本合理利用對策

    王慧 劉淑華 高君喬

    摘 要:近年來,民間資本成為我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)話題。但目前民間資本過于分散,利用程度不高,使其并沒有得到充分的發(fā)展和利用。文以大連地區(qū)民間資本合理利用為研究對象,針對大連地區(qū)民間資本的利用現(xiàn)狀、存在問題以及成因進(jìn)行研究,同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的民間資本利用經(jīng)驗(yàn),對民間資本的合理利用提出對策建議,為大連乃至全國其他地區(qū)民間資本的合理利用提供借鑒和參考。

    關(guān)鍵詞:民間資本;合理利用;對策

    民間資本作為一種與政府資本同等重要的資本形式存在,已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Αkm然大連民間資本非常豐富,卻由于一度壁壘森嚴(yán)的市場準(zhǔn)入政策的限制,造成了民間資本在很多地區(qū)的投資障礙與無人理睬的局面。所以,促進(jìn)民間資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用,民營資本家投資的推進(jìn),國內(nèi)市場需求的擴(kuò)大等措施都將起著決定性的作用。

    一、大連地區(qū)民間資本發(fā)展現(xiàn)狀

    民間資本,就是指民營企業(yè)的流動(dòng)資本和個(gè)人的金融資本,是被民營企業(yè)所掌握的以及股份制企業(yè)中屬于個(gè)人股份形式的資本總稱。注重鼓勵(lì)民間資本,就是要認(rèn)識(shí)到民營企業(yè)和私人投資的重要性,鼓勵(lì)私營企業(yè)和個(gè)人投資開發(fā),實(shí)行對投資者給予優(yōu)惠的政策。

    改革開放以來,大連地區(qū)已經(jīng)積聚了十分豐厚的民間資本,正是由于這些民間資本的存在,在一定程度上解決了社會(huì)中個(gè)別企業(yè)融資緊缺的難題,尤其在中小企業(yè)和“三農(nóng)”資金問題中表現(xiàn)得尤為明顯。近年來,大連地區(qū)民間資本的存在形式多種多樣。一方面,存入不同的金融機(jī)構(gòu)中,另一方面以其他形式廣泛存在于不同的地方。就居民手中的錢而言,按其流向來看:主要存在于以下方面:銀行存款、資本市場(以股市為主)、房地產(chǎn)市場、中小企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資、民間借貸市場以及資金閑置。

    二、大連地區(qū)民間資本發(fā)展的障礙分析

    大連地區(qū)的民間資本發(fā)展主要受以下幾個(gè)方面的制約:

    1.準(zhǔn)入政策的制約。目前,我國民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的最大障礙是政策和制度上的阻礙。針對民營企業(yè)所設(shè)立的高門檻,不利于民間資本的運(yùn)作。此外,國有企業(yè)可以進(jìn)駐80幾個(gè)行業(yè),外資企業(yè)可以進(jìn)駐60幾個(gè)行業(yè),而我國的民間資本卻只能進(jìn)入40幾個(gè)行業(yè)。過于嚴(yán)格的政策,限制了民間資本的投資領(lǐng)域。

    2.投資渠道單一的限制。近些年來,民間資本可選擇的投資方向仍十分有限,居民普遍感覺投向狹窄。同時(shí),受到金融危機(jī)的嚴(yán)重影響,投入股市的資金在無形的蒸發(fā);投向中小企業(yè)的民間資本額度也相當(dāng)有限,各方面的原因抑制了民間資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用?,F(xiàn)今在大連地區(qū),雖也存在一些民間融資平臺(tái),但大多數(shù)是非官方的,規(guī)模較小,覆蓋面和影響力十分有限,起不到監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。

    3.投資環(huán)境的約束。目前我國政府并沒有對民間資本的發(fā)展做出戰(zhàn)略性的規(guī)劃和建議,缺乏明確的投資指引,國家政策扶持效果很低,普遍不完善,暫時(shí)缺少穩(wěn)定性和嚴(yán)謹(jǐn)性;并且投資機(jī)會(huì)不對等,仍然有很多地區(qū)難以享受與國有投資同等的地位與資格。除此之外,民營企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重,很多地區(qū)胡亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍然不斷,這樣就嚴(yán)重打擊的民間資本投資的積極性。

    4.民間借貸市場存在的問題。民間資本未能很好的被社會(huì)廣泛利用起來,其中很重要的一個(gè)原因就是民間借貸活動(dòng)存在諸多問題,如:借貸手續(xù)不完善,民間借貸大多發(fā)生在家庭,朋友之間,僅僅停留在口頭協(xié)議上;民間金融活動(dòng)容易成為不法分子洗錢的渠道,民間借貸活動(dòng)資金運(yùn)作的規(guī)范化程度低,風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效的控制;缺乏保障機(jī)制,社會(huì)上閑散的民間資本由于貨幣的逐利性而產(chǎn)生了金融市場上的投機(jī)行為。

    5.政府投資引導(dǎo)存在的問題。近年來流動(dòng)性過剩問題一直困擾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系,投資引導(dǎo)問題成為民間資本流向的重要風(fēng)向標(biāo)。我國應(yīng)該采取各種方法來鼓勵(lì)私人資本投資,政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)民間資本到境外投資,既支持以人民幣資本對外投資,也支持以外匯資本對外投資,從而達(dá)到一舉兩得的作用。

    三、相關(guān)地區(qū)民間資本利用對策的借鑒

    1.溫州擴(kuò)寬民間資本融資渠道的方法。溫州成立了溫州地區(qū)的民間借貸登記服務(wù)中心,該服務(wù)中心不僅為民間融資提供咨詢與中介服務(wù),而且還凝聚了備案管理及監(jiān)測體系等功能。據(jù)有關(guān)專業(yè)人士剖析可知,溫州民間借貸登記服務(wù)中心的正式成立能夠起到加速民間借貸市場更加陽光、更加正規(guī)的向前發(fā)展。

    2.黑龍江省增加民間資本供給總量的對策。財(cái)政政策來吸引外國投資,提高了黑龍江省民營資本的供應(yīng)量。利用黑龍江省毗鄰多國的優(yōu)越地理位置,采用優(yōu)惠的政策吸引俄、日、韓、朝、蒙等國外資來黑龍江投資,對黑龍江省的振興和民間資本競爭實(shí)力的增強(qiáng)都有重要作用。

    3.青海省提升民間資本使用效率的措施。以青海省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),加強(qiáng)示范項(xiàng)目引導(dǎo)。拓展到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游項(xiàng)目,創(chuàng)立并且逐步完善項(xiàng)目公開征集系統(tǒng).項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備辦法和項(xiàng)目推介制度,并精心選取一些示范項(xiàng)目,召開項(xiàng)目成果推介會(huì),吸引民間資本積極參與。

    4.陜西省幫助民間資本轉(zhuǎn)型。陜西省建立了民間資本引導(dǎo)指引服務(wù)系統(tǒng),通過對金融綜合改革區(qū)的試點(diǎn)工作。支持組建大型民營投資公司等方式,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金融入金融領(lǐng)域。2012年7月31日共17家民營企業(yè)出資約17億元,組成了陜西和諧投資股份有限公司,進(jìn)行項(xiàng)目投資,大大緩解了閑散資金對一些大型項(xiàng)目不能投、不敢投、不會(huì)投的問題。

    四、大連地區(qū)合理利用民間資本的對策建議

    隨著民間資本的發(fā)展壯大,使之對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響越發(fā)重要,民間資本現(xiàn)已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。本文主要從以下幾個(gè)方面提出相關(guān)建議。

    1.構(gòu)建新的登記管理制度,制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一方面,革新以“營業(yè)執(zhí)照”為核心的商事注冊體制,允許商事主體資格與經(jīng)營資格許可分離;在企業(yè)退出機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新,力求達(dá)到創(chuàng)立靈活、多樣、高效的商事主體注銷機(jī)制的目標(biāo);改革注冊登記方式和公示制度,開創(chuàng)營業(yè)執(zhí)照的電子化模式,以建立一個(gè)一致的個(gè)體經(jīng)營主體注冊登記許可和誠信信息公開的展示平臺(tái)。另一方面,給予民間投資的非營利性機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)類民營企業(yè)提供一定程度上的稅收優(yōu)惠政策,對小型貸款公司或具有籌資性質(zhì)的擔(dān)保公司等微型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)按相關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠。

    2.優(yōu)化行政審批程序,制定新的審批目錄。保留法律法規(guī)強(qiáng)制要求審批的事項(xiàng)。國家,省市明令取消的行政審批事項(xiàng)將被取消;反復(fù)檢查和批準(zhǔn)應(yīng)合并或取消;法律、法規(guī),如未經(jīng)批準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定,批準(zhǔn);審批法律依據(jù)不足,可減少的事項(xiàng),取消審批。于此同時(shí),削減部分前置審批,徹底刪除不必要的前置審批事項(xiàng)。

    除此之外,對各類審核項(xiàng)目的辦事流程逐一審核檢驗(yàn),取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的、地方政府和部門自行增加的附加條件。綜上,以達(dá)到對全市民間投資項(xiàng)目的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理的目的,保證民間資本的合理利用與順利發(fā)展。

    3.營造優(yōu)越的政策環(huán)境,為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。國家要制定完善合理的民間借貸法律法規(guī),為金融借貸市場提供法律保障。據(jù)有關(guān)報(bào)道調(diào)查,中日臺(tái)等相關(guān)地區(qū)都曾通過使民間金融合法化的方式來規(guī)范民間金融市場,都取得了不錯(cuò)的效應(yīng)。我國財(cái)政部等相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督,重點(diǎn)加強(qiáng)對民間借貸的調(diào)研,盡快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái),從而使民間借貸有著更廣闊的發(fā)展空間,發(fā)展的后勁才能更加長久。

    4.加快金融體制改革,創(chuàng)辦民間融資組織。在國家出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)的同時(shí),金融監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)制訂嚴(yán)格的管理規(guī)定,給予民間金融一定的發(fā)展空間;同時(shí)也要保護(hù)合法的借貸活動(dòng),維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加快產(chǎn)權(quán)制度改革,吸納民間資金入股或存儲(chǔ);降低投資門檻,為民間資本提供新的投資機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦民間融資組織,通過組建民營化的金融機(jī)構(gòu)收編地下金融,規(guī)范和完善民間資本的運(yùn)作。

    5.創(chuàng)新投資領(lǐng)域,引導(dǎo)民間資本投資。作為政府,應(yīng)開放行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入高科技領(lǐng)域,利潤回報(bào)。同時(shí)還應(yīng)開發(fā)多種產(chǎn)品組合,大膽的創(chuàng)新,使得那些風(fēng)險(xiǎn)偏好低的居民可選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的理財(cái)產(chǎn)品。

    同時(shí),政府應(yīng)有意識(shí)的加強(qiáng)對民間資本的引導(dǎo)。疏通民間資本的投資渠道,為民間投資者締造一個(gè)公開、公平、公正的投資環(huán)境。社會(huì)要加大宣傳力度,引導(dǎo)持有大額資金的投資者按照國家法律,合理借貸,防范風(fēng)險(xiǎn)。

    6.政府主導(dǎo),引導(dǎo)民間資本投資。通過特許經(jīng)營,資產(chǎn)收購等方式使民間資本進(jìn)入某些壟斷行業(yè),由政府或者相關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)任“特許經(jīng)營者”,民間資本組織或民營企業(yè)擔(dān)任“被特許人”。這樣,大量閑散的民間資本不僅找到了投資渠道,也能夠充分的利用自身的優(yōu)勢完成項(xiàng)目建設(shè),降低了建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)可以鼓勵(lì)民間資本投資于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)民間資本投資海外,實(shí)現(xiàn)有效的民間資本和企業(yè)和政府投資項(xiàng)目對接。

    7.拓寬民間資本投資渠道,使民間資本的使用形式多樣化。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè),農(nóng)業(yè),新興產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,擴(kuò)大海外投資,加快落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略。增強(qiáng)民間資本的使用形式可以表現(xiàn)在,對于在建或已建成的工程項(xiàng)目,鼓勵(lì)民間資本投資可以通過資產(chǎn)收購,信貸支持,稅收扶持,財(cái)政支持等方式寄予優(yōu)惠與幫助。并通過參與企業(yè)改制重組,股權(quán)認(rèn)購等不同方式參與建設(shè)經(jīng)營,引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,多渠道,多方面的讓民間資本運(yùn)動(dòng)起來。

    8.支持民間資本參與科教文衛(wèi)事業(yè),緩解國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力。據(jù)相關(guān)資料表明,民間資本在我國的科教文衛(wèi)領(lǐng)域中所占的比重極小,部分城市甚至不足10%,要把民間資本納入地方經(jīng)濟(jì),在專項(xiàng)制定給予民間資本足夠的空間。只有做到對民間資本參與投資與運(yùn)營的大力支持,才能更加有利于新建教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的發(fā)展,從長遠(yuǎn)來看,能夠有效減緩國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的負(fù)擔(dān),更好的促使民間資本的利用價(jià)值最大化。

    9.充分利用地理位置優(yōu)勢,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入朝陽企業(yè)。民間資本要想發(fā)展壯大,必須進(jìn)入到發(fā)展?jié)摿?,發(fā)展空間大的朝陽產(chǎn)業(yè),大連地區(qū)可以借鑒嘉興地區(qū)的解決方法,引導(dǎo)民間資本進(jìn)入能源勘探業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);支持參與各種國家資源勘探形式的私人資本,開發(fā)和管理,完善競爭有序的市場體系, 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低能源生產(chǎn)利用成本。另一方面,從投資的角度來看,市場的需求,政府的支持,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)都比較有利。而大連地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯,風(fēng)景優(yōu)美,氣候宜人,還是東北地區(qū)重要的港口城市,因而具有較強(qiáng)的市場競爭力,能夠發(fā)揮出民間資本的堅(jiān)實(shí)力量。

    10.鼓勵(lì)民間資本入股農(nóng)商行。以大連為例,農(nóng)村市場不再被金融投資忽略,大連將再添一家本地的金融機(jī)構(gòu)。近日,大連市農(nóng)村商業(yè)銀行建設(shè)面向社會(huì)正式為投資者,共有40億股,每股1.7元,以便吸引私人資本投資。根據(jù)計(jì)劃,大連市農(nóng)業(yè)企業(yè)將在3 年~ 6年上市,并成為有實(shí)力,有機(jī)遇,有特色的公司。在銀監(jiān)會(huì)的鼓勵(lì)與支持下,民間資本可以借此機(jī)會(huì)融入本土金融機(jī)構(gòu),股權(quán)分散,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)??梢栽鰪?qiáng)商行的盈利和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力并能夠多渠道的提高資本的運(yùn)作與發(fā)展,以新的方式支持地方經(jīng)濟(jì)。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]王曉燕.我國民間資本投資研究綜述,蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)[J],2012.10.

    [4]鄭峰.緊縮背景下民間資本的規(guī)范發(fā)展與利用—以青海省小額貸款公司為例.青海金融[J],2011.11.

    [5]王迅.引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展—以黑龍江省為例.中國金融[J],2013.01.

    作者簡介;王慧,女,大連民族學(xué)院國家商學(xué)院財(cái)務(wù)管理115班(通訊作者);劉淑華(1963.6-),女,大連民族學(xué)院財(cái)務(wù)管理系,副教授,畢業(yè)于清華大學(xué),管理工程碩士,主要研究方向:社會(huì)責(zé)任評價(jià)、財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐,(通訊作者);高君喬,女,大連民族學(xué)院國際商學(xué)院會(huì)計(jì)114班(通訊作者)

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