四川山區(qū)留守老人的管理研究

唐敏

摘要：改革讓成千上萬的農(nóng)村勞動力涌入大中城市，鄉(xiāng)村則留下了一批特殊群體，被稱為“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”。對于四川山區(qū)而言，最大的留守群體是老人。由于經(jīng)濟、觀念、習(xí)慣等原因他們主動或被動選擇留守大山，過著艱辛、孤獨的晚年生活。本文通過分析四川山區(qū)留守老人的生存現(xiàn)狀、留守原因，提出關(guān)愛山區(qū)留守老人的管理建議，為改善他們的生存狀況貢獻微薄之力。

關(guān)鍵詞：四川山區(qū)；留守老人；生存狀況；幸福晚年第六次全國人口普查顯示，我國65歲及以上人口占8.87%，較上次普查上升了1.91百分點，而農(nóng)村留守老人約為4000萬。由于四川地處于西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟、交通等條件較落后，奔向發(fā)達省市謀生、力求改變生存狀況的青壯年勞動力更多。老人們因為經(jīng)濟、觀念、習(xí)慣等主客觀原因最終選擇或被迫選擇留在大山深處，像祖輩一樣日出而作，日落而息，活到老，干到老。

一、留守老人的生存狀況

（一）經(jīng)濟收入低，生活保障無。在四川山區(qū)地廣人稀，日照不足，靠天吃飯，經(jīng)濟收入來源于養(yǎng)殖牲口。上山上坡干農(nóng)活，由于地勢條件，幾乎沒有現(xiàn)代化機械幫忙，全靠人力一點一點耕作、收割、搬運。雖說子女都外出務(wù)工，但這并不代表子女對家庭的經(jīng)濟貢獻增加。大山里長大的青少年，受教育程度低、勞動技能單一，多數(shù)人務(wù)工仍是出賣勞力養(yǎng)家，收入低且不穩(wěn)定；加上為了不讓下一代重復(fù)自己的老路，他們將大部分收入用于下一代的教育投入，對父母的顧及顯得力不從心，多數(shù)人只是在父母過年、過生日、生大病時聊表心意。

（二）年老體弱多，生病就醫(yī)難。由于長期的超負(fù)荷勞作，無科學(xué)休養(yǎng)方式、無醫(yī)療保健條件，這群老人幾乎無一例外的體弱多病。留守老人中不缺乏獨居老人、失能老人，他們只能自己照顧自己。大山里的村莊通訊可以靠吼，交通只能靠走，遇上誰有急事或急病，也只能干著急，聽得見卻幫不上。有病有痛時先是忍為上策，實在不行了，找村莊里年紀(jì)相對小的人幫忙叫車、幫忙陪護上醫(yī)院。面對高昂的醫(yī)藥費，無論是大病小病，他們有時都會選擇再次回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。

（三）養(yǎng)生觀念舊，精神支撐缺。與留守老人年齡相仿的城市老人，他們有著自己豐富多彩的晚年生活。山區(qū)留守老人，幾乎是必須繼續(xù)勞動的，沒有“退休”而言，活到老，干到老，不勞作就沒有經(jīng)濟來源，他們最大的休閑方式就是晚飯后看看電視偶爾打打牌，僅此而已。在山區(qū)鄉(xiāng)村里，看不到娛樂健身場地，也看不見娛樂健身設(shè)備，就好像這里不需要這些似的。沒有這些，并不代表留守老人不需要，他們同城市里的老人一樣，渴望自己身心健康。他們的精神支柱是子女，但他們羞于表達愛或是表達愛的方式不易于子女理解。唯一的聯(lián)系方式就是電話，電話溝通帶有固定形式，無論老人還是子女都是報喜不報憂，長話短說、廢話不說。

二、影響老人留守的關(guān)鍵因素分析

（一）家庭的經(jīng)濟收入是決定老人留守山區(qū)的關(guān)鍵因素。

（1）選擇留守在家是減輕子女的負(fù)擔(dān)。第一，年齡已經(jīng)接近或超過退休年齡了，用人單位一般不考慮錄用，為此他們進城賺錢的途徑少了許多。第二，終生都生活在大山里，除了最基本的耕種技能外，沒有其他可依賴的生存技能。第三，常年的辛勤勞動患上了多種慢性疾病，可能需要子女的關(guān)心和照顧，但子女的時間和精力是有限的。因此，父母不隨子女進城可以減輕子女的負(fù)擔(dān)。（2）老人留守在家為子女提供最后的避風(fēng)港灣。子女外出為家庭和自己打拼更好的未來，老人留守在家為他們守護，無論他們在外累了、倦了或是思念家鄉(xiāng)了，都能有一個溫暖的避風(fēng)港灣。子女若能通過自己勤勞的雙手創(chuàng)造財富，最終帶領(lǐng)著家人跳出大山，這是他們最初的夢想也是最好的結(jié)局。子女若不能靠自己的能力改變生活、改變未來融入城市，那么老家也是他們最終的歸屬地，在無力再打拼時，回到自己的故土仍能繼續(xù)生活，不會無家可歸、到處流浪。

（二）養(yǎng)老制度及其配套制度不健全。（1）養(yǎng)老制度。21世紀(jì)，中國進入老齡化社會的步伐加快，構(gòu)建合理的社會化養(yǎng)老體系是一項艱巨的任務(wù)。直到2008年，中國的養(yǎng)老制度才惠及到山區(qū)的農(nóng)民，每個月幾十元錢的保障也是重要的。但是相對于城市養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老制度仍有很大的上升空間。城市退休人員的養(yǎng)老金足夠讓他們在城市生活，也可以選擇到郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住，這些都是沒有任何困難的；但是，農(nóng)村居民若想依靠農(nóng)村養(yǎng)老金選擇到城市生活，那是沒有機會的，因為他們的農(nóng)保僅僅足夠在農(nóng)村自給自足的狀態(tài)下提供最低生活保障。（2）醫(yī)療制度。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策之前，村民大病小病都是交給村里的“赤腳醫(yī)生”。交通不便，就近就醫(yī)，節(jié)省時間，醫(yī)療費用低。但是，隨著打工熱潮的推動，年輕的醫(yī)生都放棄了這份辛苦的農(nóng)村工作進城務(wù)工了。隨著國家政策的落實，村里的公路通了，新型合作醫(yī)療實行了，村民有病敢上正規(guī)醫(yī)院了，可看病的難題仍有許多。第一，只能在戶籍所在地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，若老人在城里的子女家居住回戶籍所在地報銷的成本太高不值得。第二，新型合作醫(yī)療住院報銷比例大，出現(xiàn)了醫(yī)院過度檢查和小病大醫(yī)的現(xiàn)象。村民在不了解自己病情的情況下，輕信醫(yī)生多做檢查，多住院的建議。也就出現(xiàn)了多次檢查、重復(fù)檢查、小病大住，小病也用抗生素、特效藥，導(dǎo)致身體抵抗力降低、抗藥性增強。第三，大病不敢去一級醫(yī)院?！俺嗄_醫(yī)生”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院畢竟醫(yī)療水平、醫(yī)療設(shè)備有限，醫(yī)療事故也會高很多，但由于觀念和報銷比例的限制，很多村民不敢去縣級、市級和省級醫(yī)院。

（三）觀念陳舊自愿選擇留守。（1）自給自足觀念。村民文化程度不高，老一輩的觀念一直影響著他們，比如“靠山吃山、靠水吃水”、“自給自足”、“活到老，干到老”等思想。雖然他們都已經(jīng)過了花甲、古稀之年，但他們?nèi)愿N在聊以為生的那幾畝土地上，年復(fù)一年。自給自足的小農(nóng)生活一直持續(xù)著，年輕時是為了家庭、子女更好的生活，如今卻是觀念的影響，不僅是證明自己是有生存能力的，也是為了顯示自己不是好吃懶做之人，更是為了減輕子女負(fù)擔(dān)，為自己經(jīng)濟獨立獲得親人朋友的尊重而勞作。（2）家庭養(yǎng)老觀念。對于中國很多家庭來說，特別是飽受中國傳統(tǒng)思想影響的村民來說，家庭養(yǎng)老才是最好的方式。土地和子女是他們的堅定的信仰，土地能為他們提供一切家庭所需的物品，子女能保障自己老有所依以及去世之后的孝道。雖然這種“養(yǎng)兒防老”的觀念在社會主義現(xiàn)代化的進程中逐漸瓦解，子女養(yǎng)老功能逐步弱化，但這群老人的觀念仍沒有改變，他們堅守著自己的信念，在破舊的房屋中等待著子女的榮歸，就連獨居老人、失能老人也不愿意離開老家去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老機構(gòu)。他們擔(dān)心住進養(yǎng)老機構(gòu)會遭人笑話自己無后，也擔(dān)心自己子女會臉上無光，更是擔(dān)心死后不能入故土。（3）落葉歸根觀念。有些老人的子女很孝順，經(jīng)濟條件也允許老人們跟隨他們進城享福，可大多數(shù)老人不愿意離開故土。其一，他們生長在此，長期居住在此，所有的愛和歸屬感都停留在此。這里的鄉(xiāng)土人情都是他們所熟悉和喜愛的，一旦離開，到了陌生的生活模式中去，倍感不適。在城市里，他們感到孤獨、壓抑，與周圍的環(huán)境格格不入，生活方式、生活習(xí)慣方面有很嚴(yán)重的沖突感和矛盾性。其二，他們害怕離開容易、回家難，死后會被火葬、不能土葬。

三、關(guān)愛山區(qū)留守老人的管理建議

（一）強調(diào)親屬的重要支持作用。家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)方式需要子女的貫徹執(zhí)行，才能保證老人在晚年得到親屬的關(guān)心和照顧，保障經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照顧與精神上的愉悅。在子女生計需求和親情離別之間，體貼善良的老人們幾乎義無反顧的選擇了支持子女外出、自我犧牲天倫之樂，成為孤獨的留守者。首先，無論離家遠近、經(jīng)濟收入好壞，子女都應(yīng)該保障父母的最低生活物質(zhì)，如每個月或每年的口糧。在自己手頭寬裕的情況下，讓父母有更豐富更營養(yǎng)的食物和零花錢。其次，給予父母精神上的慰藉。長期不能陪在父母身邊，子女在外忙自己的家庭和事業(yè)，工作累都不應(yīng)成為不關(guān)心父母的借口，應(yīng)該經(jīng)常打電話問候老人，在父母生日和節(jié)日期間表示感激，有條件回家陪父母過年，寄些能力范圍內(nèi)的禮物。第三，請家鄉(xiāng)的親朋好友、左鄰右舍多關(guān)照留守在家的父母，回鄉(xiāng)后表示感謝。

（二）發(fā)揮村社區(qū)的重要保障作用。村里勞動力外流，剩下的多是一些年老體弱、傷殘失能人員，村委會應(yīng)該發(fā)揮基層組織的優(yōu)勢，組建服務(wù)團隊，服務(wù)好留守老人，使在外村民安心。第一，采取措施增加留守老人的經(jīng)濟收入。比如說村委會根據(jù)該村實際情況，種植適合山區(qū)氣候環(huán)境的經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖城里人喜歡的土香土味的動物、也可以將村里閑置土地外包，給留守老人分紅分利等。第二，組織多功能服務(wù)團隊。村委會組建以在家鄉(xiāng)附近生活工作的年輕人或相對較年輕的中老年人的團隊，給老人發(fā)放服務(wù)卡，為留守老人提供上門服務(wù)。定期不定期對村里獨居老人、失能老人等群體進行幫扶，及時為他們提供援助之手。第三，為老人打造休閑場所。村委會可以充分利用舊校舍、舊村委、舊房屋，改建成為老人休閑中心，為老人提供休閑娛樂、休息、聊天的集中地，使他們遠離孤單和冷清的氛圍。

（三）促進縣、鄉(xiāng)兩級政府職責(zé)的履行。山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，與城市相比，存在著人員缺乏、服務(wù)能力薄弱、社會化程度低等問題。面對這些問題，縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)該積極應(yīng)對，以滿足老人養(yǎng)老需求、提升老人生活質(zhì)量為目標(biāo)，向留守老人提供生活照料、精神慰藉、緊急援助等設(shè)施、組織和人才要素，形成較為嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運行機制和監(jiān)管制度。第一，政策保障。保障國家相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提上議程，納入目標(biāo)考核范圍，制定相應(yīng)的細(xì)則，切實解決留守老人就醫(yī)難、生活保障低的難題。第二，增加資金投入?？h、鄉(xiāng)兩級政府要成立養(yǎng)老服務(wù)專項資金，多渠道、多形式的籌集資金，用于山區(qū)留守老人服務(wù)設(shè)施、組織和人才建設(shè)。第三，完善監(jiān)督反饋體系。各級政府要制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督細(xì)則，負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查和評估，保證養(yǎng)老政策的貫徹落實、資金的專項專用、服務(wù)團隊提供及時優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）完善國家養(yǎng)老保障制度。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家的經(jīng)濟快速發(fā)展做出了不可磨滅的巨大貢獻，在國家逐步富強的情況下，國家應(yīng)明確責(zé)任，承擔(dān)起對農(nóng)民養(yǎng)老問題的重要責(zé)任，通過政策、法律、財政等措施保障農(nóng)民老人的權(quán)益。第一，政策方面。完善農(nóng)民養(yǎng)老保險方案，降低個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，提高集體、國家補助水平。同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)展，加大對新農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金支持。第二，財政方面。國家應(yīng)通過不同方式對農(nóng)村養(yǎng)老保險給予大量的財政支持，否則就會出現(xiàn)富人越來越富，窮人越來越窮的“馬太效應(yīng)”。國家補貼應(yīng)具有前瞻性和及時行，應(yīng)隨著農(nóng)村人均消費水平、物價水平的變化而變化，以滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求，同時，應(yīng)隨著國家財政收入的不斷增加，逐步加大用于農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出。第三，加快農(nóng)保的法制建設(shè)。到目前為止，沒有規(guī)范的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，法律是保障權(quán)益的重要依據(jù)，國家應(yīng)考慮到社會的現(xiàn)實問題，結(jié)合國家醫(yī)療、財政制度對農(nóng)村養(yǎng)老保險單獨立法，保障農(nóng)民老人的合法權(quán)利，從根本上解決全國農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

參考文獻：

[1] 杜娟,杜夏. 鄉(xiāng)城遷移對移出地家庭養(yǎng)老影響的探討[J]. 人口研究. 2002(02)

[2] 王東平,彭建強,張素羅,閆震,周宏儒. 子女外出務(wù)工對留守老人經(jīng)濟供養(yǎng)影響的統(tǒng)計學(xué)分析[J]. 作物研究. 2009(S1)