淺談深化湛江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革

鄧漢國

摘 要：積極改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對(duì)建設(shè)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展起著積極的作用。在新形勢(shì)下如何應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)、更好地改革農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、提高農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)組織化程度，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)值得研究的課題。本文結(jié)合湛江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的現(xiàn)狀及問題，提出了幾點(diǎn)相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)經(jīng)營;體制改革;對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的現(xiàn)狀及主要問題

1.現(xiàn)狀

農(nóng)墾是中國特有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多職能為一體的特殊組織。農(nóng)墾集團(tuán)既包括農(nóng)業(yè)企業(yè)（國有農(nóng)場(chǎng)），也包括一部分工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。國有農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)為主、工商綜合經(jīng)營為輔、社企合一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從國有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)來看，其企業(yè)經(jīng)營的職能逐漸弱化，管理職能逐步增強(qiáng)，要不斷改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，實(shí)行多種經(jīng)營模式。

湛江農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制從八十年代中期開始改革，由生產(chǎn)隊(duì)包產(chǎn)到戶聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的經(jīng)營模式改為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營模式。目前，墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制大部份都是小家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營模式，勞均耕作土地面積為30-50畝，種植1-2種作物。本世紀(jì)初個(gè)別單位試行以生產(chǎn)隊(duì)為單位，由經(jīng)營班子和自然人出資模擬股份制經(jīng)營方式，實(shí)行長(zhǎng)短作物配套經(jīng)營，從實(shí)踐效果來看這一經(jīng)營模式是可行的，大大地調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性，解決了農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期作物投資和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模資金不足的問題，為農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.主要問題

進(jìn)入21世紀(jì)，湛江農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了“集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、股份化”的初步戰(zhàn)略，集約化程度有所提高，多元產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)模式逐步建立，經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，職工收入不斷提高、社會(huì)形象得到改善。然而，隨著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力大量向二三產(chǎn)業(yè)和中西部轉(zhuǎn)移，原家庭農(nóng)場(chǎng)的職工逐步達(dá)到退休年齡，其子女大部份外出就業(yè)，農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力越來越欠缺，出現(xiàn)了相當(dāng)一部份農(nóng)場(chǎng)的土地?zé)o人經(jīng)營，嚴(yán)重制約農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，繼續(xù)實(shí)行以家庭農(nóng)場(chǎng)單一經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制已不相適應(yīng)；另外，要提升農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化和多種作物經(jīng)營，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以家庭小農(nóng)場(chǎng)為經(jīng)營主體的力量略顯不足，特別是要完成各農(nóng)場(chǎng)“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)總量和職工人均年收入四萬元的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二、深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的對(duì)策

1、樹立改革的緊迫意識(shí)

十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做了總體部署，明確了改革的基本原則，改善民生已成為黨在新形勢(shì)下的主要任務(wù)。只有樹立改革意識(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，改變一家一戶分散的經(jīng)營模式，才有利于提高生產(chǎn)組織化水平；只有擴(kuò)大土地規(guī)模，才有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，降低生產(chǎn)成本。

只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，形成新的經(jīng)營主體，才能規(guī)避“一夜跨過溫飽線，二十年沒進(jìn)富裕門”問題。

2.改革要以職工增收、農(nóng)場(chǎng)增效為目標(biāo)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，要繼續(xù)堅(jiān)持職工家庭承包經(jīng)營基本制度，尊重職工家庭農(nóng)場(chǎng)承包主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保障農(nóng)業(yè)職工的土地承包權(quán)益；要支持農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，鼓勵(lì)發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，實(shí)現(xiàn)職工增收、主營產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)場(chǎng)增效。

3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

改革是一場(chǎng)調(diào)整利益分配的革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要發(fā)展多種經(jīng)營方式且適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、機(jī)械化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，將土地經(jīng)營權(quán)從農(nóng)場(chǎng)職工流轉(zhuǎn)向新型經(jīng)營主體，培育規(guī)?；?、組織化程度較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)場(chǎng)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。

明確劃分國有土地的產(chǎn)權(quán)和歸屬主體，是農(nóng)場(chǎng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、吸收多元化投資的前提。在國家擁有農(nóng)場(chǎng)土地所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)前提下，流轉(zhuǎn)農(nóng)場(chǎng)職工生產(chǎn)崗位的土地經(jīng)營權(quán)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合國家土地流轉(zhuǎn)的政策，利于克服國有農(nóng)場(chǎng)負(fù)無限經(jīng)營責(zé)任的缺陷，利于提高農(nóng)場(chǎng)職工生產(chǎn)崗位土地產(chǎn)出率。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)場(chǎng)、隊(duì)職工及其他投資者，要做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以包括多種形式，如模擬股份制股份體、家庭農(nóng)場(chǎng)大專業(yè)戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)公司等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要適當(dāng)吸收有資金、有技術(shù)或有經(jīng)營頭腦等人員參與，如有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)場(chǎng)職工子女、與農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期合作的經(jīng)濟(jì)體等。

4.加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的力度和范圍

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革如逆水行舟，可調(diào)整可完善，但不能回頭走舊路，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革試行點(diǎn)單位要適度增加，已試行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的農(nóng)場(chǎng)，要繼續(xù)試行改革；未試行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的農(nóng)場(chǎng)，至少選一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)試點(diǎn)；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)種植1-2種農(nóng)場(chǎng)主營作物，多種作物綜合經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的土地面積以生產(chǎn)隊(duì)為限，規(guī)模一般在2000畝以上。經(jīng)營主體的可耕土地面積至少80%種植農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃內(nèi)的主營作物， 另20%由經(jīng)營主體自主支配，種植周期短、效益高的作物。

5.積極推進(jìn)模擬股份制的經(jīng)營形式

湛江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革處于摸索階段，支持和鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)嘗試各種形式的經(jīng)營體制改革試點(diǎn)，不斷探索新的經(jīng)營模式，試行多種形式的經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營改革方向應(yīng)以模擬股份制為主。模擬股份制是以股份投入為主體、自行組織生產(chǎn)經(jīng)營、單獨(dú)核算、按股份分配收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、綜合承包的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

持股人與股權(quán)結(jié)構(gòu)：股份體持股人包括農(nóng)場(chǎng)、隊(duì)管理人員和其他員工，按照其他員工、隊(duì)管理人員、農(nóng)場(chǎng)的順序認(rèn)購股份。股權(quán)比例：其他員工一般不高于50%、隊(duì)管理層為30%-40%，其中：生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)占管理人員股份的40-50%，以作為提高管理者貼身經(jīng)營程度。

總之，改革是摸著石頭過河。湛江農(nóng)墾和各農(nóng)場(chǎng)制定扶持政策，總結(jié)好改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)宏觀思考，注重改革系統(tǒng)性、全局性、協(xié)同性，支持經(jīng)營體制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，改革探索適合農(nóng)場(chǎng)的多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧加.熱帶農(nóng)業(yè)工程.與時(shí)俱進(jìn)，提升農(nóng)墾（集團(tuán)）管控能力[J].中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院2011-04-26.